農(nóng)村社區(qū)實(shí)施方案（通用3篇）
農(nóng)村社區(qū)實(shí)施方案 篇1
一、土地結(jié)構(gòu)
社區(qū)整合的5個(gè)行政村共有耕地12834畝，其中姚凹3625畝，伯樂2119畝，北陳2221畝，煤窯3369畝，瓦店1500畝。5個(gè)行政村原村莊占地面積3587畝，其中姚凹1263畝，伯樂705畝，北陳545畝，煤窯503畝，瓦店571畝。社區(qū)規(guī)劃占地面積805畝，規(guī)劃發(fā)展預(yù)留用地280畝，可節(jié)約土地2502畝，節(jié)地率為69%。
1、節(jié)約的村莊建設(shè)用地指標(biāo)具體流向：（1）在社區(qū)南、北的一般耕地調(diào)整出800畝建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)和倉儲(chǔ)物流業(yè)。其中，工業(yè)園區(qū)500畝，倉儲(chǔ)物流園區(qū)300畝。（2）節(jié)約出來的350畝用地指標(biāo)漂移到縣城，用于商住開發(fā)；（3）節(jié)約出來的850畝用地指標(biāo)漂移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。剩余502畝指標(biāo)作為鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展用地儲(chǔ)備。
2、耕地變化情況：該社區(qū)遷并五個(gè)村現(xiàn)有耕地12834畝，社區(qū)建成后節(jié)約土地2502畝。除在社區(qū)南北調(diào)整800畝發(fā)展工業(yè)和倉儲(chǔ)物流外，新增耕地1702畝，該社區(qū)實(shí)際耕地變?yōu)?4536畝。
二、資金結(jié)構(gòu)
社區(qū)建設(shè)共需資金5.19億元，其中住房投資3.68億元。社區(qū)安置辦法是：以宅基地上的合法建筑為基礎(chǔ)，結(jié)合人口，采取房屋安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)獨(dú)立單戶宅基地內(nèi)磚混結(jié)構(gòu)建筑面積不足200平方米的，據(jù)實(shí)置換社區(qū)房屋；超過200平方米，且人均超過50平方米的，對(duì)200平方米內(nèi)予以房屋安置，200平方米以外的貨幣補(bǔ)償。群眾宅基地內(nèi)的其他附屬物，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市政府【20xx】年9號(hào)文件所定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施投資2370萬元。建設(shè)資金來源主要采取政府主導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)捐助等方式解決。
1、住房資金來源：
（1）建設(shè)用地指標(biāo)漂移：21100萬元
350畝用地指標(biāo)漂移到縣城，用于商住開發(fā)，按每畝60萬出讓，扣除群眾補(bǔ)償和上繳部分，可得收益18550萬元；850畝用地指標(biāo)漂移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按每畝3萬元，可得收益2550萬元。共21100萬元。
（2）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園用地報(bào)批市縣兩級(jí)收入返還：6440萬元
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園800畝用地中，預(yù)計(jì)600畝出讓為國(guó)有土地，畝均返還10萬元；200畝為集體建設(shè)用地，畝均返還2.2萬元。共6440萬元。
�。�3）群眾自籌：18858萬元
全部用于住宅投資，人均投資1.57萬元，戶均投資5.96萬元。最終每戶需自籌的資金數(shù)額，根據(jù)其現(xiàn)居住房屋拆遷補(bǔ)償額和所選戶型狀況分別算賬。
2、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金來源：按照“四配套”即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套；公共服務(wù)設(shè)施配套；商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套；產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)項(xiàng)目配套的標(biāo)準(zhǔn)籌措。
�。�1）村集體投資：170萬元。主要用于社區(qū)文化廣場(chǎng)、大舞臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。
4、政策支持和政府補(bǔ)助：2900萬元
其中鎮(zhèn)財(cái)政投入600萬元，縣財(cái)政投入1100萬元，市級(jí)補(bǔ)貼1200萬元。
5、市場(chǎng)運(yùn)作：8090萬元
社區(qū)供氣、供電、幼兒園、網(wǎng)絡(luò)通訊等經(jīng)營(yíng)設(shè)施及商業(yè)設(shè)施采用市場(chǎng)運(yùn)作模式，引進(jìn)開發(fā)商投資建設(shè)。
6、社會(huì)捐助：260萬元
由13家企業(yè)聯(lián)合捐助260萬元，用于老年公寓等設(shè)施的建設(shè)。
以上合計(jì)57818萬元，多余5841萬元，主要用于對(duì)群眾房屋安置以外附屬物的補(bǔ)償。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
合并的5個(gè)村共有土地16421畝，除社區(qū)占地805畝和預(yù)留發(fā)展用地280畝外，還有土地15336畝，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如下：
1、在社區(qū)南、北的一般耕地調(diào)整出800畝建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。其中，工業(yè)園區(qū)500畝，除姚凹村原有的企業(yè)雪云面粉、海科機(jī)械外，當(dāng)前正在建設(shè)的有洛陽萬香園食品有限公司、洛陽鑫鑫勘測(cè)工具廠兩個(gè)項(xiàng)目。已經(jīng)簽訂投資意向、下步入駐的有洛陽機(jī)車車輛配件公司（占地240畝）、江蘇科達(dá)電梯公司（占地80畝）、中州環(huán)保設(shè)備制造項(xiàng)目（占地40畝）、洛陽銳安數(shù)控機(jī)床公司（占地25畝）。物流園區(qū)300畝，圍繞交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)與美的公司達(dá)成意向，占地300畝建設(shè)美的家用電器洛陽倉儲(chǔ)物流園區(qū)。
2、西南部姚凹村2900畝作為洛陽餐飲集團(tuán)蔬菜種植供應(yīng)基地，同時(shí)利用荒溝配套發(fā)展農(nóng)家樂生態(tài)旅游區(qū)200畝；
3、由洛陽金羽禽業(yè)有限公司、孟津農(nóng)旺奶牛養(yǎng)殖合作社、孟津華盈養(yǎng)殖合作社在姚凹村建設(shè)奶牛、雞、生豬養(yǎng)殖示范基地，占地400畝；
4、東北部由河南華甸農(nóng)業(yè)公司連片種植牡丹、花卉等550畝，洛陽森源苗木公司連片發(fā)展苗木480畝，伯樂翠森苗木花卉公司發(fā)展苗木、花卉380畝。西北部由姚凹健標(biāo)種植業(yè)合作社連片種植核桃920畝。共2330畝。
5、東部由鴻發(fā)種植合作社、瓦店種植合作社與洛陽農(nóng)科院合作建立優(yōu)質(zhì)良種培育基地5600畝；與洛陽雪云面粉公司合作建設(shè)糧食高產(chǎn)方3306畝。
四、就業(yè)結(jié)構(gòu)
該社區(qū)現(xiàn)有勞動(dòng)力5625人，就業(yè)安排如下：
1、創(chuàng)辦小微企業(yè)30個(gè)，210人；
2、發(fā)展個(gè)體工商戶120家，從業(yè)人員260人；
3、常年外出務(wù)工1200人；
4、到本地企業(yè)、物流園區(qū)務(wù)工人員2605人；
5、從事農(nóng)業(yè)合作社及優(yōu)質(zhì)良種培育、蔬菜、苗木花卉、林果業(yè)的農(nóng)業(yè)工人1000人。
6、從事規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)120人。
7、三產(chǎn)服務(wù)從業(yè)人員150人。
8、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員80人。
五、收入結(jié)構(gòu)
社區(qū)居民主要收入來源為創(chuàng)業(yè)收入、務(wù)工薪金、流轉(zhuǎn)租金和國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼。
1、創(chuàng)業(yè)收入：
小微企業(yè)每個(gè)年收入15萬元，共450萬元；個(gè)體工商戶年均收入35000元，共420萬元。
2、薪金收入：
外出務(wù)工及本地企業(yè)務(wù)工人員3805人，人均年收入21600元，年務(wù)工總收入為8218萬元。
從事高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)工人，人均年收入14400元，年務(wù)工總收入為1612萬元。
從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，人均年收入14400元，年務(wù)工總收入為216萬元。
新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員80人，人均年收入12000元，年務(wù)工總收入為96萬元。
3、租金收入：
該社區(qū)預(yù)計(jì)流轉(zhuǎn)土地15000畝，按照每畝市場(chǎng)價(jià)格1100元計(jì)算，可得租金1650萬元。
4、國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼：人均123元
根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，每畝年補(bǔ)貼99.49元，可得補(bǔ)貼資金127.68萬元，人均123元。
綜合創(chuàng)業(yè)、薪金、租金及惠農(nóng)補(bǔ)貼等，考慮人口自然增長(zhǎng)因素，至20xx年，該社區(qū)人均年收入達(dá)到12299元，比20xx年（7112元）增加5187元，年均遞增14.7%。
5、人均支出情況：據(jù)測(cè)算，群眾入住新型社區(qū)后，年人均消費(fèi)支出將由目前的5400元增加到9500元，增加了4100元。低于人均收入的增長(zhǎng)幅度，居民入住社區(qū)后，生活水平和生活質(zhì)量有明顯提高。
六、財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)
1、合并后的新型農(nóng)村社區(qū)，按照“三不平”、“三不變”的原則，對(duì)合并前的集體資產(chǎn)和收益的分配方式保持不變。置換的土地收益中，按村實(shí)際分別核算，集體留有10%，征得群眾同意后，主要用于社區(qū)管理和物業(yè)補(bǔ)貼。
2、伯樂、北陳、煤窯、瓦店等四個(gè)村入住社區(qū)所占姚凹村的土地，按人均核算后，占一還一。
3、財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)。群眾入住社區(qū)后，有三種房產(chǎn)保障途徑：一是免費(fèi)為其辦理集體土地證和房產(chǎn)證，目前已辦理258戶，房屋可出租、繼承、贈(zèng)予，在社區(qū)居民之間可交易、轉(zhuǎn)讓。二是如需進(jìn)入市場(chǎng)交易，需補(bǔ)繳20%的土地出讓金，辦理國(guó)有土地房產(chǎn)證。三是根據(jù)群眾意愿，房產(chǎn)直接進(jìn)入市場(chǎng)，辦成完全的大產(chǎn)權(quán)，可繼承、贈(zèng)予、抵押和上市交易。
七、保障結(jié)構(gòu)
群眾入住社區(qū)后，享受兩類“三保”，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類低保、醫(yī)保、社保。我們提供了城鎮(zhèn)保障和農(nóng)村保障兩套標(biāo)準(zhǔn)供其選擇（1、農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)：社保，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月60元，根據(jù)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額進(jìn)行測(cè)算，60歲時(shí)領(lǐng)��；醫(yī)保，個(gè)人年繳費(fèi)50元，上級(jí)補(bǔ)貼240元，最高報(bào)銷15萬元；低保，分92、72、52三個(gè)檔次。2、城鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)：社保，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月60元，根據(jù)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額測(cè)算，60歲時(shí)領(lǐng)��；醫(yī)保，個(gè)人年繳費(fèi)150元，上級(jí)補(bǔ)貼200元，最高報(bào)銷28萬元；低保，以家庭為單位，家庭人均月收入低于240元的，按實(shí)際差額數(shù)發(fā)放），就高不就低，讓居民享受最高標(biāo)準(zhǔn)。
八、功能結(jié)構(gòu)
社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照“四配套”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。
一是基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照“八到位”的'原則進(jìn)行規(guī)劃，即道路設(shè)施到位，供水排水設(shè)施到位，供氣供暖設(shè)施到位，垃圾污水收集處理設(shè)施和公廁建設(shè)到位，綠化美化到位，亮化設(shè)施到位，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施到位，供電設(shè)施到位。
（1）道路硬化：社區(qū)內(nèi)規(guī)劃主、次干道及宅前路共計(jì)約7000
米。主干道紅線寬度20米，路面寬度12米；次干道紅線寬度12米，路面寬度8米；宅前路路面寬度5米�？偼顿Y約500萬元。
�。�2）環(huán)境美化：社區(qū)規(guī)劃街心花園1個(gè)，休閑健身場(chǎng)3處。建筑布局有序規(guī)范，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升人居環(huán)境。
�。�3）生活凈化：社區(qū)內(nèi)規(guī)劃有完善的供水體系，投資約200萬元；規(guī)劃有完善的污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，投資約200萬元；規(guī)劃多處垃圾收集點(diǎn)，1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，投資約30萬元；規(guī)劃有完善的供氣體系，投資約120萬元；設(shè)置公共廁所5座。
�。�4）園林綠化：本著美觀實(shí)用的原則進(jìn)行規(guī)劃，社區(qū)規(guī)劃綠化面積約12.5萬平方米，綠化率30%，投資約180萬元。
（5）路燈亮化：社區(qū)內(nèi)主次干道規(guī)劃風(fēng)光互補(bǔ)路燈約150盞，投資約150萬元。
二是公共服務(wù)設(shè)施配套。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，具體如下：
�。�1）社區(qū)綜合服務(wù)中心：規(guī)劃在社區(qū)二期工程前排西側(cè)，建筑面積1000平方米。
�。�2）社區(qū)文化中心：規(guī)劃在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，建筑面積100平方米。
�。�3）社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心：規(guī)劃在社區(qū)二期工程前排東側(cè)，建筑面積500平方米。
�。�4）社區(qū)學(xué)校：社區(qū)小學(xué)規(guī)劃在二期工程北側(cè)，建筑面積3000平方米，規(guī)劃6級(jí)24個(gè)班。
（5）幼兒園：社區(qū)幼兒園規(guī)劃在二期工程北側(cè)、三期工程中部各1所（各9班），總建筑面積20xx平方米。
�。�6）體育健身場(chǎng)：規(guī)劃三處，一處文化廣場(chǎng)，兩處體育健身場(chǎng)，總占地面積11322平方米。
�。�7）老年公寓：規(guī)劃在社區(qū)二期工程西側(cè)，按照每戶40平方米的標(biāo)準(zhǔn)，共100套�？偨ㄖ娣e5000平方米。
�。�8）公交站點(diǎn)：規(guī)劃在連霍高速北側(cè)，洛吉快速通道兩側(cè)各1處。
�。�9）停車場(chǎng)（庫）：基本實(shí)現(xiàn)每戶1個(gè)車庫或車位。
�。�10）警務(wù)室：規(guī)劃在文化廣場(chǎng)北側(cè)，在現(xiàn)有警務(wù)室基礎(chǔ)上加以升級(jí)改造。
三是商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施配套。社區(qū)一期工程?hào)|南側(cè)規(guī)劃商業(yè)便民服務(wù)區(qū)一處，主要安排商業(yè)、郵政、金融網(wǎng)點(diǎn)等；社區(qū)二期工程前排臨街規(guī)劃為商鋪；洛吉快速通道以東規(guī)劃綜合商業(yè)購物中心1處；臨洛吉快速通道住宅樓一、二層及社區(qū)三期工程主干道兩側(cè)住宅樓底層全部規(guī)劃為商鋪。商業(yè)設(shè)施總建筑面積76787平方米。
四是產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目配套。為強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，在社區(qū)周邊同步規(guī)劃總占地800畝的“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，解決社區(qū)居民的收入保障問題。
九、管理結(jié)構(gòu)
在社區(qū)的社會(huì)組織管理上，要做到“五同步”：
一是同步進(jìn)行村級(jí)組織向社區(qū)組織模式的轉(zhuǎn)換。要建立社區(qū)黨工委和管委會(huì)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的派出機(jī)構(gòu)。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，目前姚凹村已經(jīng)完成了村改居，下步其他四個(gè)行政村逐步入住社區(qū)后，保留原行政村村名，村黨支部改為社區(qū)黨支部，村委會(huì)改為居委會(huì)，進(jìn)行一系列的管理和服務(wù)。
二是同步完成社區(qū)群眾的身份轉(zhuǎn)換。對(duì)入住社區(qū)的群眾，在尊重其意愿的前提下，加快實(shí)現(xiàn)村民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。
三是同步完成村集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)的改造。對(duì)社區(qū)門面房、土地經(jīng)營(yíng)收益，要通過討論確定拿出適當(dāng)比例作為集體資產(chǎn)，確保社區(qū)有錢辦事。
四是同步建立健全社區(qū)群眾組織。要充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在團(tuán)結(jié)、動(dòng)員群眾中的積極作用。并探索成立社區(qū)居民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，協(xié)助組織實(shí)施公益事業(yè)和公共服務(wù)。
五是同步開展社區(qū)群眾綜合素質(zhì)培訓(xùn)。逐步提高群眾的文化知識(shí)水平和專業(yè)技能，改變?nèi)粘５纳a(chǎn)生活方式，形成文明、和諧的社區(qū)新秩序。
十、建設(shè)進(jìn)度
1、社區(qū)一期工程于20xx年底已完工。完成投資3500萬元，老宅還耕土地600畝，建成了占地50畝的姚凹新型農(nóng)村社區(qū)一期工程。有五層住宅樓13棟，共365戶，戶型為三室一廳，平均面積123平方米。同時(shí)，投資建成了文化廣場(chǎng)、新型社區(qū)大舞臺(tái)、村中心小學(xué)。小區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、閉路電視等設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)了“綠、亮、凈、美、暢”。
2、社區(qū)二期工程正在緊張施工。去年省九次黨代會(huì)后，我們立即啟動(dòng)了二期工程，占地62畝，投資8000萬元，建設(shè)六層住宅樓18棟、共594套，同步建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、幼兒園、污水處理廠等，今年2月份全面開工，預(yù)計(jì)10月底前竣工，年底前群眾入住社區(qū)。
3、加快啟動(dòng)三期工程。三期工程計(jì)劃建設(shè)高層、小高層23棟，多層30棟，同步建設(shè)綜合商業(yè)中心，完善便民服務(wù)設(shè)施。計(jì)劃今年10月底前開工建設(shè)，至20xx年底前全部完工。
農(nóng)村社區(qū)實(shí)施方案 篇2
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，多措并舉，真抓實(shí)干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活環(huán)境需要。
(二)基本原則。一是黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，樹立“強(qiáng)化保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)管理”的理念，著力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進(jìn)。根據(jù)8村1居委等不同村的特點(diǎn)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村工作，同步推進(jìn)我鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良好局面。三是注重長(zhǎng)效，建管并重。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊短板，逐步提升各村基本公共服務(wù)水平。建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化日常檢查，保障設(shè)施正常運(yùn)行。四是農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設(shè)中來。
(三)工作目標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力開展“三清三拆三整治”行動(dòng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動(dòng)我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)沿國(guó)道、沿村道、沿旅游景區(qū)、沿愛國(guó)主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對(duì)照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)對(duì)省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長(zhǎng)隆村進(jìn)行連片建設(shè)，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛�、鶴湖村“岌湖新村”建設(shè)為示范點(diǎn)，將投資1500萬元精心打造白湖、長(zhǎng)隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長(zhǎng)廊”等亮點(diǎn)工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國(guó)主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學(xué)興趣培育、長(zhǎng)壽養(yǎng)生體驗(yàn)”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
二、基本概況
文福鎮(zhèn)是xx縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至20xx年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發(fā)較多，揚(yáng)塵污染較大，環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大農(nóng)村群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作愿望十分迫切。
三、試點(diǎn)任務(wù)
文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，對(duì)標(biāo)《xx縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從“基層黨建建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、權(quán)力清單和簡(jiǎn)政放權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)，公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)”五個(gè)方面開展試點(diǎn)工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動(dòng)融合、多元共治、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
(一)強(qiáng)化主體責(zé)任，建設(shè)以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。
一是深化實(shí)施“三強(qiáng)四帶”，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)航能力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對(duì)各村黨組織書記、村委會(huì)主任進(jìn)行鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專題培訓(xùn)。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委每年對(duì)村“兩委”干部集中培訓(xùn)2次，增強(qiáng)村干部引領(lǐng)發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級(jí)議事、決策、服務(wù)和監(jiān)督等工作，強(qiáng)化各村(社區(qū))從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，引導(dǎo)黨員干部參加“認(rèn)種一棵樹、認(rèn)掃一條路、認(rèn)管一條圳”活動(dòng)，發(fā)揮“四帶”作用，帶動(dòng)群眾共同美化維護(hù)村莊環(huán)境。二是實(shí)施“頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)管好基層黨組織領(lǐng)頭人。壓實(shí)鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出位置，著力在“選、訓(xùn)、激”上下功夫，不斷強(qiáng)化黨務(wù)干部責(zé)任意識(shí)，激發(fā)工作熱情，切實(shí)破解“干與不干一個(gè)樣”問題，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促治理，培育發(fā)展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、村民理事會(huì)參與，村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)同步發(fā)展的村級(jí)治理組織體系。堅(jiān)持在村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會(huì)，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)的作用，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自己管理服務(wù)，進(jìn)一步豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式。
(二)推進(jìn)治理速度，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系。
一是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合。通過黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機(jī)制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題，從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問題入手，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，督促指導(dǎo)抓好任務(wù)落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。密切加強(qiáng)集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權(quán)”。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)集體的凝聚力和向心力，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，到20xx年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。三是全力推進(jìn)長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)�；N植長(zhǎng)壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟(jì)作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)長(zhǎng)壽食品種植基地和長(zhǎng)壽食品加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)“基地帶動(dòng)農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動(dòng)創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進(jìn)群眾勤勞致富。突出發(fā)展長(zhǎng)壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗(yàn)、特色文化、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游和長(zhǎng)壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進(jìn)創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村、鶴湖村兩個(gè)省定貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站、行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)省定相對(duì)貧困村鶴湖村、白湖村實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與民生建設(shè)，以公共服務(wù)能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、“百企幫百村”等工作，通過對(duì)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素集約利用，全域推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進(jìn)入，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個(gè)工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、豐富的石場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和土壤環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機(jī)，借助自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動(dòng)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計(jì)劃，大力引進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報(bào)效鄉(xiāng)梓，到20xx年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的`人才隊(duì)伍。推廣名人效應(yīng)，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設(shè)計(jì)，打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應(yīng)。利用新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵(lì)人才落戶建設(shè)“科技文�！�，打造科技文化生態(tài)圈，推廣“院士之村”。
(三)突出治理廣度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和簡(jiǎn)政放權(quán)建設(shè)多元共治。
一是梳理村級(jí)權(quán)力清單，打通權(quán)力監(jiān)督梗阻。按照“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)一致、依責(zé)監(jiān)督”的原則，打通村務(wù)選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運(yùn)行全過程，全面梳理村級(jí)權(quán)力清單，以明確權(quán)力界限、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的腐敗。明晰村務(wù)工作流程，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確每項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)名稱、具體實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)來源依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行操作流程、運(yùn)行過程公開公示、違反規(guī)定責(zé)任追究等六項(xiàng)內(nèi)容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確，效率提升。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。建立村黨組織提名村監(jiān)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村民理事會(huì)成員的制度，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)村級(jí)監(jiān)督組織的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范管理村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)公開和村干部勤政廉政等方面進(jìn)行監(jiān)督，形成村務(wù)監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)的格局。配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術(shù)手段拓展提升村務(wù)監(jiān)督效能，進(jìn)一步完善一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下相結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡(luò)站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，建立黨代表和人大代表村級(jí)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺(tái)，使之成為強(qiáng)化代表意識(shí)、提升履職能力、擴(kuò)展村務(wù)監(jiān)督效能的重要載體，強(qiáng)化黨代表和人大代表在支持、提升村務(wù)監(jiān)督工作中的功能。三是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)建設(shè)，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實(shí)踐基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、議事制度規(guī)范、村民有序參與、信息及時(shí)公開、權(quán)力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級(jí)民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺(tái)，以村民代表會(huì)議制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村民監(jiān)督委員會(huì)制度以及村民理事會(huì)制度為基礎(chǔ)，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺(tái)。規(guī)范議事范圍和參與主體，確保涉及村務(wù)、財(cái)務(wù)的重要事項(xiàng)以及村民關(guān)心的重大事務(wù)都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策，參與者既包括利益相關(guān)者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民理事會(huì)成員、各村民小組組長(zhǎng)、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事、以理服人。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主協(xié)商的管理監(jiān)督，實(shí)施陽光村務(wù)工程，推動(dòng)協(xié)商決議公開，執(zhí)行全面監(jiān)督，并對(duì)民主協(xié)商實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估。
(四)推進(jìn)治理高度，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供精神文明動(dòng)力。
一是以三治結(jié)合為契機(jī)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動(dòng)力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源。鼓勵(lì)以村莊為單位開展自主性的治理機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。配合文福鎮(zhèn)20xx年重點(diǎn)部署開展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔專項(xiàng)行動(dòng)，培育和提升農(nóng)民參與意識(shí)和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)持續(xù)組織發(fā)動(dòng)群眾整治環(huán)境臟亂差，推動(dòng)基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管”的社會(huì)治理新格局。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動(dòng)，認(rèn)真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村閑置土地，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)建成具有客家山水特色旅游景點(diǎn)“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對(duì)白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長(zhǎng)隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進(jìn)生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設(shè)行動(dòng)中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力提升村容村貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)齊德治缺口。開展村級(jí)自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，依法健全村級(jí)自治組織，建立村級(jí)議事協(xié)商制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)組織振興，擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)基層民主，提高村級(jí)自治能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮村級(jí)自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，深化農(nóng)村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務(wù)質(zhì)量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動(dòng)，推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)村入戶，提升農(nóng)村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會(huì)理事長(zhǎng)、村監(jiān)委會(huì)成員以及外出鄉(xiāng)賢、政府工作人員(駐村縣、鎮(zhèn)干部)等社會(huì)各界人士組成的開放式村級(jí)協(xié)商議事會(huì)制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間。通過加強(qiáng)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善協(xié)商議事會(huì)決策制度、村民委員會(huì)執(zhí)行制度、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督制度。三是強(qiáng)化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動(dòng)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，搜集整理治理組織、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系，搭建區(qū)域融合治理平臺(tái)，建立鎮(zhèn)、村、理事會(huì)三級(jí)議事會(huì)，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務(wù)，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。組織開展家規(guī)祖訓(xùn)、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗中發(fā)揮社會(huì)規(guī)范作用。
(五)推動(dòng)數(shù)字貫通，堅(jiān)決推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。
探索推行公共服務(wù)“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運(yùn)行，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、便利化和陽光化服務(wù)。一是推動(dòng)鎮(zhèn)、村綜合公共服務(wù)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級(jí)互聯(lián)互通，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)程序，簡(jiǎn)化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡(jiǎn)化辦事程序、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級(jí)平臺(tái)協(xié)助辦理、鎮(zhèn)級(jí)前臺(tái)綜合受理、縣級(jí)后臺(tái)分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。通過修建、完善公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。計(jì)劃投入100多萬元對(duì)文福綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級(jí)，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場(chǎng)、停車場(chǎng)等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對(duì)205國(guó)道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設(shè)，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境�；I措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務(wù)中心，提升村級(jí)公共服務(wù)水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推動(dòng)管理服務(wù)的智能化和信息化。借助鎮(zhèn)、村兩級(jí)服務(wù)中心打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)，全天候、零距離地做好服務(wù)工作，讓群眾實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。
四、方法步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段(20xx年8月至20xx年9月)。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，舉行試點(diǎn)工作專題座談會(huì)，確定試點(diǎn)村，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好前期調(diào)查摸底、調(diào)研和準(zhǔn)備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中來。
(二)組織實(shí)施和探索提升階段(20xx年10月至20xx年6月)。全面加強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，全面落實(shí)自治、法治、德治“三治結(jié)合”各項(xiàng)工作任務(wù)。提升鄉(xiāng)村治理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的聯(lián)動(dòng)融合，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機(jī)制，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”，不斷深化社會(huì)治安綜合治理工作。調(diào)整優(yōu)化村民理事會(huì)建設(shè)，全面修訂完善村規(guī)民約，完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機(jī)制的運(yùn)用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作引向深入。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術(shù)利用能力，打造鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享。
(三)總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)集成階段(20xx年7月至20xx年12月)�？偨Y(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作成果，推廣運(yùn)用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，形成典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)資料立卷歸檔。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門分工、社會(huì)參與的工作格局。鎮(zhèn)相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動(dòng)作為，切實(shí)履行職責(zé)，各司其職，形成合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。
(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設(shè)項(xiàng)目，包括文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等，按照統(tǒng)一平臺(tái)、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的總體要求統(tǒng)一實(shí)施。采取激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、先建后補(bǔ)，結(jié)合“一事一議”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。
(三)督查督導(dǎo)，定期通報(bào)。建立科學(xué)合理的督查、驗(yàn)收和問責(zé)機(jī)制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展臺(tái)帳，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，推動(dòng)工作落實(shí)。
(四)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)和輿論主導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，把整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用報(bào)刊、微信、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、方針政策、目標(biāo)任務(wù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)南沙區(qū)幫扶單位、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)掛鉤幫扶，形成全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的良好氛圍。
農(nóng)村社區(qū)實(shí)施方案 篇3
為科學(xué)、規(guī)范、有效地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的新型冠狀病毒疫情，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，保障人民群眾的生命安全與身體健康，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)情，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。
一、應(yīng)急預(yù)案適用范圍
本預(yù)案適用于草橋鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)新型冠狀病毒疫情的應(yīng)急處理工作。
二、處置原則
1.以人為本，健全機(jī)制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。切實(shí)履行公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)疫情的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害，把突發(fā)疫情應(yīng)急工作與公共衛(wèi)生工作緊密結(jié)合起來。通過建立和完善應(yīng)急機(jī)制，為應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情提供保障。
2.依法規(guī)范，措施果斷�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善突發(fā)疫情應(yīng)急體系，建立健全突發(fā)疫情應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)疫情和可能發(fā)生的疫情做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效地開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。
3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)突發(fā)疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情防控工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各單位各部門，聯(lián)防聯(lián)控，規(guī)范部署，積極處置，步調(diào)協(xié)調(diào)，行動(dòng)有效，切實(shí)防控新型冠狀病毒疫情蔓延。
4.依法防控，科學(xué)應(yīng)對(duì)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本方案規(guī)定，規(guī)范開展新型冠狀病毒疫情應(yīng)急工作，充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高防控水平。
5.預(yù)防為主，常備不懈。不斷提高疫情防范意識(shí)，健全全鎮(zhèn)新型冠狀病毒疫情應(yīng)急體系和防控機(jī)制，做好人員、技術(shù)、設(shè)備及物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)研判新型冠狀病毒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)新型冠狀病毒疫情的狀況及時(shí)分析、適時(shí)預(yù)警、及早響應(yīng)、快速處置，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
6.加強(qiáng)宣傳，社會(huì)參與。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾自己防護(hù)能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。積極組織、動(dòng)員公眾參與新型冠狀病毒疫情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等活動(dòng)。及時(shí)、主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有：辦公室、醫(yī)療救助和預(yù)防控制組、交通管控組、社會(huì)防控組、物資保障組、新聞宣傳組、農(nóng)村防控組、企業(yè)防控組、環(huán)境衛(wèi)生組、應(yīng)急督察組。
1.辦公室
負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)、指揮和報(bào)告工作;收集匯總各防控處置組的調(diào)查信息，進(jìn)行綜合分析，并報(bào)告，包括鎮(zhèn)內(nèi)新型冠狀病毒疫情動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)、防控措施、防控效果評(píng)估、防控工作存在的問題及下階段工作建議等;負(fù)責(zé)對(duì)新型冠狀病毒的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、防控知識(shí)及醫(yī)療業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等工作;統(tǒng)籌安排現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理，密切接觸都標(biāo)本的采集，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)及包裝運(yùn)輸送樣工作。負(fù)責(zé)新型冠狀病毒疫情事件發(fā)生態(tài)勢(shì)判斷及對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行決策，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各防控組成員，部署防控處置工作。
2.交通管控組、社會(huì)防控組、農(nóng)村防控組、企業(yè)防控組
掌管報(bào)告和審核工作，實(shí)行24小時(shí)值班制，對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并及時(shí)向防控指揮辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況，向市衛(wèi)健局等上級(jí)部門報(bào)告新型冠狀病毒疫情信息動(dòng)態(tài)。
3.醫(yī)療救助和預(yù)防控制組
對(duì)新型冠狀病毒疫情采取及時(shí)有效措施，對(duì)疫點(diǎn)或疫區(qū)進(jìn)行隨時(shí)和終末消毒處理，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒技術(shù)檢查及培訓(xùn)各村衛(wèi)生室消毒處理，控制疫情進(jìn)一步蔓延。負(fù)責(zé)流行病學(xué)調(diào)查、危害評(píng)估等工作;根據(jù)防控工作的需要，負(fù)責(zé)及時(shí)提出需要儲(chǔ)備的藥品、消殺用品等應(yīng)急物資品目;對(duì)不配合接受隔離治療的患者，必要時(shí)由我鎮(zhèn)派出所依法協(xié)助采取強(qiáng)制措施。
4.新聞宣傳組
會(huì)同相關(guān)部門制定新型冠狀病毒疫情期間的新聞宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)方案，指導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)部門做好疫情的信息發(fā)布、防控知識(shí)的宣傳教育等工作;負(fù)責(zé)開展新型冠狀病毒疫情應(yīng)急知識(shí)普及、心理危機(jī)干預(yù)及防控技術(shù)支持;協(xié)助自治縣衛(wèi)生健康局、鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展病例及密切接觸者的`追蹤、排查及宣教工作，消除公眾恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以利于疫情的控制。
5.后勤保障組
負(fù)責(zé)新型冠狀病毒疫情控制所需設(shè)施、設(shè)備、藥品、檢驗(yàn)試劑、現(xiàn)場(chǎng)工作人員防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作，保障運(yùn)輸車輛的正常運(yùn)行，以滿足疫情處置需要;根據(jù)各工作組提出的資金需求及時(shí)向財(cái)政部門申請(qǐng)。
6.應(yīng)急督察組
對(duì)應(yīng)急值班、防疫防控工作落實(shí)情況進(jìn)行督查通報(bào)，對(duì)工作不力的將嚴(yán)肅問責(zé)。
7.環(huán)境衛(wèi)生組
持續(xù)加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，切實(shí)提升村容村貌，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開展“清潔庭院”評(píng)比，動(dòng)員群眾做好庭院清潔并落實(shí)門前“三包”責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)重要場(chǎng)所每日消毒制度等，切實(shí)減少疫情傳播渠道。
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，做好相關(guān)輿情引導(dǎo)，提高公眾預(yù)防意識(shí)和預(yù)防能力。各村、鎮(zhèn)直各單位要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)，親自抓疫情防控，細(xì)分任務(wù)、排好時(shí)間表、明確責(zé)任人，將防控工作一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。嚴(yán)格值班值守及日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度，確保防控工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
2.提高政治站位。充分認(rèn)識(shí)新型冠狀病毒感染疫情防控工作的重要性。各村、鎮(zhèn)直各單位要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的緊迫性和重要性，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和底線意識(shí)，全面做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)防控措施。嚴(yán)格落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決克服麻痹大意思想，確保出現(xiàn)疫情及時(shí)響應(yīng)處置。
3.狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升醫(yī)護(hù)人員對(duì)病例的識(shí)別能力和救治水平，并加強(qiáng)有關(guān)物資儲(chǔ)備，嚴(yán)格做好醫(yī)院院感以及個(gè)人防護(hù)，保障醫(yī)療安全。
4.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)�？茖W(xué)宣傳疫情防護(hù)知識(shí)，提高公眾自己保護(hù)意識(shí)，切實(shí)保障人民生命健康安全。對(duì)造謠傳謠、引發(fā)社會(huì)恐慌的行為依法嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。