呼和浩特市大氣污染防治管理辦法實施細則

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呼和浩特市大氣污染防治管理辦法實施細則最新版

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強大氣污染的防治，根據《呼和浩特市大氣污染防治管理辦法》，制定本實施細則。

　　第二條 各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，推行環(huán)境保護目標責任制，并采取措施，防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境。

　　第三條 各級人民政府的行業(yè)主管部門應當根據同級人民政府提出的大氣環(huán)境保護要求，把大氣污染防治工作納入本行業(yè)的生產建設計劃，并組織實施。

　　第四條 旗、縣、區(qū)人民政府應根據環(huán)境保護目標管理責任制，建立旗、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)村委會(居委會)環(huán)境管理網絡。設置專(兼)職環(huán)境監(jiān)理人員，協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門搞好本轄區(qū)的大氣污染防治和監(jiān)督工作。

　　第五條 大、中型企業(yè)及向大氣環(huán)境排放污物的單位要設置環(huán)境保護機構或專(兼)職人員，并把大氣污染防治工作貫穿于生產、經營全過程。

　　第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理

　　第六條 向大氣排放污染物的建設項目執(zhí)行以下規(guī)定：

　　(一)在本市西、西北工業(yè)區(qū)嚴格控制新建、擴建向大氣排放污染物的項目;

　　(二)在集中供熱范圍內，禁止新建各類采暖工程項目;

　　(三)在呼包路以南、呼準路以東，小黑河以北，哈拉沁泄洪渠以西范圍內不準新建、擴建、改建冶煉、石油、化工、水泥、火石、電石、瀝青等產生有毒有害廢氣、粉塵、惡臭的生產項目;

　　(四)禁止在新華大街、中山東西路、錫林南北路、石羊橋東西路、大南街、大北街、公園東路、南路，呼倫南北路、東風路、烏蘭察布東西路、海拉爾東西路、巴彥淖爾路、哲里木路、愛民路、興安南北路、昭烏達路、新城東西街、新城南北街、車站東西街兩側內新建燃煤設施;

　　(五)在大召、席力圖召、五塔寺、將軍衙署、清真大寺、南寺、烏素圖召、大青山公園、昭君墳、人民公園、滿都海公園、烏蘭夫紀念館、植物園、白二爺沙壩、哈素海、哈達門森林公園、大窯遺址、烏素圖森林公園、白塔周圍不準建設向大氣排放污染物的生產經營項目及采暖設施。

　　第七條 向大氣排放污染物的建設項目應符合下列規(guī)定：

　　(一)經同級環(huán)保部門審查同意后，各級經計委方可批準立項;

　　(二)初步設計中的環(huán)境保護篇章未經環(huán)保部門審查同意的，規(guī)劃部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證;金融部門不準貸款;財政部門不予撥款;

　　(三)建設項目中大氣污染防治所需資金、材料和設備，須與主體工程統(tǒng)籌安排;

　　(四)項目試運行前15天應向審批該項目環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護部門提出書面申請報告，經批準后，方可投入試運行。

　　第八條 任何向大氣排放污染物的企業(yè)及單位必須按照定分別向市、區(qū)環(huán)保部門提交《排污申報登記表》;注冊登記后方可排放。

　　第九條 大氣污染處理設施，要執(zhí)行下列規(guī)定。

　　(一)制定切實可行的管理制度，并指定專人負責;

　　(二)定期維護、保養(yǎng)、保證設施正常運行;

　　(三)需要拆除或閑置的，必須提前15天向環(huán)保部門申報。

　　第十條 一切向大氣排放污染物的設施，經環(huán)保監(jiān)測部門監(jiān)測合格后，領取“環(huán)保準用證”，方可運行或投入使用。

　　第三章 煙塵污染的防治

　　第十一條 凡在集中供熱、聯(lián)片供暖區(qū)域內的供暖設施應無條件拆除，并入熱網。

　　第十二條 按規(guī)劃要求建設的聯(lián)供點，必須依照規(guī)定接納入網用戶。

　　第十三條 任何單位和個人不準以任何借口擅自撤出熱網，自建供熱設施。

　　第十四條 推廣型煤范圍：

　　(一)市區(qū)、近郊區(qū)所有民用燃煤爐灶;茶浴爐、建筑工地及食堂大灶;

　　(二)市區(qū)，近郊區(qū)除燃氣化街道外，所有具有燃煤設備的商業(yè)網點(包括臨街攤點)。

　　第十五條 在市區(qū)、近郊區(qū)內禁止銷售、使用無壓爐;在用的各類無壓爐一律改燒清潔燃料。

　　第十六條 市區(qū)、近郊區(qū)所有鍋爐煙塵必須達標排放，其煙氣黑度不得超過林格曼一級。

　　第十七條 司爐工必須參加市環(huán)保局舉辦的業(yè)務培訓班，經考試合格后，持證上崗。

　　第十八條 市區(qū)、近郊區(qū)生產及采暖用煤，實行定量使用。市經貿委核定生產用煤量;市環(huán)境保護局核定采暖用煤量，由核定部門發(fā)給“煤炭準用證”。

　　第十九條 由市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局等部門組織力量，在進城口設卡檢查有無“煤炭準用證”或超指標用煤者。

　　第二十條 由工商局牽頭。市環(huán)保局、公安局、建設局等部門協(xié)助，取締市內所有自發(fā)的原煤銷售市場。

　　第二十一條 禁止單位為職工拉運福利煤。

　　第二十二條 凡在市區(qū)、近郊區(qū)內使用煙煤的單位和個人未能領取“煤炭準用證”的，每噸煤收取煙塵污染補償費50元。

　　第二十三條 新建居民住宅，不得建設原煤散燒爐灶;凡現有樓房居民區(qū)使用液化氣，煤氣的，原煤散燒爐灶一律拆除，無供暖設施的樓房。必須將原煤散燒采暖改為型煤采暖。

　　第二十四條 凡使用液化氣、煤氣及普及型煤的用戶不準再貯存原煤。

　　第四章 廢氣粉塵和惡臭污染的防治

　　第二十五條 在本細則第 六條第三款規(guī)定范圍內嚴禁從事排放含有放射性物質氣體的生產。

　　第二十六條 在本細則第 六條第四款規(guī)定范圍內禁止新建排放含有有毒物質的廢氣和粉塵項目;已建成投入使用的超標排放的項目，應當在1997年內完成治理，達標排放。

　　第二十七條 在本細則第 六條第三款規(guī)定范圍內不準焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其它產生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質;在此范圍以外焚燒上述物質，須經環(huán)保部門批準，并設置焚燒爐集中焚燒。

　　第二十八條 本細則第 六條第四款規(guī)定范圍內不準熔化瀝青;在此范圍外熔化必須使用密閉專用設備。

　　第二十九條 在本細則第 六條第四款規(guī)定的街道上禁止運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵的物質;市區(qū)其它主要干道在早6時至晚22時，不準運輸、裝卸上述散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵的物質。

　　第三十條 任何單位和個人不得在《呼和浩特市大氣污染防治管理辦法》第 二十九條規(guī)定的范圍內從事經常性的露天噴漆、噴砂或其它散發(fā)大氣污染物的作業(yè);在此范圍外從事上述作業(yè)的，必須在從事此項工作前一個月向環(huán)保部門提出書面申請，領取環(huán)保特殊作業(yè)許可證后，方可作業(yè)。

　　第五章 法律責任

　　第三十一條 根據《呼和浩特市大氣污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第九條規(guī)定對下列行為給予以下處罰：

　　(一)違反本細則第 六條第一款和第三款規(guī)定的單位和個人，項目總投資在1000萬元以下的，處以總投資2%的罰款，最多不超過10萬元，總投資在1000萬元以上的，處以總投資1%的罰款，最多不超過20萬元;

　　(二)在本細則第 六條第二款規(guī)定范圍內，新建采暖工程項目的單位和個人，處以項目總投資的3%至5%的罰款;

　　(三)在本細則第 六條第四款規(guī)定范圍內，新建燃煤設施的單位和個人，處以項目總投資的3%以下罰款;

　　(四)在本細則第 六條第五款規(guī)定范圍內，建設向大氣排放污染物的經營、生產項目的單位和個人，處以3000元以上3萬元以下罰款。

　　第三十二條 違反本細則第 九條規(guī)定，給予以下處罰：

　　(一)大氣污染防治設施沒有建立切實可行的操作管理制度;違反管理制度操作、無專人負責，處以1000元以上5000元以下罰款;

　　(二)大氣污染防治設施因未進行定期維護檢修，致使設施不能正常運行的，處以1000元以上3000元以下罰款。

　　第三十三條 根據本細則第 十條規(guī)定，向大氣排放污染物的設施，未經環(huán)保監(jiān)測部門監(jiān)測，未領取環(huán)保“準用證”的，處以1000元以上至5000元以下罰款。

　　第三十四條 違反本細則第 十三條規(guī)定，給予以下處罰：

　　(一)具備集中供熱或聯(lián)片供暖條件，而不加入者。處以1萬元以上5萬元以下罰款;

　　(二)未按照規(guī)劃要求拒絕接納熱用戶者，處以1萬元以上5萬元以下罰款;

　　(三)任何單位和個人擅自撤出熱網的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第三十五條 違反本細則第 十四條規(guī)定，給予以下處罰：

　　(一)在指定時間和范圍內應使用型煤而未使用者，居民處以50元以上200元以下罰款;機關、團體、企事業(yè)單位處以1000元以上5000元以下罰款;

　　(二)市區(qū)、近郊區(qū)所有商業(yè)網點(包括臨街攤點)采暖未使用型煤或其它清潔燃料者，處以500元以上1000元以下罰款。

　　第三十六條 違反本細則第 十五條有關規(guī)定擅自使用無壓爐的單位和個人，處以5000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十七條 根據本細則第 十六條有關規(guī)定，市區(qū)、近郊區(qū)鍋爐煙氣林格曼黑度超過一級的單位和個人，處以1000元以上3000元以下罰款;林格曼黑度超過2級，處以3000元以上5000元以下罰款。

　　第三十八條 根據本細則第 十七條有關規(guī)定，鍋爐操作工，未取得“操作合格證”上崗者分別處以用人單位及單位領導1000元以下和200元以下罰款。

　　第三十九條 根據本細則第 十八 、 二十一 、 二十二 、 二十三 、 二十四條有關規(guī)定，給予以下處罰：

　　(一)市區(qū)、近郊區(qū)機關團體、企事業(yè)單位，生產和采暖用煤，未辦理“煤炭準用證”者，處以每噸煤50元罰款，并補交煙塵污染補償費;

　　(二)市區(qū)、近郊區(qū)機關團體、企事業(yè)單位生產和采暖用煤，超定量使用，超量部分，處以每噸煤50元罰款;

　　(三)不按規(guī)定交納“煙塵污染補償費”的單位和個人，除足額補交煙塵污染補償費外，處以1000元以上1萬元以下罰款;

　　(四)為單位職工拉運福利煤的單位，處以每噸煤50元罰款;

　　(五)新建居民住宅，建有原煤散燒灶的單位和個人，責令限期拆除，拒不拆除的，每灶眼處以200元罰款;

　　(六)已使用液化氣、煤氣、型煤的用戶原煤散燒爐灶未拆除者，每灶處以200元罰款;

　　(七)凡使用液化氣、煤氣及型煤用戶，貯存原煤者沒收其所有原煤。

　　第四十六條 根據本細則第 二十五 、 二十六 、 二十七 、 二十八條規(guī)定，給予以下處罰：

　　(一)在本細則第 六條第三款規(guī)定范圍內從事排放含有放射性物質氣體生產的單位和個人，處以1萬元以上3萬元以下罰款;

　　(二)在本細則第 六條第四款規(guī)定范圍內，新建排放含有有毒物質，廢氣和粉塵項目的單位和個人，處以5000元以上2萬元以下罰款;

　　(三)在本細則第 六條第四款規(guī)定范圍內，已建成投入生產或使用的超標排放有毒物質廢氣和粉塵的項目，在1997年內未能達標排放的單位和個人，處以3000元以上1萬元以下罰款;

　　(四)在本細則第 六條第三款規(guī)定范圍內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其它產生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質的單位和個人，處以500元以上，20xx元以下罰款;

　　(五)在本細則第 六條第三款規(guī)定范圍外，未經環(huán)保部門批準，擅自焚燒上述物質的單位和個人，處以1000元以上3000元以下罰款。

　　第四十一條 在本細則第 六條第四款規(guī)定范圍內熔化瀝青的單位和個人，處以3000元罰款;在此范圍外未使用密閉專用設備溶化瀝青的單位和個人，處以300元以上3000元以下罰款。

　　第四十二條 根據本細則第 二十九條規(guī)定，給予以下處罰：

　　(一)在本細則第 六條第四款規(guī)定的街道上運輸、裝卸能夠散發(fā)有毒有害氣體的單位和個人，處以1000元以上5000元以下罰款;

　　(二)在市區(qū)主要干道上早6時至晚22時運輸裝卸能夠散發(fā)有毒、有害氣體的單位和個人，處以1000元以上5000元以下罰款。

　　第四十三條 環(huán)保執(zhí)法人員應秉公執(zhí)法，徇私舞弊的給予行政處分，觸犯刑律者，交司法部門處理。

　　第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可依據《行政復議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或向人民法院起訴。當事人既不申請復議，也不起訴的。作出處罰決定的環(huán)保機構可申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第四十五條 本細則由呼和浩特市環(huán)境保護局負責解釋。

　　第四十六條 本細則自發(fā)布之日起施行。

大氣污染的危害

　　(一)、急性中毒

　　空氣中大氣中的污染物濃度較低時，通常不會造成人體急性中毒，但在某些特殊條件下，如工廠在生產過程中出現特殊事故，大量有害氣體泄露外排，外界氣象條件突變等，便會引起人群的急性中毒。如印度帕博爾農藥廠甲基異氰酸酯泄露，直接危害人體，發(fā)生了2500人喪生，十多萬人受害。

　　(二)、慢性中毒

　　大氣污染對人體健康慢性毒害作用，主要表現為污染物質在低濃度、長時間連續(xù)作用于人體后，出現的患病率升高等現象。中國城市居民肺癌發(fā)病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系統(tǒng)疾病明顯高于郊區(qū)。

　　(三)、致癌作用

　　這是長期影響的結果，是由于污染物長時間作用于肌體，損害體內遺傳物質，引起突變，如果生殖細胞發(fā)生突變，使后代機體出現各種異常，稱致畸作用;如果引起生物體細胞遺傳物質和遺傳信息發(fā)生突然改變作用，又稱致突變作用;如果誘發(fā)成腫瘤的作用稱致癌作用。這里所指的“癌”包括良性腫瘤和惡性腫瘤。環(huán)境中致癌物可分為化學性致癌物，物理性致癌物，生物性致癌物等。致癌作用過程相當復雜，一般有引發(fā)階段，促長階段。能誘發(fā)腫瘤的因素，統(tǒng)稱致癌因素。由于長期接觸環(huán)境中致癌因素而引起的腫瘤，稱環(huán)境瘤。 大氣污染會導致人的壽命下降。

　　大氣污染物主要分為有害氣體(二氧化碳、氮氧化物、碳氫化物、光化學煙霧和鹵族元素等)及顆粒物(粉塵和酸霧、氣溶膠等)。它們的主要來源是工廠排放，汽車尾氣，農墾燒荒，森林失火，炊煙(包括路邊燒烤)，塵土(包括建筑工地)等。