安徽省存在的這些問題，在全國尤其是中西部省份具有一定的普遍性。會后，本報記者采訪了安徽省教育總督學(xué)李明陽，請他介紹了安徽省在教師隊(duì)伍建設(shè)方面的一些具體做法，希望對其他地區(qū)有所啟發(fā)。
教師問題已經(jīng)到了非解決不可的地步
——訪安徽省教育廳總督學(xué)李明陽
物的問題解決有力教師問題浮出水面
中國教師報：安徽省專門為教師工作召開會議，可以看得出省里對教師工作的重視。為什么選擇這個時機(jī)召開全省教師工作會議？
李明陽：近幾年，國家和省里對義務(wù)教育投入不小，主要著力解決義務(wù)教育的三個問題：保安全——解決危房；保吃飯——解決教師的工資；保運(yùn)轉(zhuǎn)——解決學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)。沒有安全，其他一切都談不上；教師工資不能按時足額兌現(xiàn)，怎么讓老師安心工作；沒有公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以國家和省里下大力氣首先解決這些最為基本的問題是十分必要的。
回顧我們走過的路，2001－2005年，安徽省用于危房改造的經(jīng)費(fèi)已達(dá)32億，改造危房783萬平方米。2006年至2007年，為此還將投入18.4億，另外投入1.1億建寄宿制學(xué)校。今年春季，全省城鄉(xiāng)免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，國家和省又投入20多個億，以保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。
這三個方面都是最基本的保障條件，都屬于學(xué)校的生存問題。現(xiàn)在是教育的“三保”取得了明顯的效果，義務(wù)教育物的方面問題得到有力解決后，教師的問題自然浮出水面。
當(dāng)前，制約教育發(fā)展尤其是教育質(zhì)量提高的主要因素，已經(jīng)凸顯為教師問題。十年樹木，百年樹人，教師隊(duì)伍建設(shè)是一個長期的過程，換句話說，一旦教師隊(duì)伍出了問題，就不是短時間能夠解決得了的。教師隊(duì)伍建設(shè)問題的重要性已經(jīng)成為大家的共識，引起了政府和社會的高度重視。“兩會”期間，溫家寶總理把一些貧困地區(qū)教育問題概括為缺教室、缺教師，言簡意賅；也是“兩會”期間，溫家寶總理宣布，部屬六所師范院校實(shí)行免費(fèi)教育。中央政府在這方面給各級地方政府作出了表率。安徽省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)，必須在進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時，花大力氣去解決教師隊(duì)伍建設(shè)問題。教師問題已經(jīng)到了非解決不可的地步了。在這個背景下，我們召開了這次會議。
數(shù)量、質(zhì)量和管理同時困擾著教師隊(duì)伍建設(shè)
中國教師報：您認(rèn)為，現(xiàn)在的教師問題主要包括哪些問題？
李明陽：現(xiàn)在教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)，管理不活和素質(zhì)亟待提高。數(shù)量、質(zhì)量和管理同時困擾著教師隊(duì)伍建設(shè)。
中國教師報：據(jù)我們了解，不只是安徽省，在全國很多地方都存在著教師數(shù)量不足或者說缺編的現(xiàn)象，有些地方還非常嚴(yán)重。您能談一下安徽省的具體情況嗎？
李明陽：教師不足具體表現(xiàn)為以下形式：一是學(xué)段性的。這幾年高中包括職業(yè)高中發(fā)展迅速，全省高中教師緊缺問題十分突出，其次是初中；二是區(qū)域性的，北方一些地方的問題主要是有編難補(bǔ)、不補(bǔ)，南方因?yàn)槭巧絽^(qū)，教學(xué)點(diǎn)多，而且義務(wù)教育階段要保證學(xué)生就近上學(xué)，這些點(diǎn)不能簡單撤掉，有的教學(xué)點(diǎn)只有幾個孩子，也要配備必要的老師，這樣就顯得編制不夠；三是學(xué)科性的缺編，比如英語，計(jì)算機(jī)等老師缺得厲害。
我們省的教師編制標(biāo)準(zhǔn)本來就低于國家兩個百分點(diǎn)。程藝廳長的報告已經(jīng)講了，安徽省師生比高中是1?誜23.2、初中是1?誜23.3，這兩項(xiàng)排名都是全國倒數(shù)第一；小學(xué)師生比例是1?誜21.8，全國倒數(shù)第七，職業(yè)高中的比例近1?誜40，教師資源明顯不足。而且，45歲以上的老師占教師總數(shù)的近48.6%，有的學(xué)校50歲以上的老師占了一半以上。
中國教師報：如何解決這個問題？
李明陽：對于有編不補(bǔ)的區(qū)縣，去年省里下文通報了有關(guān)縣市區(qū)教師的缺額情況，省委組織部門和省教育廳聯(lián)合開展了對各縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育考核，教師是考核中的重要一項(xiàng)，督促各地補(bǔ)充教師。阜陽屬于缺教師比較嚴(yán)重的市，他們現(xiàn)在已經(jīng)著手解決這個問題了，并制定了計(jì)劃和具體措施。比如，在“十一五”期間，每年按30％的比例擇優(yōu)選聘阜陽師范應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)全市農(nóng)村小學(xué)。預(yù)計(jì)能在3－5年內(nèi)使教師得缺口情況有所好轉(zhuǎn)。
省教育廳將按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，和有關(guān)部門就如何加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)加緊研究、協(xié)商。
多管齊下，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量
中國教師報：安徽全國人大代表黃裳裳在剛剛結(jié)束的“兩會”上提出，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，最缺的是高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。她還舉了一些安徽省的例子。對此，您能否談一談，貴省對提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量有哪些措施？
李明陽：提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量是教育行政部門的重要職責(zé)和任務(wù)。
第一，要嚴(yán)格把好教師入口關(guān)。要把“不是什么人都能當(dāng)教師”的理念體現(xiàn)到政策中，不行的就要攔在外面�，F(xiàn)在，資格認(rèn)證和聘任權(quán)利都放在縣里，有的縣存在把關(guān)不嚴(yán)的問題。校長也是如此，要實(shí)行校長聘任制和任期制。
第二，加強(qiáng)培訓(xùn)�，F(xiàn)在倡導(dǎo)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，一方面節(jié)省了食宿交通的開支，另一方面還能夠接受優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)。不過遠(yuǎn)程培訓(xùn)一定要做好培訓(xùn)過程的監(jiān)控和結(jié)果的檢查，我們現(xiàn)在也在作這方面的探索，霍山縣和無為縣已經(jīng)取得了一定的成果。校本培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育都是好事。前者，教研可以更緊密地和老師們的教學(xué)實(shí)踐結(jié)合起來；后者，讓優(yōu)質(zhì)教育資源更容易走進(jìn)學(xué)校，尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校。但是關(guān)鍵是落實(shí)。
還要重視教師的業(yè)務(wù)考核。宣城市在這方面進(jìn)行了積極的探索。他們的體會是，考核內(nèi)容結(jié)合教學(xué)實(shí)際、考核過程確保公正、考核結(jié)果有效運(yùn)用是做好業(yè)務(wù)考核的關(guān)鍵。
中國教師報：除了上述措施外，針對農(nóng)村是否有一些特別的措施？
李明陽：今年安徽省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干意見》，其中，特別強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要實(shí)行傾斜政策，規(guī)定區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的教師要流動。此外，還進(jìn)一步加大支教的力度，規(guī)定城鎮(zhèn)學(xué)校新進(jìn)教師，原則上應(yīng)先到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教1－3年。還有，對在農(nóng)村學(xué)校連續(xù)任教5年以上的老師，第六年開始向上浮動一檔職務(wù)工資，等等。
中國教師報：有人對教師流動持有不同意見，認(rèn)為學(xué)校是有文化積淀的，老師對學(xué)校有文化認(rèn)同感和歸屬感。而這樣流動對教師不公平，也不利于他們個人的發(fā)展，可能對學(xué)校也會有不利影響。對此，您怎么看？
李明陽：校風(fēng)的形成也包括多種因素，如學(xué)校所在區(qū)域的文化和歷史、學(xué)校的歷史、教師隊(duì)伍、生源等諸多因素；校風(fēng)是經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間才能形成�？梢赃@么說，雖然學(xué)校文化和每個人都有關(guān)系，但是它不是某個個體帶來的，也不是某個個體能夠帶得走的。所以教師合理、有序地流動對學(xué)校文化有影響，但不足以改變一個學(xué)校的校風(fēng)甚至是學(xué)校文化。
老師都喜歡好學(xué)校，這是人之常情。但站在另外一個角度，也應(yīng)該給相對比較差的學(xué)校的老師一個鍛煉的機(jī)會和展示自己的寬闊的舞臺啊。好的老師到相對差一點(diǎn)的學(xué)校，也會利于這個學(xué)校的校風(fēng)建設(shè)。我想，真正的好老師應(yīng)該是既能教好基礎(chǔ)好的學(xué)生，也能教好基礎(chǔ)相對差的學(xué)生。
保證教師的合理合法收入是地方政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任
中國教師報：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干意見》中規(guī)定，農(nóng)村和城鎮(zhèn)統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，而且要不低于公務(wù)員水平，對于有些區(qū)縣來說，財(cái)政上會不會存在困難？
李明陽：在實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制之前，雖然明文規(guī)定雜費(fèi)不能發(fā)津貼，但有些地方教師津貼還是用收取的雜費(fèi)來發(fā)�，F(xiàn)在沒有雜費(fèi)了，教師的津貼發(fā)放就出現(xiàn)困難了。但教師合法待遇一定要保障，當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該承擔(dān)起這個責(zé)任，因?yàn)檫@本來就是政府的責(zé)任。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不能片面理解為就是免學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，它包括四個方面，通俗一點(diǎn)講，就是“學(xué)生學(xué)雜費(fèi)不要交，教師待遇不能少，學(xué)校保障要提高，校舍改造要確保”。老師的合法待遇是不能降低的，在實(shí)施義務(wù)教育保障機(jī)制的過程中，國家和省反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
把教師的注意力引到教育教學(xué)上來
中國教師報：程藝廳長在4月5日的報告中已經(jīng)說了，2000-2004年，安徽省共流失教師472名。其中包括一些特級教師和“教壇新星”。評選出來的教壇新星因?yàn)槊曉谕猓菀淄饬�。但是，我看到在這次會議下發(fā)的資料當(dāng)中，有一個關(guān)于“教壇新星”評選的文件。為什么還要大張旗鼓地開展評選活動？
李明陽：在制定教壇新星評選方案的時候，我就強(qiáng)調(diào)，我們的目的絕不是為了選出幾十名省教壇新星，而是通過這種活動，使教師全員參與，整體提高。
通過這個活動，我們想達(dá)到兩個目的，一是要把教師的注意力集中到教育教學(xué)上來。教師就要像教師，校長就要像校長，校長潛心治校、教師潛心執(zhí)教。二是要以優(yōu)質(zhì)教育回報社會，進(jìn)一步樹立教師無私奉獻(xiàn)的形象。
作為教師，就應(yīng)該有奉獻(xiàn)精神
中國教師報：師德培訓(xùn)是教師培訓(xùn)的首要任務(wù)，您認(rèn)為現(xiàn)在我們應(yīng)該倡導(dǎo)一種什么樣的師德？
李明陽：師德非常重要。極少數(shù)教師的不良的行為和態(tài)度會對教師的整體形象產(chǎn)生比較大的影響。像體罰問題，其實(shí)體罰學(xué)生的老師肯定是極少數(shù)的，但是往往帶來的影響非常惡劣。
社會對教師的要求和對別人是不一樣的，無論是歷史上還是現(xiàn)實(shí)社會，人們對老師的要求，尤其是道德要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對其他社會成員的要求，老百姓認(rèn)為社會上很多事情，別人能做但老師是不能做的。這樣的要求并沒有隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生改變，這也反映出，在老百姓的觀念里，教師應(yīng)該是道德比較高尚的群體。
對老師在日常教學(xué)中的行為和態(tài)度，老百姓提出了更高的要求。以前，老師對學(xué)習(xí)差一點(diǎn)的學(xué)生態(tài)度不好，家長可能會接受，現(xiàn)在，人們要求教師對孩子都能一視同仁。其實(shí)，這也是教師應(yīng)該做到的�？鬃用鞔_提出“有教無類”的主張，認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大受教育的對象，學(xué)生只要誠心求教，不分貧富，不分好差都應(yīng)熱心教誨。南郭惠子曾問子貢說：“夫子之門何其雜也？”子貢回答說：“君子正身以俟，欲來者不拒，欲去者不止。且夫良醫(yī)之門多病人，隱栝之側(cè)多枉木，是以雜也。”就像剛才我說的，好的教師既能教好學(xué)生，也能把差學(xué)生教好，否則就不是好老師。這也是師德的一個重要方面。
從另一個角度看，黨和政府正是基于教育的公益性，基于教師這個職業(yè)的奉獻(xiàn)本質(zhì)，始終強(qiáng)調(diào)教師的待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇，始終強(qiáng)調(diào)教師的待遇要得到保障。我們老師當(dāng)然也要想一想，國家為什么會想方設(shè)法保障老師的工資？所以，我認(rèn)為，作為教師，就應(yīng)該有奉獻(xiàn)精神，就不能丟掉師德。
中國教師報：師德重要，但是師德又是比較抽象的東西，您認(rèn)為怎樣加強(qiáng)師德建設(shè)？
李明陽：第一，在評價教師的時候要把師德放在首位。我們教壇新星的評選，師德是首要的，如果沒有這一點(diǎn)其他免談。第二，師德要有章可循。要結(jié)合實(shí)際，制定針對性強(qiáng)的具有可操作性的規(guī)章制度，對教師的導(dǎo)向、約束等都要具體化、規(guī)章化。如果沒有規(guī)章制度，師德建設(shè)就會虛化。第三，要把師德教育貫穿于教師培訓(xùn)的全過程。第四，應(yīng)當(dāng)建立一個社會監(jiān)督機(jī)制。第五，應(yīng)該建立教師師德考核評價機(jī)制，充分運(yùn)用這個考核的結(jié)果，堅(jiān)持師德考核在教師晉職、晉級和評優(yōu)中的一票否決。第六，應(yīng)該堅(jiān)持樹立正面典型。建立表彰工作的常效機(jī)制。
高師院校要為基礎(chǔ)教育提供良好的師資
中國教師報：這次會議，我們看到安徽省各個師范院校的領(lǐng)導(dǎo)也參加了，為什么會作這樣的安排？
李明陽：基礎(chǔ)教育對師范院校有些怨言。有的校長反映，師范院校有的畢業(yè)生對基礎(chǔ)教育“新課程”不了解，當(dāng)然這是個別現(xiàn)象。還有老師說，覺得師范學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量不如以前了，質(zhì)量下滑。高師院校也說了他們的苦處，因?yàn)樾抡n程在中小學(xué)剛剛開始，進(jìn)入高校課程有個過程。另外，考師范院校缺乏很好的生源，一定程度影響了畢業(yè)生的質(zhì)量。
我們這次所以請師范院校的負(fù)責(zé)人來，是希望師范院校能夠關(guān)注基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，聽到基礎(chǔ)教育的聲音，關(guān)注新課程改革，關(guān)注基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，從前年以來，高師院校開始重視基礎(chǔ)教育的課程改革，效果就非常明顯，只要開始重視了，很快就能培養(yǎng)出適應(yīng)“新課改”的教師。高師院校的質(zhì)量直接決定著教師隊(duì)伍的質(zhì)量，我們希望高師院校能夠多關(guān)注基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，和學(xué)校以及教育行政部門共同合作，為基礎(chǔ)教育提供良好的師資。
反 饋
“高考壓力是一個幌子”嗎
《中國教師報》第195期的深度訪談是記者茅衛(wèi)東對中央教科所學(xué)術(shù)委員會主任程方平先生的采訪，訪談的題目是《高考壓力是一個幌子》。
程方平先生認(rèn)為：“校長和教師的素質(zhì)不夠，正好有中考、高考壓力，所以就有托詞。”這番話，把高考出現(xiàn)的問題責(zé)任推到校長與教師，這是對從事基礎(chǔ)教育的校長和教師缺少一個基本的尊重。師范教育不能做到把“把最有才華的學(xué)生培養(yǎng)成教師”,優(yōu)秀的教師從哪里來？改革之后，師范招生經(jīng)歷了由提前招生，免費(fèi)就讀到取消提前招生，實(shí)行全額收費(fèi)的過程，使得師范教育失去對優(yōu)秀學(xué)生的吸引力。在非重點(diǎn)學(xué)校從事基礎(chǔ)教育教師的工資并不高，農(nóng)村與西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師收入更加微薄�，F(xiàn)在的教師資格認(rèn)證實(shí)際上是一個學(xué)歷認(rèn)證，各類師范的函授、夜大都加速培訓(xùn)在職教師，教師花費(fèi)了大量的財(cái)力、精力，效果又如何？如果說教師和校長的素質(zhì)跟不上形勢，我以為首先要反省的是教師的培養(yǎng)機(jī)制問題。
程方平先生提出了如何教學(xué)，如何讓學(xué)生從重復(fù)做題的勞苦中解放出來，如何把知識和實(shí)踐統(tǒng)一起來，等等，確實(shí)講得精彩。許多教師并不是不了解這些思想，只是有些像霧里看花。一些熟悉應(yīng)試教育的老師認(rèn)為，如果高考不再經(jīng)常變動，教育部放下這個指揮棒，教師和學(xué)生要適應(yīng)這種考試并不困難，教師與學(xué)生所花費(fèi)的精力不會更大。其實(shí)優(yōu)秀教師應(yīng)對高考還是游刃有余的，只要這種考試制度不隨便改動，他們就有了推行素質(zhì)教育的精力和時間。
把高考壓力看成是一個“幌子”，至少沒有從社會層面上看到其根深蒂固的一面。我把這個訪談推薦給一些中學(xué)教師，這些教師認(rèn)為程方平先生在理解基礎(chǔ)教育的目標(biāo)和方法非常有建樹，但是把高考的壓力看成是一個幌子，這種說法并不能讓人信服。如果程方平先生今天還是一個中學(xué)校長，也是一名基礎(chǔ)教育教師，面臨這種壓力也許就不會得出這種結(jié)論。
（江蘇省徐州市 劉古平）
看到《高考壓力是一個幌子》，很有啟發(fā)。文中的觀點(diǎn)，如：“在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，很多名校的教師沒有把有限的精力放在高中的課改上，只有部分教師對課改感興趣，實(shí)實(shí)在在地研究探索”，“讓學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)”，“現(xiàn)在急功近利的東西太多，大家都貪圖一時之功，教育也很浮躁”，“教育界的人應(yīng)該了解學(xué)生世界，為學(xué)生的未來負(fù)責(zé)”，“沒有不會教的教師，只有對教師缺少正向激勵的政策”等，句句都切中時弊，給人痛快淋漓之感。只是在當(dāng)前形勢下，我覺得教師也有很多為難之處，一句話，如果一個教師需要對學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，誰又對教師的目前負(fù)責(zé)？畢竟改革探索任何人都不能保證100%的成功。而學(xué)生在學(xué)校是千分之一，在家庭則是百分之百。
二十多年的教師經(jīng)歷讓我倍感教育工作的神圣和神奇，我將繼續(xù)在這塊土地上耕耘下去。3月中旬，我參加了市中青年干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，課程更多的是政治、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容。目前，我最大的收獲是體會到搞教育必須跳出教育，從更高的高度、更廣闊的視野反觀教育現(xiàn)狀。
（浙江省衢州市教育局 程衛(wèi)東）
編后語：基礎(chǔ)教育問題，不是一個訪談就能說得清楚的，因此難免出現(xiàn)“攻其一點(diǎn)，不及其余”的情況，而這往往又會引起一番爭執(zhí)。就如同討論交通擁擠問題，說車太多有理，說路太窄肯定也沒錯。那么這種討論的意義何在？我想，其最終的意義就在于幫助我們更清醒更全面地認(rèn)識問題所在，并盡力作出有效的調(diào)整或者改革。教育改革是一個系統(tǒng)工程，這是常識。危險在于，這個常識也可能成為一些人急功近利，并推卸自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的借口。這是我們需要警惕的。教師評價機(jī)制在改革，師范教育也在改革，高考也在改，那么，教師是不是也可以在力所能及的范圍內(nèi)作出一些努力，提高自身的素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法。而這，正是我們采寫編發(fā)《高考壓力是一個幌子》的初衷。