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國際咨詢改造中國城市新區(qū)規(guī)劃

據(jù)了解,目前城市規(guī)劃體系主要分為5個層次,分別是總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)(組團(tuán))規(guī)劃、法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖。諸多層次的規(guī)劃,再加上城市設(shè)計(jì)研究、空間形態(tài)規(guī)劃、舊村改造規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃等等,這些繁雜的規(guī)劃層次和品種如何梳理,到底關(guān)系如何,畫出來的圖紙都用來干什么,很值得探討。

  有規(guī)劃界業(yè)內(nèi)人員表示,這種疊屋架床的復(fù)雜層次,源于自上而下、自粗到細(xì)的行政體系和邏輯關(guān)系,不可逾越和變更。但這種單向邏輯存在致命的缺陷,計(jì)劃從上面層層而來,市場和問題卻在最下面。“說實(shí)話對此我也不是很清楚,更不用說普通百姓,其實(shí)我們業(yè)內(nèi)也覺得復(fù)雜繁瑣,僅僅只是利于規(guī)劃市場的虛擬繁榮而已!

  “面對突飛猛進(jìn)熱火朝天的城市發(fā)展建設(shè),我與其他城市規(guī)劃局同行探討城市設(shè)計(jì)管理問題時,發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中有很多共同的挑戰(zhàn)和命題,大家都感覺到問題存在,也都在摸索之中,卻拿不出成文的東西來!鄙钲谑幸(guī)劃局設(shè)計(jì)處處長黃偉文接受記者采訪時表示,“建設(shè)部有全國統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),但卻不能想象2000平方公里的土地要裝下1000多萬口人的深圳,卻要和一個新疆某小城采用同樣的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)!

  從當(dāng)今城市設(shè)計(jì)在國際上的發(fā)展趨勢來說,城市設(shè)計(jì)相對立于現(xiàn)代城市規(guī)劃。一個以城市設(shè)計(jì)為核心的規(guī)劃體系應(yīng)該是結(jié)構(gòu)扁平、層次簡單、專業(yè)協(xié)同,以空間引導(dǎo)為目標(biāo),成果直接面對規(guī)劃管理的核心業(yè)務(wù)。只有建立一個以城市設(shè)計(jì)為核心的新城市規(guī)劃體系,才是提高城市規(guī)劃管理效率,有效引導(dǎo)和控制城市建設(shè)的關(guān)鍵。

  “城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜問題,好像都落到了我以及比我更年輕的規(guī)劃師們身上,在中國沒有多少有經(jīng)驗(yàn)的人可以告訴我們該如何做,也沒有更多的時間可以讓我們找國外專家來咨詢。負(fù)責(zé)任地說,我感到乏力和心虛。但列車已經(jīng)啟動,除了速度,有誰在乎?”黃偉文表示。

  “城市規(guī)劃國際咨詢,在中國也有十來年歷史了,但還未發(fā)展出一套成熟和更有成效的操作細(xì)則來!睂幉ㄊ幸(guī)劃局副局長沈磊接受記者采訪時表示。寧波市曾經(jīng)邀請過4家國際機(jī)構(gòu)參加江北區(qū)灣頭的空間形態(tài)規(guī)劃的設(shè)計(jì)競賽,這種設(shè)計(jì)競賽和國際咨詢也在各城市開展,但是從規(guī)劃管理和開發(fā)建設(shè)角度看,什么樣的規(guī)劃才是實(shí)質(zhì)可行和有效的規(guī)劃呢?如果要搞城市規(guī)劃國際咨詢,這是首先要搞清楚的問題。

  “我們不能總是在自己的規(guī)劃編得不如意時,就去國際咨詢。邀請國際機(jī)構(gòu)來做規(guī)劃咨詢,是不得已的辦法。希望我們能在參與過程中學(xué)習(xí),調(diào)整日常的規(guī)劃管理工作!秉S偉文接受記者采訪時表示,國內(nèi)很多的國際咨詢,相當(dāng)于一次閉卷考試,有時候試題出得不太明白,想考核的目標(biāo)也不清楚,要解決什么問題也都是含糊其詞。這樣的一輪咨詢下來,能否有理想答案,全憑運(yùn)氣。

  而相比考試,研討的形式或許更為有效。深圳光明新城國際咨詢活動請了大學(xué)教授、事務(wù)所、專家、當(dāng)?shù)毓賳T、居民及規(guī)劃師一同參與,在提交咨詢成果時相互交流,并探討解決問題的最佳對策,這種以交流而不是以競賽為主的國際作業(yè)工作方式,也許能夠滌蕩當(dāng)下中國城市規(guī)劃的一些陋習(xí)。

  “光明新城是新城設(shè)計(jì)的一個例子,現(xiàn)在已出現(xiàn)階段性成果,但不能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的規(guī)劃體系,希望不要回到老路上去。”組織深圳光明新城研究的一和研發(fā)中心負(fù)責(zé)人刁中表示。如果能通過一次高水平的國際作業(yè),確立一些對路的城市設(shè)計(jì)理念、有效的城市規(guī)劃方法,這比得到一兩個具體好方案,對陳腐的中國城市規(guī)劃及糟糕的城市實(shí)踐來說,也許更有實(shí)際意義。