卷一百八十四 志第一百三十七
皇祐二年，知定州韓琦及河北轉(zhuǎn)運(yùn)司皆以為言，下三司議。三司奏："自改法至今，凡得谷二百二十八萬(wàn)余石，芻五十六萬(wàn)余圍，而費(fèi)緡錢一百九十五萬(wàn)有奇，茶、鹽、香藥又為緡錢一千二百九十五萬(wàn)有奇。茶、鹽、香藥，民用有限，榷貨務(wù)歲課不過(guò)五百萬(wàn)緡，今散于民間者既多，所在積而不售，故券直亦從而賤。茶直十萬(wàn)，舊錢六萬(wàn)五千，今止二千；以至香一斤，舊售錢三千八百，今止五六百；公私兩失其利。請(qǐng)復(fù)行見(jiàn)錢法，一用景祐三年約束。"乃下詔曰："比食貨法壞，芻粟價(jià)益倍，縣官之費(fèi)日長(zhǎng)，商賈不行，豪富之家，乘時(shí)牟利，吏緣為奸。自今有議者，須究厥理，審可施用，若事已上而驗(yàn)問(wèn)無(wú)狀者，置之重罰。"
是時(shí)雖改見(jiàn)錢法，而京師積錢少，恐不足以支入中之費(fèi)，帝又出內(nèi)藏庫(kù)錢帛百萬(wàn)以賜三司。久之，入中者浸多，京師帑藏益乏，商人持券以俟，動(dòng)彌歲月，至損其直以售于蓄賈之家。言利者請(qǐng)出內(nèi)藏庫(kù)錢稍增價(jià)售之，歲可得遺利五十萬(wàn)緡。既行，而諫官范鎮(zhèn)謂內(nèi)藏庫(kù)、榷貨務(wù)皆領(lǐng)縣官，豈有榷貨務(wù)故稽商人，而令內(nèi)藏乘時(shí)射利？傷體壞法，莫斯為甚。詔即罷之，然自此并邊虛估之弊復(fù)起。
至和三年，河北提舉糴便糧草薛向建議："并邊十七州軍，歲計(jì)粟百八十萬(wàn)石，為錢百六十萬(wàn)緡，豆六十五萬(wàn)石，芻三百七十萬(wàn)圍，并邊租賦歲可得粟、豆、芻五十萬(wàn)，其余皆商人入中。請(qǐng)罷并邊入粟，自京輦錢帛至河北，專以見(jiàn)錢和糴。"時(shí)楊察為三司使，請(qǐng)用其說(shuō)。因輦絹四十萬(wàn)匹當(dāng)緡錢七十萬(wàn)，又蓄見(jiàn)錢及擇上等茶場(chǎng)八，總為緡錢百五十萬(wàn)，儲(chǔ)之京師。而募商人入錢并邊，計(jì)其道里遠(yuǎn)近，優(yōu)增其直，以是償之，且省輦運(yùn)之費(fèi)，唯入中芻豆計(jì)直償以茶如舊。行未數(shù)年，論者謂輦運(yùn)科折，煩擾居民，且商人入錢者少，芻豆虛估益高，茶益賤。詔翰林學(xué)士韓絳等即三司經(jīng)度。絳等言："自改法以來(lái)，邊儲(chǔ)有備，商旅頗通，未宜輕變。唯輦運(yùn)之費(fèi)，悉從官給，而本路舊輸稅絹者，毋得折為見(jiàn)錢，入中芻豆罷勿給茶，所在平其市估，至京償以銀、綢、絹。"自是茶法不復(fù)為邊糴所須，而通商之議起矣。
初，官既榷茶，民私蓄盜販皆有禁，臘茶之禁又嚴(yán)于他茶，犯者其罪尤重，凡告捕私茶皆有賞。然約束愈密而冒禁愈繁，歲報(bào)刑辟，不可勝數(shù)。園戶困于征取，官司并緣侵?jǐn)_，因陷罪戾至破產(chǎn)逃匿者，歲比有之。又茶法屢變，歲課日削。至和中，歲市茶淮南才四百二十二萬(wàn)余斤，江南三百七十五萬(wàn)余斤，兩浙二十三萬(wàn)余斤，荊湖二百六萬(wàn)余斤，唯福建天圣末增至五十萬(wàn)斤，詔特?fù)p五萬(wàn)，至是增至七十九萬(wàn)余斤，歲售錢并本息計(jì)之，才百六十七萬(wàn)二千余緡。官茶所在陳積，縣官獲利無(wú)幾，論者皆謂宜弛禁便。
先是，天圣中，有上書者言茶、鹽課虧。帝謂執(zhí)政曰："茶、鹽，民所食，而強(qiáng)設(shè)法以禁之，致犯者眾。顧經(jīng)費(fèi)尚廣，未能弛禁爾！"景祐中，葉清臣上疏曰：
"山澤有產(chǎn)，天資惠民。兵食不充，財(cái)臣兼利，草芽木葉，私不得專，對(duì)園置吏，隨處立筦。一切官禁，人犯則刑，既奪其資，又加之罪，黥流日?qǐng)?bào)，逾冒不悛。誠(chéng)有厚利重貨，能濟(jì)國(guó)用，圣仁恤隱，矜赦非辜，猶將弛禁緩刑，為民除害。度支費(fèi)用甚大，榷易所收甚薄，刳剝園戶，資奉商人，使朝廷有聚斂之名，官曹滋虐濫之罰，虛張名數(shù)，刻蠹黎元。
建國(guó)以來(lái)，法敝輒改，載詳改法之由，非有為國(guó)之實(shí)，皆商吏協(xié)計(jì)，倒持利權(quán)，幸在更張，倍求奇羨。富人豪族，坐以賈贏，薄販下估，日皆朘削，官私之際，俱非遠(yuǎn)策。臣竊嘗校計(jì)茶利所入，以景祐元年為率，除本錢外，實(shí)收息錢五十九萬(wàn)余緡，又天下所售食茶，并本息歲課亦只及三十四萬(wàn)緡，而茶商見(jiàn)通行六十五州軍，所收稅錢已及五十七萬(wàn)緡。若令天下通商，只收稅錢，自及數(shù)倍，即榷務(wù)、山場(chǎng)及食茶之利，盡可籠取。又況不費(fèi)度支之本，不置榷易之官，不興輦運(yùn)之勞，不濫徒黥之辟。
臣意生民之弊，有時(shí)而窮，盛德之事，俟圣不惑。議者謂榷賣有定率，征稅無(wú)彝準(zhǔn)，通商之后，必虧歲計(jì)。臣按管氏鹽鐵法，計(jì)口受賦，茶為人用，與鹽鐵均，必令天下通行，以口定賦，民獲善利，又去嚴(yán)刑，口數(shù)出錢，人不厭取。景祐元年，天下戶千二十九萬(wàn)六千五百六十五，丁二千六百二十萬(wàn)五千四百四十一，三分其一為產(chǎn)茶州軍，內(nèi)外郭鄉(xiāng)又居三分之一，丁賦三十，村鄉(xiāng)丁賦二十，不產(chǎn)茶州軍郭鄉(xiāng)村鄉(xiāng)如前計(jì)之，又第損十錢，歲計(jì)已及緡錢四十萬(wàn)。榷茶之利，凡止九十余萬(wàn)緡，通商收稅，且以三倍舊稅為率，可得一百七十余萬(wàn)緡，更加口賦之入，乃有二百一十余萬(wàn)緡，或更于收稅則例，微加增益，即所增至寡，所聚愈厚，比于官自榷易，驅(qū)民就刑，利病相須，炳然可察。"時(shí)下三司議，皆以為不可行。