卷一百九十八 志第一百五十一

　　已而樞密院又言："舊制，以左、右騏驥院總司國馬。景德中，始增置群牧使副、都監(jiān)、判官，以領(lǐng)廄牧之政。使領(lǐng)雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息。今宜分置官局，專任責(zé)成。"乃詔河南、北分置監(jiān)牧使，以劉航、崔臺符為之，又置都監(jiān)各一員。其在河陽者，為孳生監(jiān)。凡外諸監(jiān)并分屬兩使，各條上所當(dāng)行者。諸官吏若牧田縣令佐，并委監(jiān)牧使舉劾，專隸樞密院，不領(lǐng)于群牧制置。先是，群牧司請于河北、河?xùn)|、陜西都總管治所各置一監(jiān)，以便給軍，乃遣官下諸路詳度。既又以知太原唐介之請，發(fā)沙苑馬五百，置監(jiān)于交城。又分置河南、河北兩使。時上方留意牧監(jiān)地，然諸監(jiān)牧田皆寬衍，為人所冒占，故議者爭請收其余資以佐芻粟。言利者乘之，始以增賦入為務(wù)。

　　二年，詔括河南北監(jiān)牧司總牧地。舊籍六萬八千頃，而今籍五萬五千，余數(shù)皆隱于民。自是，請以牧地賦民者紛然，而諸監(jiān)尋廢。是歲，天下應(yīng)在馬凡十五萬三千六百有奇。

　　初，內(nèi)外班直、諸軍馬以四月下槽出牧，迄八月上槽，風(fēng)雨勞逸之不齊，故多病斃。圉人歲被榜罰，吏緣牧事害民，棚井科率無寧歲。四年十月，乃命同修起居注曾孝寬較度其利害。孝寬請罷諸班直、諸軍馬出牧，以田募民出租。詔自來年如所請，仍令三司備當(dāng)牧五月芻粟。

　　五年，廢太原監(jiān)。七年，廢東平、原武監(jiān)，而合淇水兩監(jiān)為一。八年，遂廢河南北八監(jiān)，惟存沙苑一監(jiān)，而兩監(jiān)司牧亦罷矣。沙苑先以隸陜西提舉監(jiān)牧，至是，復(fù)屬之群牧司。

　　始議廢監(jiān)時，群牧制置使文彥博言："議者欲賦牧地與民而收租課，散國馬于編戶而責(zé)孳息，非便。"詔元絳、蔡確較其利害上之。于是中書、樞密院言："河南北十二監(jiān)，起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，余僅足配郵傳。而兩監(jiān)牧吏卒雜費及所占地租，為緡錢五十三萬九千有奇，計所出馬為錢三萬六千四百余緡而已。今九監(jiān)見馬三萬，若不更制，則日就損耗。"于是卒廢之，以其善馬分隸諸監(jiān)，余馬皆斥賣，收其地租，給市易茶本錢，分寄籍常平、出子錢，以為市馬之直。監(jiān)兵五千，以為廣固指揮，修治京城焉。后遂廢高陽、真定、太原、大名、定州五監(jiān)。凡廢監(jiān)錢歸市易之外，又以給熙河歲計。

　　諸監(jiān)既廢，淤田司請廣行淤溉，增課以募耕者，而河北制置牧田所繼言，牧田沒于民者五千七百余頃。乃嚴侵冒之法，而加告獲之賞，自是利入增多。元豐三年，廢監(jiān)租錢遂至百一十六萬，自群牧使而下，賜賚有差。乃命太常博士路昌衡、秘書丞王得臣與逐路轉(zhuǎn)運司、開封府界提點司按租地，約三年中價以定歲額。若催督違滯，以擅支封樁法論。

　　初，經(jīng)制熙河邊防財用司奏于岷州｛廣禾｝川荔川閭川砦、通遠軍熟羊砦置牧養(yǎng)十監(jiān)，議者繼言蕃馬法，帝欲試之近甸。六年，手詔樞密院："牧馬重事，經(jīng)始之際，宜得左右近臣以總其政。今自霧澤陂牧馬所造法，始于畿內(nèi)置十監(jiān)，以次推之諸路。宜令樞密院都承旨張誠一、副都承旨張山甫經(jīng)度制置，權(quán)不隸尚書駕部及太仆寺。有當(dāng)自朝廷處分者，樞密院主之。"已而其說皆不效。八年，同提舉經(jīng)度制置曹誦言："自崇儀副使溫從吉建議創(chuàng)孳生監(jiān)，迨今二年，駒不蕃而死者益眾。"乃命御史臺校核，自置監(jiān)以來，得駒不及一分四厘，馬死已十分之六。于是責(zé)議者及提舉官，而罷畿內(nèi)十監(jiān)。

　　元祐初，議興廢監(jiān)，以復(fù)舊制。于是詔庫部郎中郭茂恂往陜西、河?xùn)|所當(dāng)置監(jiān)，尋又下河北陜西轉(zhuǎn)運、提點刑獄司按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。時已罷保甲，教騎兵，而還戶馬于民。于是右司諫王巖叟言："兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監(jiān)也。昔廢監(jiān)之初，識者皆知十年之后天下當(dāng)乏馬。已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。乞收還戶馬三萬，復(fù)置監(jiān)如故，監(jiān)牧事委之轉(zhuǎn)運官，而不專置使。今鄆州之東平，北京之大名、元城，衛(wèi)州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監(jiān)，以及瀛、定之間棚塞草地疆畫具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計之得哉？又況廢監(jiān)以來，牧地之賦民者，為害多端，若復(fù)置監(jiān)牧而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負矣。"自是，洛陽、單鎮(zhèn)、原武、淇水、東平、安陽等監(jiān)皆復(fù)。