兩個月以來，劉名傳心情格外地好，“多年的夢想眼看就能實現(xiàn)，能不高興嗎？”他逢人便說。
31歲的劉名傳是河南駐馬店人，大學(xué)畢業(yè)后在家鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)政府工作了兩年，“因為忍受不了天天向農(nóng)民要錢要糧的乞丐般的生活”，1998年，學(xué)經(jīng)濟管理的他毅然辭職來到首都，加入了北漂一族。
8年來，劉名傳雖然憑借自己的聰明和所學(xué)知識，輾轉(zhuǎn)于一些公司工作，也積累了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，甚至在東四環(huán)附近某個小區(qū)買下了樓房，但他“總是感到不滿足”，因為他的“理想職業(yè)就是在中央國家機關(guān)當(dāng)干部”，可每次這些機關(guān)招錄公務(wù)員考試，總有很多門檻，這使他連報名的機會都得不到。“別的不說，過去那么多年，中央國家機關(guān)絕大部分單位招錄公務(wù)員，第一條件就是要具備北京戶口，光憑這一點，我就只能眼睜睜地看著那些能力水平比我差的人考進去，而我只能在瑟瑟寒風(fēng)中充當(dāng)一個旁觀者。”
隨著日子的一天天過去，劉名傳內(nèi)心深處那個職業(yè)夢想也逐漸經(jīng)歷了“希冀——不安——觀望——失望——絕望”的過程。他清楚地記得，在2005年那次中央國家機關(guān)招考前夕，當(dāng)已過30歲的他懷著一絲僥幸心理登錄國家人事部網(wǎng)站去看招考信息的時候，同樣的門檻(具備北京市戶口)終于將他擊倒了，他當(dāng)即對朋友說：“看來我這輩子當(dāng)干部是沒戲了！”聰明的劉名傳深知，隨著時光流逝，年齡對渴望通過機關(guān)內(nèi)論資排輩地實現(xiàn)升遷的他來說意味著什么。
劉名傳甚至還在2005年考試報名工作結(jié)束后暗暗發(fā)下誓，此生不再去機關(guān)工作，好好做一個打工者，也許一樣有出息。
不過，畢竟內(nèi)心仍有一種渴望和信念，今年中央國家機關(guān)招錄工作報名開始時，劉名傳仍然忍耐不住去看了一下招錄簡章，但意外的發(fā)現(xiàn)讓他感到一陣狂喜——2006年的招考有了重大變革，幾乎沒有任何單位限制報名者的戶籍。
注冊、填表、核對、確認(rèn)，劉名傳以“一輩子以來沒有過的高效率”完成了網(wǎng)上報名工作，報考了他認(rèn)為是“當(dāng)前最牛的單位”。在隨后的資格審查中，他順利過關(guān)。“這次考試，我感覺特別好，我相信憑我的實力一定能考進去”。在接受《公益時報》記者采訪的時候，劉名傳的興奮還是顯而易見，他隨口吟起了杜甫的著名詩句《聞官軍收復(fù)河南河北》并稱，“‘漫卷詩書喜欲狂’就是當(dāng)時的心情。”
到記者發(fā)稿時止，劉名傳最終的考試競爭結(jié)果還沒有出來，但他那種興奮和欣喜讓包括記者在內(nèi)的很多旁人深受感染。而事實上，劉名傳只是今年眾多有志報考中央國家機關(guān)公務(wù)員者的縮影。
公務(wù)員招錄擴大入門通道
在湖南省長沙市，也有一位和劉名傳就業(yè)歷程差不多的年輕人曹軒。5年來，他一直試圖報考中央國家機關(guān)公務(wù)員，但招考主要面向“應(yīng)屆畢業(yè)生”的做法讓他無法朝自己的理想接近哪怕一小步。
曹軒抱怨說：“每年中央國家機關(guān)雖然招錄那么多人，但大部分崗位面向作為少數(shù)人群的應(yīng)屆畢業(yè)生，而極少的崗位才面向社會。即便這些面向社會的崗位，也大多規(guī)定需要北京市戶口，這就相當(dāng)于把社會上大多數(shù)有志到中央國家機關(guān)服務(wù)的人員排斥在競爭之外。”
不過，2006年的招錄考試同樣讓曹軒也感到滿意。“我查了一下招錄職位表和簡章，絕大部分都去掉了關(guān)于應(yīng)屆畢業(yè)生和北京戶口的限制，我相信這會讓很多人獲得機會。”他說。
和劉名傳一樣，曹軒對今年的考試也感到信心十足，盡管最終結(jié)果還沒有出來，但曹軒說：“能參加這次競爭，我就感到很滿意，只要最終的面試和其他環(huán)節(jié)的競爭真正做到公正公平，排除各種關(guān)系的影響，即使沒被錄取，我也不會有怨言了。”
對于劉名傳和曹軒的遭遇和近期的心態(tài)，京城一位長期關(guān)注憲政和就業(yè)歧視的知名記者陳先生認(rèn)為“完全正常”，他告訴《公益時報》記者，“正是因為中央國家機關(guān)長期以來招錄工作充滿了種種不合理限制，這項考試甚至被反就業(yè)歧視者稱為‘全中國最經(jīng)典的就業(yè)歧視’。”
根據(jù)這位記者的觀察和研究，以前，在中央國家機關(guān)招錄公務(wù)員考試環(huán)節(jié)中，存在各式各樣不合理的限制政策。比如：戶籍限制、政治派別限制、學(xué)歷限制、限制非大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生報名、其他限制(比如身高、性別、年齡、長相、乙肝病毒攜帶者等)。
時間流轉(zhuǎn)到2007年，一切似乎都翻了個個兒。這一年，意欲報考中央國家機關(guān)公務(wù)員的人們發(fā)現(xiàn)，“整個招錄簡章和職位要求與往年完全不同，種種歧視性條件一夜之間消失得無影無蹤。”不管是有沒有北京戶口，也不管是不是應(yīng)屆畢業(yè)生，抑或是哪個黨派或者無黨派，大部分職位對社會公眾敞開了大門。
“在戶籍、畢業(yè)狀態(tài)、學(xué)歷、黨派等方面消除了歧視性限制之后，這個過去全國最經(jīng)典的就業(yè)歧視終于為我國消除這一歧視帶了個好頭，可以說是破冰之舉。”提起2007年的招錄改革，陳先生忍不住豎起大拇指稱贊。
“基層工作經(jīng)歷”門檻仍在
和消除各種不合理的限制性條件相反的是，人們發(fā)現(xiàn)，今年的中央國家機關(guān)招錄公務(wù)員的報名條件中，很多職位都特別注明要求有“基層工作經(jīng)歷”，這又讓過去倍受追捧和呵護的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生們始料未及。
“這不是反過來歧視應(yīng)屆畢業(yè)生了嗎？”北京大學(xué)法學(xué)院一位畢業(yè)生有些憤怒地說，“飯要一口一口地吃，事要一步一步地做，誰沒有過初入世界的經(jīng)歷？設(shè)定基層工作經(jīng)驗這個條件，明擺著是讓我們失去就業(yè)的重要機會。”
不過，和以往很多歧視性條件受到廣泛批評不同的是，盡管這次也有人認(rèn)為“基層工作經(jīng)驗”是歧視性規(guī)定，但更多的人似乎偏向于贊同這個條件。同是在北京大學(xué)法學(xué)院，另一位應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)為，“有基層工作經(jīng)驗的人進入國家機關(guān)，能夠提高國家機關(guān)的工作效率，最終目的是為了提高政府服務(wù)效率，受益者是全體國民。”
這位畢業(yè)生還說，雖然自己因為這個條件無法報考中央國家機關(guān)公務(wù)員，但內(nèi)心感到服氣，因為這種報考條件目的正當(dāng)，讓人能夠理解。他樂呵呵地說：“等我積累了兩年經(jīng)驗，再來報名。”
有關(guān)這種“基層工作經(jīng)驗”是否為歧視性規(guī)定的問題，陳先生認(rèn)為，基層工作經(jīng)驗對于中央國家機關(guān)來說非常必要，因為中央國家機關(guān)高高在上，和基層的聯(lián)系必然不密切，但中央國家機關(guān)的指令、政策和其他服務(wù)措施，又應(yīng)當(dāng)落實到基層和民眾。因此，招錄具有基層工作經(jīng)驗的人進入中央國家機關(guān)就會提高工作質(zhì)量和效率，這符合行政的效能原則，因此不能說是歧視。
有趣的是，就在人們圍繞“基層工作經(jīng)驗”是否是歧視性規(guī)定進行爭論的時候，少數(shù)幾個中央國家機關(guān)在報名環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，報名人數(shù)太少，于是這些機關(guān)迅速調(diào)整政策，取消了“基層工作經(jīng)驗”的規(guī)定，報名者立即增加不少。
“這種靈活的做法也可以理解，這說明中央國家機關(guān)現(xiàn)在的招錄不是為招人而招人，而是為了真正選拔人才，這一現(xiàn)象表明，我國的中央國家招錄工作正在走向理性、公正的秩序。”陳先生說。
公平開放大勢所趨
針對今年中央國家機關(guān)招錄公務(wù)員考試制度的改革，記者曾試圖聯(lián)系人事部的有關(guān)官員了解原委，但遭到了婉拒。辦公廳一位官員私下里對記者表示，“人事部的想法就是只做不說，因為里面涉及的很多原因，既復(fù)雜又敏感。”
人事部辦公廳那位官員還私下里對《公益時報》記者表示，這些年來，有關(guān)中央國家機關(guān)公務(wù)員招錄考試報考門檻的抱怨就“一直沒有斷過”，人們最反感的就是在戶籍和應(yīng)屆畢業(yè)生這兩方面進行限制。
“這些已經(jīng)或多或少地成為促進招考改革的因素，但更大的原因恐怕是大勢所趨。”這位官員認(rèn)為，隨著民主意識的普遍和憲政觀念的加強，現(xiàn)行戶籍制度成為越來越敏感的話題，也受到越來越多的批評，而其他問題，一旦被扣上“歧視”的帽子，那就很嚇人了。在這些相關(guān)問題成為社會熱點并被普遍關(guān)注的時候，改革由此產(chǎn)生的招考條件限制就成了必然。
這位官員還透露，其實人事部也一直不贊同在招錄過程中設(shè)立那么多門檻，因為那樣做一是不利于選拔人才，二是招致很多批評，三是甚至有違法和違憲的嫌疑。因此，多年來，人事部也一直在向有關(guān)部門建議改革招錄辦法。“因為很多觀念慢慢深入到了其他部門的領(lǐng)導(dǎo)心中，他們開始認(rèn)同改革。”