黨的十六屆三中全會指出,要進一步深化經(jīng)濟體制改革,完善以公有制為主體的、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱,處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌時期的國有企業(yè)更應加強管理,防止國有資產(chǎn)流失。本文就企業(yè)國有資產(chǎn)流失的形式以及防范措施談幾點粗淺的看法。

    一、企業(yè)國有資產(chǎn)流失的形式

    1.決策程序不規(guī)范造成國有資產(chǎn)流失。有些企業(yè)沒有明確的議事規(guī)則,哪些事應集體研究確定,哪些事應領導個人決定,哪些事由董事會、監(jiān)事會、黨委會、經(jīng)理辦公會、職工代表大會中的哪個會研究決定,由于沒有明確的議事規(guī)則,導致了決策層次不清晰,經(jīng)營決策過程不民主,搞“一言堂”。

    2.對外投資失誤造成國有資產(chǎn)流失。沒有進行深入細致的調(diào)查研究和可行性論證是投資失誤的主要原因,如某煤炭企業(yè)在跨行業(yè)投資皮業(yè)公司的過程中,想當然和“拍腦袋”決策,由于環(huán)保要求不能生產(chǎn),上馬之時就是停產(chǎn)倒閉之日,造成國有資產(chǎn)流失900余萬元;有些企業(yè)的對外投資項目重投入輕管理,在外設立的公司是一個人、一個戶、一個章、一筆款、一本難以說清的賬,從投資到清算從未進行過內(nèi)部審計。

    3.隨意擔保造成國有資產(chǎn)流失。有些企業(yè)未經(jīng)慎重研究,為個體、集體及合伙企業(yè)提供債務擔保,借款到期后,因債務人不能及時歸還,而由擔保人代為清償債務。某電氣總公司經(jīng)理上為“老子”成立的汽車修理廠擔保,下為“兒子”其貿(mào)易分公司擔保,結(jié)果造成300余萬元損失;某化工企業(yè)與一民營企業(yè)合作投資企業(yè),董事長和總經(jīng)理均由民營企業(yè)出任。在投資合作條款中規(guī)定“國有化工企業(yè)對合作投資企業(yè)成立以后所申請的銀行貸款和銀行承兌匯票進行全額擔保�！边@是承擔無限責任的擔保合同,意味著國有股將要承擔很大的風險。

    4.改制不規(guī)范造成國有資產(chǎn)流失。有些企業(yè)在改組、改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中存在不規(guī)范行為,表現(xiàn)為改制過程中財務審計不嚴,資產(chǎn)評估不實,國有資產(chǎn)被低估,損害國有資產(chǎn)權(quán)益。某化工企業(yè)在改制重組過程中把優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到股份合作制企業(yè),使國有企業(yè)變成空殼,國企和重組的股份制企業(yè)法人均為一人,在未經(jīng)評估的情況下又以極低的價格將商標使用權(quán)賣給股份制企業(yè),典型“自買自賣”。

    5.隨意處置國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。有些企業(yè)不經(jīng)規(guī)定程序報批擅自處置國有資產(chǎn)。某停產(chǎn)企業(yè)個別領導把生產(chǎn)設備以極低的價格賣給私營企業(yè),處置資產(chǎn)既不公開又不透明,最后又將處置資產(chǎn)的所有原始資料人為銷毀;某企業(yè)與房地產(chǎn)公司協(xié)議以土地置換房產(chǎn),整個過程都是個別領導在暗箱操作,土地價值被嚴重低估,“肥水流入外人田”。

    6.違規(guī)經(jīng)營造成國有資產(chǎn)流失。有些企業(yè)領導人員違規(guī)經(jīng)營,侵害國有資產(chǎn)。如某企業(yè)長期以來董事長總經(jīng)理由一人擔任,該董事長同時擔任著合資企業(yè)和私營企業(yè)的董事長,“廠中有廠”,共用一套水電汽系統(tǒng),共用一個庫房,同業(yè)經(jīng)營,關聯(lián)難分,資金、人員在幾個企業(yè)中隨意流動造成國有資產(chǎn)的不斷縮水。

    7.集體經(jīng)濟侵占國有經(jīng)濟造成國有資產(chǎn)流失。有些企業(yè)內(nèi)部的集體企業(yè)長期無償使用國有企業(yè)的資產(chǎn)、資金。某集體企業(yè)長期占用大廠的往來資金用于項目投資,產(chǎn)生的效益記不到國有資產(chǎn)賬上,形成的損失卻由大廠承擔;集體企業(yè)和大廠混崗混料,成本推給大廠負擔;大廠廢舊機電產(chǎn)品以極低的價格出售給集體企業(yè);大廠職工在集體企業(yè)領取補助和福利,化國有為集體,化集體為個人。