改革開放以來(lái)，從1985年到2003年，國(guó)家曾對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度進(jìn)行過(guò)8次調(diào)整，不同職級(jí)公務(wù)員之間的工資差距，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍，此后再未對(duì)公務(wù)員統(tǒng)一調(diào)整過(guò)工資。盡管從工資收入上看，我國(guó)公務(wù)員工資水平差距并不大，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍然存在一些突出問(wèn)題：一是地區(qū)差距較大，同資歷、同職務(wù)、同級(jí)別的干部，不同地區(qū)收入相差幾倍，沒(méi)有體現(xiàn)同工同酬，特別是在老少邊窮地區(qū)，公務(wù)人員不僅工作條件艱苦，而且收入水平低，不利于調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的積極性和穩(wěn)定基層政府工作。二是部門差距大，權(quán)力大小不同的部門，差距兩三倍，甚至高達(dá)五六倍，刺激了部門的亂收費(fèi)和私設(shè)小金庫(kù)等違法亂紀(jì)行為。三是收入與個(gè)人貢獻(xiàn)背離，許多部門仍然存在吃大鍋飯的平均主義現(xiàn)象，不利于改進(jìn)政府工作和提高政府效率。四是基本工資之外存在名目繁多的各種補(bǔ)貼、津貼，計(jì)算過(guò)于復(fù)雜，導(dǎo)致名義收入與實(shí)際收入差距甚大，不僅擾亂正常的收入分配秩序，而且容易孳生腐敗，有損國(guó)家公務(wù)人員的形象。五是公務(wù)員平均收入偏低。據(jù)有關(guān)部門資料反映，在美國(guó)、日本、法國(guó)、越南、古巴等國(guó)家以及香港、澳門地區(qū)，公務(wù)員的平均工資收入普遍高于本國(guó)（本地區(qū)）的社會(huì)平均收入水平。2003年第8次調(diào)整工資后，各級(jí)公務(wù)員年平均工資為15487元，在全國(guó)10多個(gè)行業(yè)的職工平均工資中，排名處于中下位次。隨著近幾年城鎮(zhèn)職工收入的提高，公務(wù)員工資水平相對(duì)更低。由于體制轉(zhuǎn)軌存在的制度漏洞，偏低的工資收入，助長(zhǎng)了貪污腐化，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。
改革公務(wù)員的工資制度，規(guī)范公務(wù)員的薪酬收入，是解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域突出問(wèn)題的迫切需要。我國(guó)的事業(yè)單位眾多，其工資制度在很大程度上是與公務(wù)員的工資制度同步比照或密切相關(guān)。因此，公務(wù)員的工資制度沒(méi)有理順，其他行業(yè)的工資也難以規(guī)范。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施。為此，要借《公務(wù)員法》實(shí)施的契機(jī)，加快改革步伐，規(guī)范公務(wù)員收入，完善社會(huì)主義的基本分配制度。一是根據(jù)公務(wù)員法的要求，改革公務(wù)員職級(jí)工資制，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度；二是進(jìn)一步加大清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的力度，使工資外收入透明化，并納入工資分配管理的范圍；三是完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，逐漸擴(kuò)大實(shí)施范圍；四是建立與我國(guó)實(shí)際發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保建立一支廉潔、高效、穩(wěn)定，可信的公務(wù)員隊(duì)伍。
加快事業(yè)單位收入分配制度改革，必須堅(jiān)持分類管理、內(nèi)部搞活、有效激勵(lì)、政府調(diào)控的原則，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配制度的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。一是建立崗位績(jī)效工資制度；二是實(shí)行新的工資分類管理辦法；三是完善特殊人才收入分配激勵(lì)機(jī)制；四是健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制；五是形成紀(jì)律嚴(yán)明、管理嚴(yán)格的工資分配秩序。
規(guī)范收入分配秩序，需要公平地處理好在職人員與社會(huì)人員的收入分配關(guān)系。在規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入分配秩序的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并不斷改善各類優(yōu)撫對(duì)象的相關(guān)待遇，讓全體人民共享改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的成果，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。