解決頻繁換所逃避監(jiān)管問題
深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)指出，之所以對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例進(jìn)行修訂，是出于三方面原因：
一是《條例》中對(duì)特區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審批條件和程序都嚴(yán)于國家法律法規(guī)的規(guī)定，不僅與《行政許可法》沖突，而且導(dǎo)致大量注冊(cè)會(huì)計(jì)師紛紛到特區(qū)外成立事務(wù)所，逃避監(jiān)管，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響；二是現(xiàn)行法律和《條例》對(duì)行業(yè)監(jiān)管面臨的新問題缺乏有效的法律支持。我市現(xiàn)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所235家，在事務(wù)所數(shù)量增加的同時(shí)，也給行業(yè)管理和行業(yè)自律帶來新的課題。比如，經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)、分別報(bào)送給稅務(wù)、金融和工商等部門的財(cái)務(wù)資料存在不同版本的現(xiàn)象；部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師逃避監(jiān)管和處罰，頻繁換所；受處罰的事務(wù)所頻繁更換名稱和辦公場(chǎng)所；造假成本低導(dǎo)致部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師不講誠信，弄虛作假等；三是依據(jù)新修訂的《合伙企業(yè)法》對(duì)《條例》作出修改。
特區(qū)外注會(huì)也要接受注協(xié)管理
條例最大的修改內(nèi)容，就是借鑒國際慣例特別是香港會(huì)計(jì)師公會(huì)的做法，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的注冊(cè)監(jiān)管，實(shí)行分類管理制度，即“執(zhí)業(yè)注冊(cè)和會(huì)員注冊(cè)管理制度”。每年會(huì)計(jì)師事務(wù)所要定期向財(cái)政局報(bào)送基本情況和有關(guān)材料，財(cái)政局在審核后定期換發(fā)新的執(zhí)業(yè)許可證。市注協(xié)實(shí)行屬地會(huì)員注冊(cè)管理，凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師（包括寶安、龍崗）都應(yīng)當(dāng)注冊(cè)成為會(huì)員，接受市注協(xié)行業(yè)管理。這樣既避免了“一市兩法”帶來的法律監(jiān)管上的漏洞，有利于進(jìn)一步理順行政管理與行業(yè)自律管理的職責(zé)與權(quán)限，在監(jiān)管體制上屬于先行先試。
增加有限責(zé)任合伙規(guī)定
另一項(xiàng)較大的修改是，增加了有限責(zé)任合伙的規(guī)定。有限責(zé)任合伙是普通合伙的一種特殊形式，即合伙人對(duì)企業(yè)形成的債務(wù)中屬于本人職責(zé)范圍內(nèi)且由本人過錯(cuò)導(dǎo)致的才承擔(dān)無限責(zé)任或無限連帶責(zé)任，對(duì)其他合伙人職責(zé)范圍或過錯(cuò)所導(dǎo)致的債務(wù)不負(fù)連帶責(zé)任。
由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的特殊性，在國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，有限責(zé)任合伙已經(jīng)成為事務(wù)所的一種主要組織形式。世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所都是采取有限責(zé)任合伙形式。這種制度，有利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)，同時(shí)也較好地控制了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)�！缎抻啿莅浮芬�，現(xiàn)有的有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在2008年7月1日前改制為合伙制。為降低注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還規(guī)定了事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或者辦理職業(yè)保險(xiǎn)。
5年經(jīng)驗(yàn)即可在特區(qū)內(nèi)辦所
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，《修訂草案》對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立條件進(jìn)行了修改，將原來要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師有8年（個(gè)人事務(wù)所10年）執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一降低為5年，以降低進(jìn)入門檻，引導(dǎo)合資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在特區(qū)內(nèi)設(shè)立事務(wù)所。
條例還著重通過一系列措施，加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師逃避監(jiān)管的控制和處罰，大大提高其違法、違規(guī)成本。比如，針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師頻繁換所、事務(wù)所頻繁變更名稱、變更辦公地點(diǎn)等問題，《修訂草案》增加規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師在成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人之前，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)辦理完從原會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)出的手續(xù)；事務(wù)所不得使用與已注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所相同或相似的名稱；事務(wù)所變更名稱、辦公場(chǎng)所、主任會(huì)計(jì)師等，應(yīng)當(dāng)自作出決議之日起20日內(nèi)向市財(cái)政部門備案，未經(jīng)備案的，不得辦理工商稅務(wù)登記變更手續(xù)；正在接受相關(guān)部門調(diào)查的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，市財(cái)政部門不得受理其變更申請(qǐng)。