（一）基本情況
我國(guó)的境外投資是隨著改革開(kāi)放的不斷深入逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從局部布點(diǎn)到遍布世界各地的一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，目前仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，截止到1998年底，在境外注冊(cè)成立的企業(yè)5539家（不含金融、保險(xiǎn)企業(yè)），這些企業(yè)分布在130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中在港澳地區(qū)約占40％左右。以上是經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，若加上非正常渠道對(duì)外投資和境外企業(yè)到第三國(guó)的投資，據(jù)估計(jì)我國(guó)在境外的投入資本可達(dá)100億美元，資產(chǎn)可達(dá)500億美元。總體看，境外投資對(duì)我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略起到了積極的促進(jìn)作用。

國(guó)家財(cái)政根據(jù)境外投資發(fā)展情況，不斷規(guī)范和加強(qiáng)境外投資財(cái)務(wù)管理。1989年下發(fā)了《境外貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《境外單位非貿(mào)易外匯財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)規(guī)范境外投資行為和境外單位非貿(mào)易外匯財(cái)務(wù)管理起到積極作用。1996年，下發(fā)了《境外投資財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。這是我國(guó) 第一個(gè)統(tǒng)一的境外投資財(cái)務(wù)管理制度，標(biāo)志著我國(guó)境外投資財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政還建立了境外企業(yè)周轉(zhuǎn)金，扶持境外企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)，支持境外投資健康發(fā)展。
（二）存在的主要問(wèn)題。
當(dāng)前境外投資存在問(wèn)題主要是：“小、散、濫、亂”。“小”到夫妻店，有的光靠國(guó)內(nèi)訂貨回扣生存。“散”到違規(guī)經(jīng)營(yíng)，偷稅、漏稅，騙稅不少；“濫”到投資決策失誤，以致受騙上當(dāng)，重投資，輕管理，或者只投資不管理，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；“亂”到“外不樹(shù)形象、內(nèi)不強(qiáng)素質(zhì)”，對(duì)外不講信譽(yù)，一錘子買(mǎi)賣(mài)；對(duì)內(nèi)，內(nèi)部管理混亂，隨意性大，用李嵐清副總理的話(huà)講是“一個(gè)經(jīng)理一個(gè)招，想怎么管就怎么管”。具體表現(xiàn)為：一是整體規(guī)模和單個(gè)企業(yè)實(shí)力均偏弱,直接影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)的國(guó)際形象,即使少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè),也是強(qiáng)者不強(qiáng)，距離實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、集團(tuán)化的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)；二是一些企業(yè)思想不夠開(kāi)放，開(kāi)拓進(jìn)取心不強(qiáng)，企業(yè)機(jī)制沒(méi)有轉(zhuǎn)換，缺乏發(fā)展的活力和潛力,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要；三是管理體制不順, 調(diào)控手段不力,特別是地方一些窗口公司和綜合性企業(yè),也包括一些中直企業(yè),在省市既無(wú)具體管理單位,又缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制,有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況始終不了解,對(duì)其重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督難于落實(shí),事后出現(xiàn)問(wèn)題難以解決；四是內(nèi)部制度不健全,監(jiān)管不到位，突出表現(xiàn)為決策程序不規(guī)范,隨意性大,缺乏評(píng)估咨詢(xún)和監(jiān)督制約機(jī)制；五是領(lǐng)導(dǎo)班子不力,人才缺乏；六是不了解國(guó)際市場(chǎng),投資盲目造成損失；七是沒(méi)有把境外企業(yè)的管理切實(shí)提到議事日程,以批代管現(xiàn)象屢屢發(fā)生,這其中有經(jīng)營(yíng)者的指導(dǎo)思想問(wèn)題,也有管理者的管理意識(shí)問(wèn)題。