新時(shí)期深化農(nóng)村綜合改革的思考思想?yún)R報(bào)

　　敬愛的黨支部：

　　新時(shí)期，深化農(nóng)村綜合改革，以解決基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不適應(yīng)公共服務(wù)要求為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，逐步消除農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共財(cái)政體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供制度保障[6]。

　　(一)把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)改革”

　　把繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)名制管理的同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制和合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)上。要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，在對(duì)地方各級(jí)政府層級(jí)功能進(jìn)行總體研究的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，切實(shí)解決好“管什么、怎么管”的問題。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等職責(zé)任務(wù)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作新機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)、合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等方面取得新突破。在農(nóng)村義務(wù)教育改革方面，按照“整體框架不變、完善保障內(nèi)容、依法增加投入、支持改革發(fā)展”的基本原則，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。著力優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。在縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面，進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層政府實(shí)施公共管理和落實(shí)民生政策的基本財(cái)力需要。逐步建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府履行職能和提供社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力。推進(jìn)和完善“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高基層財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　(二)立足當(dāng)前，重點(diǎn)抓好“三項(xiàng)工作”

　　農(nóng)村綜合改革是一場(chǎng)重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，涉及相關(guān)利益格局的調(diào)整，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、時(shí)間跨度長。當(dāng)前，需重點(diǎn)做好三方面的工作。一是穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和化解工作。清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，是繼清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)后中央出臺(tái)的又一項(xiàng)重大惠民政策，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。2019年，國務(wù)院在重慶、貴州、甘肅3省市開展了清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，目前試點(diǎn)省份增至12個(gè)。截至去年末，全國已累計(jì)化解債務(wù)72億元。山東省于 2019年開展了清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，目前已在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)此項(xiàng)工作。清理核實(shí)和化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，深受鄉(xiāng)村干部和群眾歡迎，有利于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè);有利于減少基層債務(wù)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定;有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是繼續(xù)深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。積極開展“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范管理年”活動(dòng)，

　　力爭一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作在操作程序、項(xiàng)目運(yùn)作、資金監(jiān)管等各個(gè)方面有新突破，綜合管理水平有明顯提高。同時(shí)，認(rèn)真做好“四個(gè)結(jié)合”，即把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村綜合環(huán)境整治相結(jié)合，與省委選派抓促“第一書記”工作相結(jié)合，切實(shí)為基層辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。三是進(jìn)一步建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織依法有效履行職能。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，深入了解基層情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策落到實(shí)處。不斷提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障水平，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，積極促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和自我發(fā)展能力。

　　(三)探索實(shí)踐，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　健全制度，強(qiáng)化措施，探索推進(jìn)農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是研究推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策措施。這項(xiàng)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，需要編制、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、公安、金融等單位的配合協(xié)作，要在土地、戶籍、金融、財(cái)稅體制等方面有新的突破，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，鼓勵(lì)地方先行先試、大膽創(chuàng)新，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。二是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)。可選擇若干市、縣建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)與制度創(chuàng)新，選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展公共財(cái)政制度等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。跟蹤了解地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村金融保險(xiǎn)等方面的改革情況，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。按照破除城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，選擇事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行研究，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提供政策儲(chǔ)備。積極配合相關(guān)部門推進(jìn)國有林場(chǎng)、水利管理體制等改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村制度，掌握社情民意，為深化改革提供第一手資料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著改革工作的不斷深入，將不同程度地涉及農(nóng)村土地、金融、社會(huì)保障等其他方面的改革。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革與發(fā)展、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等問題的研究，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，以發(fā)揮改革的整體功效，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供體制保障。

　　匯報(bào)人：

　　2019.08.12