檢察長在實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議上的講話提綱

　　同志們：

　　今天這次會議，中心議題是貫徹落實全省檢察機關(guān)實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議精神，安排部署全市檢察機關(guān)人民監(jiān)督試點工作，按照《最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和《全省檢察機關(guān)實行人民監(jiān)督員制度試點工作方案》的要求，以保障檢察權(quán)的正確行使為原則，以維護社會公平與正義為目標，切實解決自偵案件缺乏有效的外部監(jiān)督的問題。下面，就如何抓人民監(jiān)督員試點工作，我講三點意見：

　　一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強對實行人民監(jiān)督員制度必要性的認識

　　實行人民監(jiān)督員制度，是高檢院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子站在順應(yīng)工作形勢發(fā)展，完善檢察體制的高度所提出的一項重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市實行人民監(jiān)督員制度試點以來，人民監(jiān)督員制度的作用初步顯現(xiàn)，效果良好。一是通過實行人民監(jiān)督員制度，在檢察機關(guān)直接受理案件的幾個環(huán)節(jié)建立起外部監(jiān)督機制，有效地保障了檢察權(quán)的正確行使，增強了執(zhí)法的公信度。二是人民監(jiān)督員來自社會各界，具有廣泛的代表性和社會影響力，在其監(jiān)督過程中，可以排除對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的外部干擾，有利于檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)。三是人民監(jiān)督員制度的試行，不僅促使檢察機關(guān)有效糾正了自身執(zhí)法中存在的一些突出問題，而且使檢察干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式上有了明顯轉(zhuǎn)變，更加注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。四是實行人民監(jiān)督員制度，體現(xiàn)了訴訟民主的要求，推動了中國特色社會主義檢察制度的完善和發(fā)展。人民監(jiān)督員制度試點工作是在黨中央的直接關(guān)心和支持下進行的，贏得了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和人民群眾的贊同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委員會書記在多次講話和批示中，對這項改革給予充分肯定，最近又批示：“人民監(jiān)督員制度試點工作已取得初步成效。下一步可擴大試點，認真總結(jié)經(jīng)驗，研究試點工作中存在的問題，使人民監(jiān)督員制度不斷完善�！�

　　8月20日，省院召開了全省檢察機關(guān)實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議，經(jīng)省委批準，省院將于10月1日起，在全省組織開展大規(guī)模的實行人民監(jiān)督員制度試點工作，省、市（州）、縣區(qū)三級檢察機關(guān)共有50個建制院參與試點，我市參與試點的有市院、東遼縣院、龍山區(qū)院和西安區(qū)院。由于這是一項全新的工作，內(nèi)容新、任務(wù)重、要求急、時間緊，因此，全市檢察機關(guān)必須從以下三個方面統(tǒng)一思想，提高認識。

　　1、實行人民監(jiān)督員制度是貫徹落實xx大精神、踐行“三個代表”重要思想、推進檢察體制改革的迫切需要。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。檢察工作的出發(fā)點和落腳點，就要立檢為公，執(zhí)法為民，實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。推進司法體制改革，是黨的xx大確定的一項重要任務(wù)。從全市檢察機關(guān)的工作服情況看，雖然以往所辦理的自偵案件總的來說沒有發(fā)生大的事故或問題，但是，按照中央和高檢院、省院的要求，按照人民群眾的期望，應(yīng)當說還有一定差距。建立人民監(jiān)督員制度的目的就是把自偵案件作為檢察工作接受外部監(jiān)督的切入點，建立起有效的外部監(jiān)督機制，確保正確履行職責(zé)，有效打擊犯罪，保護人權(quán)，維護公平正義。

　　2、實行人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)走群眾路線的重要體現(xiàn)。我國憲法第27條規(guī)定，一切國家機關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。刑事訴訟法、人民檢察院組織法和檢察官法等有關(guān)法律也都對此做了明確規(guī)定。同職務(wù)犯罪分子作斗爭，不僅是檢察機關(guān)的神圣使命，而且是關(guān)系到黨和國家的生死存亡、同人民群從切身利益息息相關(guān)的大事情。群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線，也是司法機關(guān)開展訴訟活動必須堅持的一項基本原則。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，檢察工作就能獲得取之不盡的力量源泉。相反，如果脫離群眾，單獨辦案，孤立辦案，就無法完成刑事訴訟任務(wù)。事實上，依靠群眾同依法辦事是一致的，兩者并不矛盾。只有嚴格依法辦事，才能贏得群眾的支持和協(xié)助，只有最大限度地依靠和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，才能確保司法的公平和正義。

　　3、實行人民監(jiān)督員制度是強化法律監(jiān)督職能的重大舉措。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，權(quán)力需要有嚴密的制度和嚴格的監(jiān)督，否則權(quán)力就會“異化”，使本來體現(xiàn)人民整體意志和利益的權(quán)力蛻變?yōu)閳D謀私利的權(quán)力。我國是以人民民主專政為基礎(chǔ)的社會主義國家，人民群眾既是行使國家權(quán)力的主體，也是監(jiān)督國家權(quán)力運用的主體。實行人民監(jiān)督員制度既是人民群眾對檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的有效形式，也是檢察機關(guān)自身強化法律監(jiān)督職能的重要舉措。人民監(jiān)督員制度通過規(guī)范的程序?qū)崿F(xiàn)群眾參與司法，能夠保證監(jiān)督的公正和有效，提高監(jiān)督的公信度，有利于實現(xiàn)自偵辦案工作法律效果和社會效果的統(tǒng)一。