考試目的
通過(guò)本章的考試，檢驗(yàn)考生對(duì)預(yù)算管理體制的了解、熟悉和掌握的程度，以增強(qiáng)考生對(duì)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的認(rèn)識(shí)，提高考生對(duì)完善國(guó)家預(yù)算管理體制的各項(xiàng)措施的理解。
考試內(nèi)容
（一）預(yù)算管理體制的概念和內(nèi)容
掌握國(guó)家預(yù)算管理體制的基本概念、掌握預(yù)算管理體制的內(nèi)容。
1.預(yù)算管理體制的概念
簡(jiǎn)稱預(yù)算體制，也稱財(cái)政體制，是確定中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，劃分各級(jí)政府的預(yù)算收支范圍，規(guī)定預(yù)算管理權(quán)限與責(zé)任的一項(xiàng)根本性制度。
廣義：各級(jí)政府之間和國(guó)家與企業(yè)單位之間財(cái)政資金分配和管理職權(quán)方面的制度。包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國(guó)有獨(dú)資公司財(cái)務(wù)管理體制、文教行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制。
狹義的預(yù)算管理體制就是預(yù)算體制本身。
2. 預(yù)算管理體制的內(nèi)容
（1）確定預(yù)算管理的主體和級(jí)次
我國(guó)預(yù)算管理主體按照我國(guó)的政權(quán)機(jī)構(gòu)分為5級(jí)：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。
�。�2）預(yù)算收支范圍的劃分（預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容）“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”、“事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”、“收支掛鉤、權(quán)責(zé)結(jié)合”等原則
�。�3）預(yù)算管理權(quán)限的劃分
分清各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門的權(quán)責(zé)范圍。
各級(jí)人民代表大會(huì)主要負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案和本級(jí)決算。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)、決算草案，匯總下級(jí)預(yù)算并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，組織本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用，編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)、決算草案，組織預(yù)算執(zhí)行，具體編制預(yù)算調(diào)整方案，定期向政府財(cái)政部門報(bào)告執(zhí)行情況。
�。�4）預(yù)算調(diào)整制度和方法
一般由財(cái)政部門提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人大常委審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)政府備案。
預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì)是各級(jí)預(yù)算主體獨(dú)立自主的程度，正確處理預(yù)算資金分配和管理上的集權(quán)與分權(quán)，集中與分散的關(guān)系。
�。ǘ┪覈�(guó)預(yù)算管理體制的演變
熟悉我國(guó)實(shí)行過(guò)的三種財(cái)政體制的基本內(nèi)容和特點(diǎn)。
從新中國(guó)成立之初—1993年，共經(jīng)歷了三個(gè)階段：
1.統(tǒng)收統(tǒng)支出體制：高度集中的預(yù)算管理體制，是1950—1952經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時(shí)期和文革時(shí)的部分年份也用過(guò)。特征：財(cái)力、財(cái)權(quán)高度集中于中央。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理體制：1953—1979年實(shí)行。
特征：1）中央統(tǒng)一制定預(yù)算政策和預(yù)算制度，地方按預(yù)算級(jí)次實(shí)行分級(jí)管理；
2）主要稅種的立法權(quán)、調(diào)整權(quán)、減免權(quán)集中于中央，各級(jí)收入由地方統(tǒng)一組織征收，分別入庫(kù)；
3）由中央按照企事業(yè)行政隸屬關(guān)系確定地方預(yù)算的支出范圍；
4）由中央統(tǒng)一進(jìn)行地區(qū)間的調(diào)劑；
5）地方預(yù)算基本上是以支定收，結(jié)余可以留用；
6）體制的有效期通常為“一年一定”或“幾年不變”。
3.劃分收支，分級(jí)包干體制：1980—1993年實(shí)行，也稱“分灶吃飯”體制。將國(guó)家預(yù)算劃分四種（中央固定收入、地方固定收入、中央對(duì)地方的調(diào)劑收入、固定比例分成收入），按收支范圍給地方一個(gè)基數(shù)包干。特征：由中央統(tǒng)一確定地方的收支范圍，地方在收支范圍內(nèi)人有較大的財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方理財(cái)?shù)姆e極性。