檢察長在實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議上的講話提綱
同志們:
今天這次會議,中心議題是貫徹落實全省檢察機關(guān)實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議精神,安排部署全市檢察機關(guān)人民監(jiān)督試點工作,按照《最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和《全省檢察機關(guān)實行人民監(jiān)督員制度試點工作方案》的要求,以保障檢察權(quán)的正確行使為原則,以維護社會公平與正義為目標,切實解決自偵案件缺乏有效的外部監(jiān)督的問題。下面,就如何抓人民監(jiān)督員試點工作,我講三點意見:
一、轉(zhuǎn)變思想觀念,增強對實行人民監(jiān)督員制度必要性的認識
實行人民監(jiān)督員制度,是高檢院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子站在順應(yīng)工作形勢發(fā)展,完善檢察體制的高度所提出的一項重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市實行人民監(jiān)督員制度試點以來,人民監(jiān)督員制度的作用初步顯現(xiàn),效果良好。一是通過實行人民監(jiān)督員制度,在檢察機關(guān)直接受理案件的幾個環(huán)節(jié)建立起外部監(jiān)督機制,有效地保障了檢察權(quán)的正確行使,增強了執(zhí)法的公信度。二是人民監(jiān)督員來自社會各界,具有廣泛的代表性和社會影響力,在其監(jiān)督過程中,可以排除對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的外部干擾,有利于檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)。三是人民監(jiān)督員制度的試行,不僅促使檢察機關(guān)有效糾正了自身執(zhí)法中存在的一些突出問題,而且使檢察干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式上有了明顯轉(zhuǎn)變,更加注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。四是實行人民監(jiān)督員制度,體現(xiàn)了訴訟民主的要求,推動了中國特色社會主義檢察制度的完善和發(fā)展。人民監(jiān)督員制度試點工作是在黨中央的直接關(guān)心和支持下進行的,贏得了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和人民群眾的贊同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委員會書記在多次講話和批示中,對這項改革給予充分肯定,最近又批示:“人民監(jiān)督員制度試點工作已取得初步成效。下一步可擴大試點,認真總結(jié)經(jīng)驗,研究試點工作中存在的問題,使人民監(jiān)督員制度不斷完善!
8月20日,省院召開了全省檢察機關(guān)實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議,經(jīng)省委批準,省院將于10月1日起,在全省組織開展大規(guī)模的實行人民監(jiān)督員制度試點工作,省、市(州)、縣區(qū)三級檢察機關(guān)共有50個建制院參與試點,我市參與試點的有市院、東遼縣院、龍山區(qū)院和西安區(qū)院。由于這是一項全新的工作,內(nèi)容新、任務(wù)重、要求急、時間緊,因此,全市檢察機關(guān)必須從以下三個方面統(tǒng)一思想,提高認識。
1、實行人民監(jiān)督員制度是貫徹落實xx大精神、踐行“三個代表”重要思想、推進檢察體制改革的迫切需要。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。檢察工作的出發(fā)點和落腳點,就要立檢為公,執(zhí)法為民,實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。推進司法體制改革,是黨的xx大確定的一項重要任務(wù)。從全市檢察機關(guān)的工作服情況看,雖然以往所辦理的自偵案件總的來說沒有發(fā)生大的事故或問題,但是,按照中央和高檢院、省院的要求,按照人民群眾的期望,應(yīng)當說還有一定差距。建立人民監(jiān)督員制度的目的就是把自偵案件作為檢察工作接受外部監(jiān)督的切入點,建立起有效的外部監(jiān)督機制,確保正確履行職責(zé),有效打擊犯罪,保護人權(quán),維護公平正義。
2、實行人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)走群眾路線的重要體現(xiàn)。我國憲法第27條規(guī)定,一切國家機關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督。刑事訴訟法、人民檢察院組織法和檢察官法等有關(guān)法律也都對此做了明確規(guī)定。同職務(wù)犯罪分子作斗爭,不僅是檢察機關(guān)的神圣使命,而且是關(guān)系到黨和國家的生死存亡、同人民群從切身利益息息相關(guān)的大事情。群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線,也是司法機關(guān)開展訴訟活動必須堅持的一項基本原則。一切為了群眾,一切相信群眾,一切依靠群眾,檢察工作就能獲得取之不盡的力量源泉。相反,如果脫離群眾,單獨辦案,孤立辦案,就無法完成刑事訴訟任務(wù)。事實上,依靠群眾同依法辦事是一致的,兩者并不矛盾。只有嚴格依法辦事,才能贏得群眾的支持和協(xié)助,只有最大限度地依靠和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,才能確保司法的公平和正義。
3、實行人民監(jiān)督員制度是強化法律監(jiān)督職能的重大舉措。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,權(quán)力需要有嚴密的制度和嚴格的監(jiān)督,否則權(quán)力就會“異化”,使本來體現(xiàn)人民整體意志和利益的權(quán)力蛻變?yōu)閳D謀私利的權(quán)力。我國是以人民民主專政為基礎(chǔ)的社會主義國家,人民群眾既是行使國家權(quán)力的主體,也是監(jiān)督國家權(quán)力運用的主體。實行人民監(jiān)督員制度既是人民群眾對檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的有效形式,也是檢察機關(guān)自身強化法律監(jiān)督職能的重要舉措。人民監(jiān)督員制度通過規(guī)范的程序?qū)崿F(xiàn)群眾參與司法,能夠保證監(jiān)督的公正和有效,提高監(jiān)督的公信度,有利于實現(xiàn)自偵辦案工作法律效果和社會效果的統(tǒng)一。