當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，村級(jí)債權(quán)債務(wù)實(shí)際余額難落實(shí)，財(cái)物流失嚴(yán)重，帳實(shí)不符，已深深地影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從對(duì)保靖縣的調(diào)查來看，歸納起來，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
1、村級(jí)負(fù)債重，無(wú)力維持日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是各項(xiàng)欠款數(shù)目逐年增大，影響了日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。到2002年底，全縣村級(jí)資產(chǎn)總額5142.03萬(wàn)元。其中，流動(dòng)資產(chǎn)465.41萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的9.05%。在流動(dòng)資產(chǎn)中，應(yīng)收農(nóng)戶欠款199.6萬(wàn)元，占總流動(dòng)資產(chǎn)的42.88%；應(yīng)收單位和個(gè)人欠款143.73萬(wàn)元，占總流動(dòng)資產(chǎn)的30.88%，累計(jì)村級(jí)應(yīng)收各種欠款占總流動(dòng)資產(chǎn)的73.77%。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政大多靠舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)，從村級(jí)看，多數(shù)村收不抵支，赤字運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了老債未還又添新債的惡性循環(huán)。到2002年底，全縣村級(jí)共負(fù)債315.41萬(wàn)元。其中，銀行、信用部門貸款114.07萬(wàn)元，占總負(fù)債的36.17%；向單位和個(gè)人借款116.05萬(wàn)元，占總負(fù)債的36.79%；應(yīng)付款85.29萬(wàn)元，占總負(fù)債的27.04%。三是村級(jí)各項(xiàng)開支隨意大，阻礙了日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于村級(jí)財(cái)政各項(xiàng)開支無(wú)嚴(yán)格的計(jì)劃、無(wú)全局觀念，隨意性大，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。

2、固定資產(chǎn)老化，利用率低。到2002年底,全縣村級(jí)長(zhǎng)期固定資產(chǎn)總值4676.62萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的90.95%。在長(zhǎng)期固定資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)原值為4591.25萬(wàn)元，而生產(chǎn)用固定資產(chǎn)原值1841.72萬(wàn)元，自1980年以來，累計(jì)折舊70.62萬(wàn)元，占總原值的1.54%，占生產(chǎn)用原值的3.83%。一是固定資產(chǎn)老化。全縣90%以上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)都是空殼，無(wú)力計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，造成固定資產(chǎn)老化，失去造血功能。二是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，沒有得到合理利用。全縣80%以上的村過去都沒有進(jìn)行資產(chǎn)清理，應(yīng)記入村級(jí)資產(chǎn)的學(xué)校、山溏、水渠、果園、林場(chǎng)、荒地、河流、沙灘等都流于帳外，多數(shù)資產(chǎn)沒有得到合理利用。三是固定資產(chǎn)利用率低，有的甚至長(zhǎng)期被個(gè)人占用。全縣85%以上的村級(jí)固定資產(chǎn)都無(wú)償?shù)亟唤o個(gè)人使用，只求把設(shè)備看管好。如夯沙鄉(xiāng)排拔村磚廠，村里將全套機(jī)械設(shè)備交給龍清伍個(gè)人使用，只要求把機(jī)械設(shè)備管理好就行。
3、財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，集體資金管理混亂。一是村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不會(huì)做帳。全縣村會(huì)計(jì)中只有9人有《會(huì)計(jì)證書》，僅占總數(shù)的2.43%，而90%以上的村會(huì)計(jì)不懂得如何做帳，有的村甚至根本就沒有做帳。以表代帳、砣砣帳、包包帳、塊塊帳等形式五花八門、無(wú)其不有，給村級(jí)債權(quán)債務(wù)的落實(shí)帶來了極大的困難，帳目無(wú)法公開，群眾意見大。二是財(cái)會(huì)人員變動(dòng)頻繁，村級(jí)集體資金管理混亂。近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換。由于會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁，同時(shí)財(cái)務(wù)手續(xù)交接不清，人為地造成了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂。如2002年的村委換屆中，全縣371個(gè)村更換了111名村會(huì)計(jì)，占總數(shù)的29.9%，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)生疏、資金混亂、重要材料和帳目遺失，嚴(yán)重地制約著村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。三是非財(cái)會(huì)人員插手現(xiàn)金。村支部書記、村長(zhǎng)拿著現(xiàn)金不入賬，座收座支現(xiàn)象較為普遍，從一定程度上造成應(yīng)收款和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用收繳不明，尾欠不清。
全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。只有及時(shí)遏止農(nóng)村債務(wù)上升勢(shì)頭，減輕村集體的沉重包袱，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才有可能更好地全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制�；�解村級(jí)債務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的縣鄉(xiāng)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門班子，并結(jié)合各村實(shí)際，制定出具體的控債消赤目標(biāo)和規(guī)劃，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部清欠目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的責(zé)任包干制度，定期對(duì)清欠工作進(jìn)行督查與考核，并將考核結(jié)果與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的工資報(bào)酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升晉級(jí)掛鉤。對(duì)清欠工作有功之臣進(jìn)行大張旗鼓的表彰；對(duì)由于工作不力造成不良債務(wù)大量增加的責(zé)任人給予相應(yīng)處分。