一、財(cái)政職能
考試目的
通過本章的考試，檢驗(yàn)考生對財(cái)政基礎(chǔ)理論的理解和認(rèn)識(shí)，檢驗(yàn)考生了解、熟悉和掌握市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的關(guān)系、財(cái)政四大職能的程度，以提高考生對我國財(cái)政職能的分析認(rèn)識(shí)能力，增強(qiáng)考生對國家財(cái)政分配活動(dòng)的理解。
考試內(nèi)容
�。ㄒ唬┦袌鼋�(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政
熟悉市場經(jīng)濟(jì)的缺陷、熟悉市場與政府的分工，掌握公共財(cái)政的基本特征。
市場機(jī)制缺陷表現(xiàn)：不完全競爭、無法充分就業(yè)、信息失靈造成生產(chǎn)過剩、外部經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)、不能提供公共物品和服務(wù)、難以兼顧公平和效率
原則：市場機(jī)制對資源配置起基礎(chǔ)性作用；政府宏觀調(diào)控起調(diào)節(jié)性作用
彌補(bǔ)市場失靈和滿足社會(huì)公需是政府重要職能。財(cái)政是政府實(shí)現(xiàn)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)�！肮藏�(cái)政”
公共財(cái)政基本特征：
1.彌補(bǔ)市場失靈
2.為市場主體提供一致性服務(wù)
3.非營利性：財(cái)政收支具有強(qiáng)制性和無償性的特點(diǎn)，適合于在非盈利性領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)資源配置。如高速公路的修建，無償財(cái)政投資和補(bǔ)貼方式
4.法制化
�。ǘ┥鐣�(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能
掌握財(cái)政的各項(xiàng)職能的基本含義、范圍和發(fā)揮職能的手段。
我國財(cái)政職能：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、監(jiān)督管理。
1. 資源配置職能
�。�1） 含義和形式
優(yōu)化資源配置：通過對資源配置結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化組合，使有限的資源充分發(fā)揮作用。具體地說，主要通過資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)合和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成，以科學(xué)合理地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段或組織方式使資源能夠充分利用。
資源配置的方式：從機(jī)制角度：計(jì)劃配置和市場配置 從市場主體：企業(yè)配置、個(gè)人配置、信用配置、財(cái)政配置。
現(xiàn)階段，我國采取市場經(jīng)濟(jì)體制，市場配置是主導(dǎo)配置手段，市場配置起基礎(chǔ)性作用，計(jì)劃機(jī)制起調(diào)節(jié)性作用。
政府運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行資源分配成為資源配置的有效補(bǔ)充方式。
財(cái)政資源配置職能就是通過財(cái)政收支活動(dòng)，安排調(diào)整部分社會(huì)資源，彌補(bǔ)市場配置缺陷，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。財(cái)政不僅直接影響部分資源配置，而且通過部分的資源分配影響全社會(huì)的資源配置。
（2） 資源配置職能的范圍
財(cái)政配置資源的范圍取決于政府職能范圍。
財(cái)政資源配置范圍：
1）市場配置失效而社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。外交、國防、教育、環(huán)保
2）對外部效應(yīng)的干預(yù)。城市綠化、森林保護(hù)、控制環(huán)境污染
3）介入自然壟斷行業(yè)。供水、供電、公共交通4）對短缺資源進(jìn)行保護(hù)或調(diào)配。
（3） 資源配置職能的手段
財(cái)政分配通過財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行，資源配置亦是如此。
手段：1）調(diào)整財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重來調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的配置