在第19期城市論壇上，共有15位市民嘉賓發(fā)言，提出了問題共10個，內(nèi)容涉及城管執(zhí)法、國土、規(guī)劃、水利等幾個部門，對市民嘉賓所提出的問題，各職能部門均予以了高度的重視并作了認(rèn)真的跟蹤處理，現(xiàn)將具體回復(fù)情況摘登，敬請垂注。
1、嘉賓鄔先生：
我住在悅來南路第一城多年，原本一直相安無事，但是3年前這種情況發(fā)生了改變。1樓103的戶主在兩座樓宇通道間私自搭建了一間屋子，且高度甚至超過我房子平面約50厘米。這使得不少從天而降的垃圾堆積在該屋子頂部，致許多老鼠“光臨”我家。為此，我不得不將在陽臺打開一個小門，從小門走到那個屋子頂部清理垃圾，但是這也引來了一些小偷光顧，這讓我很苦惱。我曾經(jīng)到過市城管執(zhí)法局反映問題，他們也派工作人員前來照相，但是回去后卻石沉大海，導(dǎo)致問題一直沒有得到解決。我想知道，該戶主私自搭建房屋是否違法，這間屋子是否違法建筑？
回復(fù)：
接當(dāng)事人投訴后，市城管執(zhí)法局石岐區(qū)分局已派執(zhí)法人員到現(xiàn)場調(diào)處并聯(lián)系反映人鄔先生了解情況，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)103室戶主在通道間搭建一間房屋，因該戶主現(xiàn)時已離開中山，使得執(zhí)法人員現(xiàn)場較難取證和通知當(dāng)事人。石岐區(qū)分局執(zhí)法人員已告知反映人鄔先生，同時，將繼續(xù)做好跟蹤處理工作。
2、嘉賓黃先生：
最近臺風(fēng)較多，又經(jīng)常下暴雨，使我省一些地區(qū)遭受了特大災(zāi)害，造成嚴(yán)重?fù)p失。所以，我認(rèn)為像河道上的一些違法建筑，真應(yīng)該馬上拆除，免得我們這些住在圍堤周圍的居民整日心驚膽戰(zhàn)。我想知道，水利部門有什么更好的措施清理、整治河道兩旁的違法建筑，確保人民生命財產(chǎn)安全？
回復(fù)：
水利部門將采取以下舉措清理、整治河道兩旁的違法建筑：一是結(jié)合全市城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，統(tǒng)籌解決歷史遺留的違法建筑問題；二是結(jié)合市內(nèi)河涌整治工程建設(shè)，利用2005年-2008年四年時間，統(tǒng)籌解決與水爭地問題；三是借此次全市整治違法建筑之機，進(jìn)一步深入宣傳教育，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大清理力度。
3、嘉賓譚先生：
在中山一些鎮(zhèn)、村，一些村民在沒有經(jīng)許可批準(zhǔn)的情況下，進(jìn)行占地建設(shè)。請問規(guī)劃和國土部門，這種情況會產(chǎn)生哪些后果？
回復(fù)：
市國土部門表示，依據(jù)法規(guī)，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)而建設(shè)住宅，是一種非法占地行為，其要承擔(dān)的法律責(zé)任有：第一，責(zé)令退還非法占用的土地；第二，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑；第三，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
市規(guī)劃部門表示，按照整體規(guī)劃的要求，整個中山1800平方公里都是規(guī)劃區(qū)，在這個范圍內(nèi)，任何形式的建設(shè)都必須取得規(guī)劃部門所核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，才能夠進(jìn)行建設(shè)。否則，規(guī)劃部門將會按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《廣東省實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》有關(guān)條款，根據(jù)違法建筑的狀況酌情進(jìn)行處理，包括停止建設(shè)、拆除、罰款等。
4、嘉賓潘先生：
在我市老城區(qū)的一些住宅區(qū)，有一些人或私自搭建車房，或占用走火通道，或在天臺私自搭建花棚。我就曾把在我住宅樓的情況向有關(guān)部門反映多次，但一直感覺執(zhí)法力度不夠，使這些情況屢禁不止，甚至還使不少人產(chǎn)生從眾心理，也跟著搭建。這些年，這種情況都沒有人去理，問題也一直沒有得到解決，我想知道究竟是哪個部門負(fù)責(zé)管理這些事情。
回復(fù)：對未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自搭建車房或在天臺擅自搭建花棚等建筑物或構(gòu)筑物的，可向城管執(zhí)法部門投訴，由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。對占用走火通道的，根據(jù)《消防法》相關(guān)法律規(guī)定，由消防部門負(fù)責(zé)處理，當(dāng)事人可向消防部門投訴。
5、嘉賓李先生：
我認(rèn)為產(chǎn)生違法建設(shè)的原因有兩點：第一，就是規(guī)劃部門的規(guī)劃不合理；第二，一些新政策在實施前沒有提前公布，讓大家了解清楚，另外就是一些政策發(fā)生了改變，產(chǎn)生了歷史遺留問題，使一些原本不屬于違法建筑的也變成違法建筑了。所以，我認(rèn)為，在政策變動前，應(yīng)提前告知市民，并向市民作詳盡的解釋，讓市民能及早作出相應(yīng)的措施。
回復(fù)：
這個問題有不少市民反映過，也有許多單位部門對這個問題作過反映。市規(guī)劃局認(rèn)為，城市規(guī)劃要隨著不同時期，城市不同發(fā)展階段，以及市民關(guān)注的不同熱點，多去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不斷提升城市的規(guī)劃水平，管理水平，有心的市民可以每個月10日到市規(guī)劃局了解規(guī)劃部門的工作情況。
6、嘉賓林伯：
以前，沒有政策說哪些是違法建筑，一些鎮(zhèn)、村都把土地或房屋已租出去給他人使用，并且他人也對此進(jìn)行投資，或建廠、或養(yǎng)殖，后來，政策變了，說這些都是違法建設(shè)了，要我們拆了，但是我們也投資了進(jìn)去，那我們的損失誰來負(fù)責(zé)？
回復(fù)：
以前并非沒有相關(guān)法律規(guī)定，如《中華人民共和國土地管理法》頒布于1986年，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布于1989年，如果違反了上述相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)，都屬違法建設(shè)，若按法律規(guī)定須拆除的，由此造成的損失不存在賠償?shù)膯栴}；若建設(shè)行為發(fā)生在相關(guān)法律規(guī)定頒布實施以前，因以后的發(fā)展需要拆除的，有關(guān)部門應(yīng)予以補償。
7、嘉賓胡先生：
據(jù)我所知，一些違法建筑的搭建者，經(jīng)常與執(zhí)法部門打“游擊戰(zhàn)”。也就是說，當(dāng)執(zhí)法部門來進(jìn)行清理、整治前，他們便暫時離開，等執(zhí)法部門走后，他們又會回到原來地方，繼續(xù)搭建違法建筑。這些違法建筑往往會引發(fā)社會治安、超生等社會問題，影響社會穩(wěn)定，因此我認(rèn)為，有關(guān)職能部門要加大打擊違法建設(shè)的力度、廣度和深度，遏制這些惡劣的所謂“游擊戰(zhàn)”。另外，我還想反映一個問題，就是我在金字山那邊有個倉庫，日前有幾個部門通知我要在10月前進(jìn)行拆遷，但是我們是8月才收到通知，時間太倉促，我們來不及搬，另外，我們在倉庫投資了的錢也很難賺回來了，現(xiàn)在提出來，就是想各有關(guān)部門能不能給大家一個寬裕的時間搬遷。
回復(fù)：
市土地儲備中心就反映的問題，已約見胡先生了解情況。具體情況如下：2003年10月份，儲備中心從市基金會接收位于城桂路兩側(cè)，金字山片的土地后，延續(xù)原產(chǎn)權(quán)單位與市經(jīng)濟技術(shù)咨詢中心的租賃合同，約定由咨詢中心經(jīng)營荔枝園及花卉盆栽。近期，市政府決定將上述部分用地建設(shè)做市一中初中部。為此，市土地儲備中心根據(jù)租賃合同約定，通知咨詢中心在3個月后，即今年10月30日前，將部分土地交還政府。據(jù)了解，咨詢中心與胡先生所簽租賃合同亦有約定，當(dāng)?shù)卣畡潛艹鲎屧摰貕K，胡先生應(yīng)無條件配合。市儲備中心認(rèn)為，儲備中心收地程序符合合同約定，3個月時間搬遷并不倉促。據(jù)了解，咨詢中心已同意將長命水一塊土地，提供給胡先生使用。
8、嘉賓梁先生：
我想請問，都說是依法執(zhí)法，但是如果有執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有穿著工衣，佩戴工作證，且野蠻執(zhí)法，強拆村民出租屋，執(zhí)法部門是否應(yīng)該對他進(jìn)行處理？我補充一下，這個問題我曾多次到你們城管執(zhí)法局反映，而且還把所有文字材料都遞交了上去，但是結(jié)果就是石沉大海。為何就沒有部門給我回復(fù)過？
回復(fù)：
接梁先生情況反映后，市城管執(zhí)法局迅即指派該局信訪監(jiān)察室人員前往東鳳鎮(zhèn)小瀝村調(diào)查情況，2006年8月14日下午5：30，市城管執(zhí)法局信訪監(jiān)察室人員會同東鳳鎮(zhèn)小瀝村村委書記、村長、東鳳國土監(jiān)察隊長、東鳳執(zhí)法所所長等，對信訪人提出的問題作了現(xiàn)場答復(fù)。關(guān)于梁先生反映的東鳳執(zhí)法所執(zhí)法人員于7月19日在清拆東鳳鎮(zhèn)小瀝村當(dāng)事人建設(shè)的圍墻時，不按法定程序執(zhí)法的問題，經(jīng)市城管執(zhí)法局調(diào)查，該局東鳳執(zhí)法所沒有對此作出行政處罰決定，也不是該所組織拆除的，因此不存在執(zhí)法程序問題。
9、嘉賓蘇先生：
以前，在中順大圍港口堤段河道兩旁有不少違法建筑，這些違法建筑阻礙了河水的流暢，使水位上漲，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全影響相當(dāng)嚴(yán)重。后來，港口鎮(zhèn)水利所和執(zhí)法所拆除了這些違法建筑，對此我們周圍的居民都拍手稱快。我們都希望有關(guān)部門能繼續(xù)加大力度，繼續(xù)打擊河道兩旁的違法建設(shè)，保持我市水利的可持續(xù)發(fā)展。
10、嘉賓何先生：
我認(rèn)為河道兩旁的違法建設(shè)對環(huán)境的影響非常大。不但影響了河岸線的整齊，還有不少污水從違法建筑里直接排入河涌，且有不少生活垃圾也是直接拋至河涌，日積月累，使河涌的水逐漸變黑變臭。因此，有關(guān)部門要繼續(xù)清理違法建設(shè)。
11、嘉賓李先生：
清理違法建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，在根本上是符合廣大人民利益的，人民是拍手擁護(hù)的。我認(rèn)為，多點與市民對話交流，就會少很多誤解；多點解釋說明，就會少很多群眾的思想抵觸。歸根到底，清理違法建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展就是為建設(shè)和諧城市開路，作為中山人的我非常擁護(hù)，特別是在舊城區(qū)改造方面。我完全服從對自己城區(qū)舊房屋的拆遷安排，這是我的態(tài)度。
12、嘉賓劉先生：
以前我是一名養(yǎng)豬專業(yè)戶。一開始，我在離村子200多米的一座山上搭建了一間小豬棚，養(yǎng)起20多頭豬。近年來隨著養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴大，我把豬棚也擴充到200多平方米，這樣導(dǎo)致越來越多的豬糞、豬尿排到山坑中并流到山下，這也引起了山下眾多居民的不滿。五桂山城管執(zhí)法所的同志經(jīng)常來找我做思想工作，說豬棚屬違法建筑，讓我清理、拆除。我一開始有思想抵觸，不過后來逐漸認(rèn)清了違法建設(shè)的危害性，最后配合執(zhí)法所把豬棚全拆了。不養(yǎng)豬可以做別的，我還要做合法的、對群眾有益的生意。
13、嘉賓呂先生：
在我的記憶當(dāng)中，五桂山是一個山清水秀、鳥語花香的地方，記得小時候我們還能喝河涌的水，但是近年來有些河涌卻因為受到污染變黑變臭了。我希望有關(guān)部門加大力度整治違法建設(shè)，不單是要清理違法養(yǎng)豬場，還要打擊周邊的違法排污企業(yè)，控制污染源頭，還市民一個美麗的五桂山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。
回復(fù)：
就第9、10、11、12、13等五位市民反映的情況，有關(guān)部門將繼續(xù)加大清理違法建筑工作的力度，確保違法建設(shè)整治工作取得成效。
14、嘉賓陳老伯：
我有個建議，就是說臺上那么多個部門，能不能就只讓一個部門統(tǒng)一整治違法建設(shè)？南安路12號第二幢704的戶主占用地方，搭建違法建筑，他們大概拉了10多噸的泥土丟到陽臺上，隨著時間過去，造成陽臺現(xiàn)在出現(xiàn)下陷現(xiàn)象，為此，我到石岐執(zhí)法所反映，結(jié)果他們讓我到規(guī)劃局去，到了規(guī)劃局他們又讓我到國土資源局，后者又讓我到當(dāng)?shù)貓?zhí)法所反映。這幾個部門把我弄得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，你推我我推你，到現(xiàn)在也沒有一個部門肯站出來解決。我就不明白為何一個小小的問題都為什么那么難解決，我就想知道，究竟哪個部門負(fù)責(zé)這些事，怎么樣才能聯(lián)系上？
回復(fù)：
就該市民反映的能否讓一個部門統(tǒng)一整治違法建設(shè)問題，因違法建設(shè)有不同類型，涉及到多部法律規(guī)定，如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《水法》、《森林法》、《公路法》、《電力法》等對此都有規(guī)定，而以上法律賦予行使職權(quán)的部門是不同的，因此，讓一個部門統(tǒng)一來整治違法建設(shè)在法律上是不可行的，任何一個部門都不能越權(quán)行使屬于其他部門的職權(quán)。另外，就該市民反映的南安路12號第二幢704房業(yè)主占用地方，搭建違法建筑，將泥土丟在陽臺上，造成陽臺出現(xiàn)下陷問題。經(jīng)了解，市城管執(zhí)法局石岐區(qū)分局今年3月份接到過當(dāng)事人投訴，當(dāng)時反映的是南安路12號704房業(yè)主在天臺上堆放泥土種花，泥沙流入下水道導(dǎo)致下水道淤塞的問題。已派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場調(diào)查，704房業(yè)主在天臺栽種花草目的是為美化城市建設(shè)，并且704房業(yè)主在天臺各個下水口都設(shè)置了隔網(wǎng)阻隔泥沙流入下水道，未對下水道淤塞造成主要影響。執(zhí)法人員已將情況告知投訴者。就當(dāng)事人在“ 城市論壇”中再次投訴反映的問題。8月16日，市城管執(zhí)法局石岐區(qū)分局再次派員到現(xiàn)場調(diào)處：就704房業(yè)主占用天臺搭建陽光棚和水池問題，該分局已向當(dāng)事人發(fā)出《詢問調(diào)查通知書》要求當(dāng)事人到石岐區(qū)分局作詢問調(diào)查，并正收集相關(guān)資料立案查處。
15、嘉賓譚先生：
目前三角鎮(zhèn)開展的清理違法建設(shè)工作進(jìn)展較好，我認(rèn)為下一步應(yīng)繼續(xù)長期不懈地抓下去，不要讓違法建設(shè)在一段時間后再次死灰復(fù)燃。
回復(fù)：
這次全市性的清理違法建設(shè)行動結(jié)束后，我市將著力建立長效管理機制。首先是落實責(zé)任制，特別是要落實基層管理責(zé)任制，做到“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”。另外，市清違領(lǐng)導(dǎo)小組也下發(fā)了對各鎮(zhèn)區(qū)考評的制度，并建議把考評成績與獎金直接掛鉤，力求使工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。其三，整治工作完成后，市、鎮(zhèn)兩級要成立國土、規(guī)劃和城管執(zhí)法三位一體的聯(lián)合執(zhí)法隊，抓好經(jīng)常性的檢查和日常管理工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，聯(lián)合執(zhí)法隊要及時查處，及時拆除。
