新上任市委書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話（精選3篇）
新上任市委書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話 篇1
尊敬的潘部長、趙斌省長、同志們：
首先，我感謝省委的信任，感謝十堰人民又一次接納了我，再次給了我向十堰人民學(xué)習(xí)、為十堰人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，尤其是給了我彌補(bǔ)過去五年多的工作缺陷、遺憾和糾正錯(cuò)誤、將功補(bǔ)過的機(jī)會(huì)。截至今天，我在十堰已經(jīng)工作了五年又兩個(gè)半月，不多不少1900天。五年多來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與大家一道共同度過了十堰比較困難的時(shí)期，與大家共同分享過成功的喜悅和困難的壓力，共同經(jīng)歷和見證了十堰五年來的風(fēng)風(fēng)雨雨，使我既與大家結(jié)下了深厚的情誼，又使我的人生與十堰相互交融在了一起。我清楚地知道，五年來市政府所取得的成績都是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民參與和支持的結(jié)果，市政府工作中存在的所有缺陷都主要是與我個(gè)人學(xué)識、經(jīng)驗(yàn)和能力的不足聯(lián)系在一起的。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我要向理解、參與和支持政府工作的全市人民及在座的各位同志們、同事們表示深深的敬意和衷心的感謝。
從今天宣布任命起，我的職務(wù)由市長改任書記，職務(wù)的變化意味著角色、職責(zé)、工作內(nèi)容和方式方法都將發(fā)生變化。當(dāng)了五年多的市長我給自己打了一個(gè)及格的分?jǐn)?shù)，當(dāng)書記是否及格還是一個(gè)未知數(shù)，幾年之后才能見分曉，不過，在這里我可以向大家表明三個(gè)態(tài)度：
第一，一定會(huì)以積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為十堰人民傾心竭力的工作。十堰正處于不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的爬坡階段，也處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨的困難和矛盾非常多，干好了柳暗花明，干壞了全盤皆輸，對十堰而言只有進(jìn)的選擇，沒有退的余地。但是真正干好困難又非常大，沒有一個(gè)好的精神狀態(tài)、過硬的工作作風(fēng)，沒有一個(gè)迎難而上、鍥而不舍的拼搏精神，實(shí)現(xiàn)十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展就是一句空話。作為一班之長，有責(zé)任、有義務(wù)用自己的熱情去激發(fā)大家的熱情，用自己的信心去堅(jiān)定大家的信心，用自己的精神狀態(tài)去影響大家的精神狀態(tài)，凝聚各方面的力量共謀十堰的發(fā)展，十堰的事業(yè)和現(xiàn)狀尤其需要有一個(gè)好的精神狀態(tài)。另一方面，我今年也是五十有三的人，能為黨為人民工作的時(shí)間并不多了，也就是五年左右的時(shí)間。有工作崗位本身就是機(jī)遇，特別是能在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作更是為黨、為人民工作的最大機(jī)遇，在今后的有限時(shí)間里，我沒有其他的奢望和企盼，只想在有限的時(shí)間里多為十堰干點(diǎn)事，多為十堰干成一些事。五年左右的時(shí)間會(huì)稍縱即逝，請大家相信，我會(huì)十分的珍惜，也會(huì)十分的努力，以自己的行動(dòng)不辜負(fù)省委的信任和全市人民的期望。
第二，一定會(huì)用更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加自律的態(tài)度嚴(yán)格要求自己。我也算是一個(gè)有著30多年黨齡的老黨員了，往大處說，每個(gè)黨員都只能給黨添彩不能給黨抹黑�，F(xiàn)在社會(huì)上對黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)注度高、期望值大，人民群眾對黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，作為一個(gè)黨的中高級干部，一旦出問題將會(huì)給黨造成很大的負(fù)面影響。作為一個(gè)市委書記，一旦出問題將會(huì)給一個(gè)地方的發(fā)展和穩(wěn)定帶來災(zāi)難性、全局性的損失。職務(wù)越高，崗位越重要，更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，更應(yīng)該做廉潔的表率。同時(shí)，我作為一個(gè)農(nóng)民的兒子，從大隊(duì)支部書記干起，三十多年的黨的教育培養(yǎng)，三十多年的艱辛努力，從小山到大山，從大山到深山，一步一步地走到今天，其中的酸甜苦辣只有我自己知道，我既不會(huì)辜負(fù)黨多年的培養(yǎng)、不辜負(fù)人民的期望，也不會(huì)讓自己多年的艱辛努力付之東流，更不會(huì)讓自己幾十年堅(jiān)持下來的清白、清廉前功盡棄、毀于一旦。實(shí)踐一再告訴我們：與黨與私，與國與家，腐敗都意味著自掘墳?zāi)�。請大家監(jiān)督我的行為，支持我的自律。
第三，一定會(huì)為政府創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。黨委把方向、謀全局;書記出主意、用干部;政府圍繞黨委確定的大政方針，抓執(zhí)行抓落實(shí);市長圍繞執(zhí)行和落實(shí)抓具體的組織和協(xié)調(diào)。各司其職、各負(fù)其責(zé)，只有形成了這種團(tuán)結(jié)合作的工作局面，我們的工作運(yùn)轉(zhuǎn)才會(huì)協(xié)調(diào)、有序和高效。市縣長這個(gè)職務(wù)既是干事的，又是難干的。政府工作在一線，處在各種矛盾的風(fēng)口浪尖上，處理日常復(fù)雜的政務(wù)和事務(wù)，規(guī)定程序多，各方面要求高，政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在日益增大。我參加工作33年，除在縣委書記、副書記、公社書記、管理區(qū)黨總支書記崗位上工作20xx年外，在政府工作了近20xx年，其中擔(dān)任市縣長8年多，副市長常務(wù)副市長6年多，深深體會(huì)到市縣長工作的艱辛，也深深認(rèn)識到市縣長的工作績效大小與行政環(huán)境，尤其是與市縣委書記的理解和支持成正比。市委將會(huì)一如既往地為政府工作從政治上、組織上和紀(jì)律上提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，為政府放手干、大膽抓創(chuàng)造條件。同樣也會(huì)努力保持和發(fā)展市幾大班子團(tuán)結(jié)和諧、富有生機(jī)與活力的工作局面。
最后，希望大家對市委今后的工作多支持，對市委領(lǐng)導(dǎo)尤其是對我本人多加監(jiān)督，使我們的工作減少失誤、個(gè)人少犯錯(cuò)誤。讓我們在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，為全市人民的幸福安康而共同傾心竭力。
謝謝大家!
新上任市委書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話 篇2
同志們：
這次會(huì)議，是省委會(huì)研究決定召開的。省委認(rèn)為，山西正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須著眼“”發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，從山西省情實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點(diǎn);必須扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)又好又快發(fā)展;必須進(jìn)一步動(dòng)員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強(qiáng)信心，埋頭苦干，為開創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面而努力奮斗。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合山西實(shí)際。經(jīng)過全省上下共同努力，戰(zhàn)勝了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)回升穩(wěn)步向好;抓住機(jī)遇，迎難而上，煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重要成果，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；⒓s化水平明顯提高;循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，節(jié)能減排得到切實(shí)加強(qiáng)，造林綠化和生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，交通、水利等方面的瓶頸制約得到緩解;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展，“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);以“五大惠民工程”和農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”為重點(diǎn)的民生關(guān)懷成效明顯，人民群眾得到更多實(shí)惠;以強(qiáng)有力措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，扭轉(zhuǎn)了一度時(shí)期安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn);深化社會(huì)治安綜合治理和矛盾糾紛排查化解，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了首都“護(hù)城河”作用;宣傳思想文化工作得到加強(qiáng)，文化建設(shè)步伐加快，推出一批有影響的力作;干部人事制度改革深入推進(jìn)，干部作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，基層黨建進(jìn)一步加強(qiáng);深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，黨員干部廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，反腐倡廉建設(shè)不斷深化;人民代表大會(huì)制度不斷完善，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷健全，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固，軍民融合式發(fā)展取得新進(jìn)展。今年上半年，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)或超過國際金融危機(jī)前的水平，步入穩(wěn)定較快增長區(qū)間。經(jīng)過努力，可以完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
在肯定成績的同時(shí)，要清醒地看到，山西欠發(fā)達(dá)的省情沒有改變，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，山西發(fā)展的速度和質(zhì)量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。我省面臨的最大問題是發(fā)展不足�？v向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，一些經(jīng)濟(jì)總量長期排后于山西的省份這幾年超越了我們。“十五”末的20xx年，山西GDP在全國排第16位;20xx年排全國第21位，先后被廣西、內(nèi)蒙古、陜西、江西、天津超過，四年后退五位。從人均看，我省20xx年人均GDP相當(dāng)于全國平均水平的89%，排全國第15位，20xx年為85?5%，下降3?5個(gè)百分點(diǎn)，后退兩位。從增速看，“十五”期間我省GDP年均增長13?3%，而“”前四年年均增長10?5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉(xiāng)居民收入看，20xx年城鄉(xiāng)居民收入分別排全國第23、22位，數(shù)量和增速在中部均排末位。毗鄰的內(nèi)蒙古，人口比我省少987萬，20xx年到20xx年GDP年均增長18?7%，連續(xù)8年保持全國第一，經(jīng)濟(jì)總量從20xx年起超越我省，20xx年比我省多出2360?1億元，同時(shí)煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量均超過我省。
我省面臨的最突出問題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。盡管在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下了很大決心，但由于各方面原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化重型化的問題依然突出，支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)，新的增長點(diǎn)不多，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足，而且產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小，高端產(chǎn)品少。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收入增長呈放緩趨勢。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資增速在“”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。今年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速中部平均水平低2個(gè)百分點(diǎn);全省新開工項(xiàng)目3684個(gè)，在建項(xiàng)目5915個(gè)，分別居全國第19、21位，在中部居末位。從“”規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況看，新型工業(yè)化水平、第三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)離目標(biāo)值還有較大差距，將對我省發(fā)展后勁形成制約。
我省面臨的最緊要問題是干部隊(duì)伍對大發(fā)展思想準(zhǔn)備不足。 全國各地千帆競發(fā)，中部及周邊競相崛起。山西必須有大發(fā)展，這是形勢所逼、群眾期盼，也是中央的希望。但是干部隊(duì)伍中，對大發(fā)展的思想認(rèn)識、重視程度和行動(dòng)措施還沒有達(dá)到應(yīng)有的深度、高度和力度。一些干部不去想大發(fā)展，對發(fā)展的深層次矛盾和嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識，心思用不到發(fā)展上，更想不到大發(fā)展上，滿足于資源優(yōu)勢下的小日子，沉醉于五千年文明看山西，習(xí)慣于按部就班，以文件貫徹文件，以開會(huì)落實(shí)開會(huì)，在得過且過中打發(fā)時(shí)光。一些干部不敢干大發(fā)展， 由于我省近些年在全國排位連續(xù)下滑，加上幾起突發(fā)事件的負(fù)面影響，導(dǎo)致缺乏大發(fā)展的膽氣、魄力和信心，或者認(rèn)為山西追趕已沒有希望，或者認(rèn)為山西只要不出亂子就可以了，穩(wěn)重有余闖勁不足，不敢謀劃大思路，不敢出手大舉措，不敢跳起來摘桃子。一些干部不善謀大發(fā)展， 有思想固化、觀念保守的問題，有知識老化、有知識老化、本領(lǐng)不強(qiáng)的問題，有情緒畏難、精神疲軟的問題，有作風(fēng)不實(shí)、干勁不大的問題，特別是謀發(fā)展、抓推動(dòng)、干實(shí)事的意識不強(qiáng)、能力不足，打不開發(fā)展的新局面。
黨中央、國務(wù)院對山西的發(fā)展寄以殷切希望，在山西視察時(shí)明確指出要在“三個(gè)方面下功夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的“太行精神”，有著明清時(shí)代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)的歷史趨勢，面對工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新技術(shù)革命成長期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期的時(shí)代特征，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。走遍三晉大地，所到之處，我們無不被廣大干部群眾盼發(fā)展的愿望和激情所感動(dòng)，無不為這塊黃土地的豐富資源、巨大潛力和美好前景所振奮。在7月23日召開的省委會(huì)上，大家一致表示，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，解放思想、開放創(chuàng)新，奮力進(jìn)取、拼搏爭先，在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西。
下面，我講三個(gè)方面的問題。
一、順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代潮流，登高望遠(yuǎn)謀劃未來發(fā)展高度決定視野，角度改變觀念。在轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展中，轉(zhuǎn)型發(fā)展是基礎(chǔ)，安全發(fā)展是保障，和諧發(fā)展是目標(biāo)。只有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能拓展更為廣闊的發(fā)展空間，才能提高發(fā)展的價(jià)值鏈，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越。轉(zhuǎn)型迫在今天，跨越時(shí)不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。
第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流。 人類社會(huì)的每一次跨越進(jìn)步，都伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。誰能及時(shí)轉(zhuǎn)型、成功轉(zhuǎn)型，誰就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。英國依靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)向工業(yè)立國，成為跨越兩個(gè)世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊。上世紀(jì)80年代世界經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)時(shí)期，美國把信息技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，把高科技作為主攻方向，一舉成為信息時(shí)代最大贏家。拉美國家在上世紀(jì)六、七十年代就實(shí)現(xiàn)人均GDP3000美元，但由于未能及時(shí)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致掉進(jìn)“拉美陷阱”，發(fā)展長期徘徊。席卷全球的國際金融危機(jī)，既是對過度負(fù)債消費(fèi)發(fā)展方式的沖擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的沖擊。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是全球產(chǎn)業(yè)重新布局、科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破和重振構(gòu)建的過程。目前，世界經(jīng)濟(jì)增長格局孕育重大變革，發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)移勢不可擋。特別是聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的召開，標(biāo)志著一場以新能源革命和低碳經(jīng)濟(jì)為主題的綠色浪潮正在席卷全球，世界主要國家都在謀劃新的轉(zhuǎn)型突破口。美國總統(tǒng)奧巴馬提出新能源戰(zhàn)略，加大對生物、信息和航天等領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。歐盟首腦會(huì)議通過歐洲“20xx”戰(zhàn)略，提出要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)“靈巧增長”、“可持續(xù)增長”和“包容性增長”。在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢下，中國的發(fā)展離不開世界，不轉(zhuǎn)則罔，不進(jìn)則退，必須緊緊抓住這次世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。
第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的7%左右，但每年耗用煤炭接近世界的四成，石油對外依存度已超過50%，二氧化碳排放占全球總量的18%，是全球最大碳排放國之一。我國提出到20xx年單位GDP二氧化碳排放比20xx年降低40—45%，一次能源消費(fèi)非化石能源比率達(dá)到15%，任務(wù)非常艱巨。發(fā)達(dá)國家則著力推動(dòng)形成碳交易、碳關(guān)稅等規(guī)則和準(zhǔn)則，使我國面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，如果我們不能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國今后發(fā)展代價(jià)就會(huì)越來越大、空間就會(huì)越來越小、道路就會(huì)越走越艱難，并圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出“八個(gè)加快”的要求，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特征，并將在“”規(guī)劃中成為制定政策和布局項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。各省區(qū)市都把加快轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)作為面向未來的首選之舉。廣東首先提出“騰籠換鳥”，吉林最近提出轉(zhuǎn)型“八大舉措”，湖南提出彎道超車，一場新的發(fā)展賽跑，圍繞轉(zhuǎn)型全面展開。
第三，轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省累計(jì)產(chǎn)煤110億噸，凈調(diào)出80億噸。山西在享受受煤炭紅利的同時(shí)，也付出了沉重代價(jià)。“因煤而興、因煤而困”的格局令全省深思，為世所關(guān)注，轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待全面破題。
——我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，還沒有完全走出資源供應(yīng)的老路。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過度依賴煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張的增長方式，使山西經(jīng)濟(jì)脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)，使山西兩次受到重創(chuàng)。究其原因，一是能源重、化工輕。 雖然長期定位于能源重化工基地，但是化學(xué)工業(yè)占全省GDP的比重不僅很低而且不斷下降，1998年為9?78%，20xx年為5?8%。資源轉(zhuǎn)化更多地停留在煤電等初級過程，進(jìn)入到煤化工、精細(xì)化工層面的不多。20xx年國家發(fā)改委核準(zhǔn)山西1500萬噸煤化工指標(biāo)，到去年煤化工實(shí)際產(chǎn)量為990萬噸，其中尿素、PVC等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品為700萬噸，甲醇僅52萬噸，其他新型化工產(chǎn)品更少。近年來，發(fā)展新型煤化工成為一大潮流，河南、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江等省都籌劃、建設(shè)了一批百萬噸規(guī)模的大項(xiàng)目。鄂爾多斯提出“不當(dāng)煤老大，要當(dāng)煤化工老大”，著力構(gòu)建世界級新型煤化工基地，正在編制5000萬噸煤制油基地規(guī)劃。在這一輪新型煤化工發(fā)展格局中，我省落地項(xiàng)目與獨(dú)特的煤炭優(yōu)勢顯得很不相稱。 二是采冶重、制造輕。裝備制造業(yè)占全省工業(yè)增加值的5?1%，去年產(chǎn)值753?9億元，居全國23位，在中部和周邊都排末位。特別是高端制造業(yè)總量偏小，集中度低，缺乏整機(jī)配套和拳頭產(chǎn)品。三是生產(chǎn)重、服務(wù)輕。 服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重為39?2%，低于全國平均水平3?4個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有待提升，物流成本居高。 四是材料重、加工輕。全省鋼材、電解鋁、氧化鋁、金屬鎂產(chǎn)量分別居全國第8、第7、第4、第1位，但大多停留在原材料階段，加工程度低，處于不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。 ——我省目前的發(fā)展模式難以持續(xù)。歷史表明，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較粗放的情況下，靜態(tài)的自然的生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)的高級生產(chǎn)要素以及創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位。我省“十五”時(shí)期的高增長，主要依靠煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張和煤炭價(jià)格的提升，“”以來增長放緩，也主要是煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張有限，價(jià)格難以大幅上漲，邊際效應(yīng)遞減。目前全省煤炭產(chǎn)量為6億多噸，“”期間可望達(dá)到10億噸左右，產(chǎn)能不可能無限擴(kuò)張，而且煤炭市場價(jià)格已到高位，盈利空間呈減少趨勢。加上其他地區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅度增長，國家加大對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，對高耗能行為嚴(yán)格控制，能源需求增長將逐步進(jìn)入相對平穩(wěn)期，降低傳統(tǒng)能源份額是必然趨勢。同時(shí)要清醒認(rèn)識到，在現(xiàn)有增長模式下，經(jīng)濟(jì)增速越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問題越突出，發(fā)展的成本、代價(jià)和難度都在增大。20xx年我省GDP占全國的2?2%，而能源消耗卻占到4?3%以上。盡管“”我們能夠完成節(jié)能減排指標(biāo)，但只是低水平的，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的2?61倍、1?23倍、3?47倍、3?72倍。
第四，轉(zhuǎn)型發(fā)展是更好更快的發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是推倒重來，是對原有發(fā)展的揚(yáng)棄，是一個(gè)整合、提升、深化、創(chuàng)新的過程，是發(fā)展的發(fā)展。具體到山西，就是要推動(dòng)發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。我省正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于一個(gè)必須從整體上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性提升的重大歷史關(guān)頭。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。
省委會(huì)認(rèn)為，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位是，以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省。“”主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：GDP年均增長13%，GDP總量力爭達(dá)到17000億元，努力實(shí)現(xiàn)翻番;財(cái)政收入年均增長15%，財(cái)政總收入達(dá)到3400億元，一般預(yù)算收入達(dá)到1800億元，實(shí)現(xiàn)翻番;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%，投資總量力爭超過5億元，年均投資達(dá)到一萬億元;工業(yè)增長年均超過15%;城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)居民收入“”末超過三萬元，農(nóng)民收入超過9000元。這是一個(gè)宏偉的設(shè)想，也是一個(gè)通過努力拼搏完全可以實(shí)現(xiàn)的理想。
二、以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展
工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托，也是統(tǒng)籌兼顧、互促互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。
——關(guān)于工業(yè)新型化。 所謂工業(yè)新型化， 從趨勢上講， 是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化;從驅(qū)動(dòng)上講， 是依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化; 從產(chǎn)業(yè)上講， 是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化; 從形態(tài)上講， 是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講， 是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟(jì)效益好、增長速度快的工業(yè)化; 從目標(biāo)上講， 是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。
我們?nèi)匀粓?jiān)持這樣的觀點(diǎn)，山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要資本，山西的工業(yè)新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進(jìn)。我們不僅要挖好煤，更要用好煤;不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章;不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。概括起來就是：以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。 首先要提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平，提高煤炭開采的機(jī)械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗選率，推動(dòng)煤炭安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭本身的高效綠色安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快提升 焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 加快壯大 現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 加快發(fā)展 節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級化拓展，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。具體講，重點(diǎn)抓好七條路徑：
路徑之一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力在循環(huán)、希望在循環(huán)、發(fā)展在循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的過程，也是一個(gè)隨著新技術(shù)開發(fā)由低端產(chǎn)業(yè)鏈到高端產(chǎn)業(yè)鏈，獲得更高比較效益的過程。結(jié)合山西產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，要強(qiáng)化兩個(gè)理念：一是全循環(huán)。 就是要政策上，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)原則和生產(chǎn)方案，用已經(jīng)認(rèn)知的循環(huán)模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)改造，做到循環(huán)化生產(chǎn)，新上項(xiàng)目都要嚴(yán)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)門檻;在內(nèi)涵上，既包括從物理形態(tài)循環(huán)向化學(xué)形態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變，也包括資本、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的循環(huán);在外延上，不僅產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要循環(huán)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間也要循環(huán)，動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)與靜脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)要結(jié)合起來;在全局上，從企業(yè)的小循環(huán)入手，向行業(yè)中循環(huán)拓展，最終形成區(qū)域大循環(huán)，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是抓高端。 首先是抓技術(shù)鏈條的高端，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，向資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)前沿進(jìn)軍;第二是抓產(chǎn)業(yè)鏈條的高端，用信息化、自動(dòng)化和高科技推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高、精、尖延伸再延伸，開發(fā)具有國際先進(jìn)水平的高端品牌產(chǎn)業(yè)并形成新業(yè)態(tài)和新模式;第三是抓利潤鏈條的高端，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在不斷加工轉(zhuǎn)化過程中獲得幾何級數(shù)增長，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益最大化。山西是資源大省，也是“資源可循環(huán)大省”。這里，我們算幾筆循環(huán)利用帳：一是粉煤灰。 20xx年全省電廠粉煤灰排灰量3596萬噸，用來制磚，利潤只有1億元，但如果對其中有工業(yè)利用價(jià)值的1720萬噸進(jìn)行加工，可生產(chǎn)白炭黑228萬噸(售價(jià)4000元/噸)、氧化鋁570萬噸(售價(jià)2400元/噸)、輕質(zhì)碳酸鈣1026萬噸(售價(jià)500元/噸)，利潤在90多億元以上，增值近100倍，如果氧化鋁再向電解鋁、鋁材等延伸，增值空間更大。二是焦?fàn)t煤氣。 按現(xiàn)有100億立方焦?fàn)t煤氣發(fā)電測算，產(chǎn)值為20億元，如果做煤化工，產(chǎn)值可達(dá)100億元，增值5倍，進(jìn)入精細(xì)化工增值更為可觀。 三是煤焦油。 全省每年可產(chǎn)煤焦油320萬噸(以焦炭產(chǎn)量8000萬噸算)，同時(shí)可產(chǎn)粗苯80萬噸。煤焦油加工成瀝青，產(chǎn)值達(dá)30多億元，制成超高功率電極，產(chǎn)值可達(dá)20xx億元;粗苯加氫生產(chǎn)為苯、甲苯、二甲苯等產(chǎn)品后，產(chǎn)值達(dá)40多億元，做成己二酸、己內(nèi)酰胺等精細(xì)化工產(chǎn)品，可達(dá)140多億元。南非索薩爾公司已生產(chǎn)出300多種煤化工產(chǎn)品。山西煤化工研發(fā)力量在全國是比較強(qiáng)的，要依托國家級研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、資信優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來，建立煤化工技術(shù)聯(lián)盟，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的整合，以煤層氣、焦?fàn)t煤氣、劣質(zhì)煤為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水型煤化工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)勢嫁接、優(yōu)勢放大。要抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標(biāo)志性項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展一批百萬噸級的新型煤化工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)由采掘文明向制造文明的轉(zhuǎn)變。 山西是煤炭大省，也是煤機(jī)大市場。特別是資源整合后，全省有584座礦井需進(jìn)行機(jī)械化升級改造，煤礦裝備需求預(yù)計(jì)達(dá)500至700億元。我省煤炭裝備制造業(yè)規(guī)模小、高端產(chǎn)品少。全國煤機(jī)領(lǐng)域20xx年銷售收入451億元，我省約占1/10。裝備制造業(yè)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化水平的重要體現(xiàn)，而煤機(jī)制造是我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢所在。我們要依托太重煤機(jī)等龍頭，集中力量突破0?5米以下薄煤層采煤機(jī)、新型安全生產(chǎn)裝備等技術(shù)，形成集采煤、掘進(jìn)、輸煤、井下基礎(chǔ)配件為一體的煤機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉(zhuǎn)變。
路徑之三是圍繞煤炭運(yùn)銷形成的巨大運(yùn)力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率大幅提升。 就是要把傳統(tǒng)煤炭運(yùn)輸業(yè)提升為現(xiàn)代物流業(yè)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)拓展為全省范圍的綜合物流業(yè)。我省年外調(diào)煤炭5億多噸，調(diào)進(jìn)調(diào)出貨物10億噸，總物流量全國第一;全省道路貨運(yùn)車輛38?7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費(fèi)貨運(yùn)能力400多億噸公里。20xx年全省物流總成本占GDP的比重高達(dá)28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于18?3%的全國平均水平。如果我省物流總成本降到全國水平，就相當(dāng)于增加700億的GDP。我省毗鄰京津，出海便利，隨著“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)和大西、中南部出海通道等鐵路大動(dòng)脈以及一批支線機(jī)場的建成，一個(gè)立體化的綜合交通體系正在加速形成。要瞄準(zhǔn)建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心的目標(biāo)，依托煤炭優(yōu)勢策劃一個(gè)整體物流產(chǎn)業(yè)鏈，整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會(huì)化配置能力，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入物流業(yè)，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)無縫連接，形成專業(yè)化、規(guī)�；⒓s化的現(xiàn)代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發(fā)展活力和競爭力。路徑之四是圍繞煤焦冶電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，也是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大市場。低碳綠色發(fā)展的新要求，催生了節(jié)能減排的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新服務(wù)。預(yù)計(jì)未來五年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4萬億元，山西應(yīng)該力爭在這個(gè)大“蛋糕”中獲得更多份額。我省一些地方和企業(yè)在這方面已經(jīng)邁出重要步伐，對蓄電池和電子廢棄物進(jìn)行再資源化綜合利用，用城鄉(xiāng)生活垃圾生產(chǎn)生物有機(jī)復(fù)合肥，利用垃圾進(jìn)行綠色發(fā)電，等等，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。我們要順應(yīng)發(fā)展潮流，扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目，大力發(fā)展清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢。
路徑之五是圍繞能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個(gè)優(yōu)勢變成兩個(gè)乃至多個(gè)優(yōu)勢。新能源新材料是高新技術(shù)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正處于爆發(fā)式增長的前夜。我省在新能源新材料領(lǐng)域特別是煤層氣、太陽能、風(fēng)能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發(fā)展?jié)摿�。在產(chǎn)業(yè)組合中形成競爭優(yōu)勢，是我省的戰(zhàn)略突破口。如，利用坑口電廠電價(jià)優(yōu)勢，生產(chǎn)高載能的多晶硅，就形成了成本優(yōu)勢，優(yōu)勢疊加提升了市場競爭力。我省已經(jīng)掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術(shù)，要集中力量發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，力爭到20xx年成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)上，要依托優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，向材料制造和高端“智”造挺進(jìn)，做大做強(qiáng)以不銹鋼加工園區(qū)為代表的一批材料加工業(yè)園區(qū)。
路徑之六是圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在高科技領(lǐng)域占有一席之地。恩格斯說過，社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。工業(yè)新型化說到底要靠科技來引領(lǐng)。實(shí)踐表明，一項(xiàng)核心技術(shù)，就會(huì)創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)，開拓一片市場。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破。要集全省之力開展“科技創(chuàng)新跨越工程”，創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)和科技運(yùn)行系統(tǒng)的融合，大幅提高全社會(huì)研發(fā)投入，發(fā)揮核心企業(yè)示范作用，鼓勵(lì)資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢引進(jìn)高端人才和技術(shù)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施科技重大專項(xiàng)。當(dāng)前，主要是圍繞煤炭的清潔開采、煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和循環(huán)、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保引進(jìn)高端人才，開展科技攻關(guān)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。
路徑之七是圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。文化旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)，山西的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)共生共融。我省因煤而聚的資金巨大，形成特有的資本優(yōu)勢，要搭建政策、融資、項(xiàng)目等平臺，吸引整合更多的資本，做大做強(qiáng)我省的文化旅游產(chǎn)業(yè)。一是大片大作大戲表現(xiàn)。抓住創(chuàng)意這個(gè)核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產(chǎn)品，打造大型演藝產(chǎn)品，做到思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，可視、可感、可消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。
二是大集團(tuán)運(yùn)作。 在組建出版發(fā)行集團(tuán)的基礎(chǔ)上，盡快組建廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、影視、演藝、報(bào)業(yè)等五大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，條件成熟時(shí)組建文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，通過市場化運(yùn)作，提升我省文化產(chǎn)業(yè)競爭力。三是大景點(diǎn)支撐。 重點(diǎn)抓一批體現(xiàn)山西文化符號和元素的景點(diǎn)和項(xiàng)目，集中進(jìn)行包裝、推介、擴(kuò)散。 四是大服務(wù)引領(lǐng)。 要學(xué)習(xí)和借鑒深圳華僑城等服務(wù)新模式，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水準(zhǔn)，引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，全面提升文化旅游業(yè)服務(wù)層次。 五是大會(huì)展集聚。國際上展覽業(yè)的帶動(dòng)系數(shù)為1：9，利潤為20%至25%。要加快建設(shè)區(qū)域性會(huì)展中心，此進(jìn)和扶持綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)高的會(huì)展企業(yè)，積極承接北京的會(huì)展轉(zhuǎn)移及延伸，吸引承辦國內(nèi)外專業(yè)性商務(wù)會(huì)展，爭取舉辦國內(nèi)外大型文藝匯演、體育賽事、專業(yè)論壇，打造具有山西特色的會(huì)展品牌。
要走好以上路徑，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好“資源為王、成本優(yōu)勢”這張牌。 資源稀缺性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一個(gè)命題，交易成本是市場競爭的重要砝碼。我省地下地上資源都具有稀缺性，關(guān)鍵是去發(fā)現(xiàn)和用好這種稀缺性，在競爭中獲得成本優(yōu)勢，更多地掌握市場交換的話語權(quán)、市場競爭的主動(dòng)權(quán)、市場開發(fā)的優(yōu)先權(quán)。二要堅(jiān)持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走。 對資源要高位謀劃、高端開發(fā)、高效配置。今后原則上不再審批純粹商品煤項(xiàng)目，要根據(jù)高端產(chǎn)業(yè)的需要予以配置，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實(shí)現(xiàn)最大值。三要實(shí)現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。 前者以原材料為重點(diǎn)，后者以增值為中心，后者比前者技術(shù)要求高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值多，是從開采冶煉及初加工向集研發(fā)、生產(chǎn)、加工成套、服務(wù)于一體轉(zhuǎn)變，對山西這樣的原材料大省具有戰(zhàn)略意義。四要突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為上。 創(chuàng)新是生命，標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)值。既要適應(yīng)市場又要敢于引領(lǐng)市場，敢于在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)制技術(shù)路線、生產(chǎn)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用創(chuàng)新增加供給，用供給創(chuàng)造需求，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。 五要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)。以大企業(yè)為龍頭，以各級各類開發(fā)區(qū)為承載，做到基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群發(fā)展的突破態(tài)勢。 六要樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”理念。積極性和創(chuàng)造力是最大的生產(chǎn)力。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項(xiàng)目，又能“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。要大力引進(jìn)高端人才，加大對科教的投入，努力使山西在以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展中擁有一席之地。
——關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 山西不是糧食大省，農(nóng)業(yè)之長在特色。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對我省而言，就是利用特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)縣域工業(yè)化，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)主題。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平首先取決于規(guī)�；某潭�。沒有規(guī)�；�，就沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有高效益。我省是“小雜糧王國”，還有干鮮果、牛羊養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品，但總體上仍是“提籃小賣”，有集約經(jīng)營但規(guī)模不大，有特色品種但商品化、市場化程度低，有加工轉(zhuǎn)化但龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。去年全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為36%(全國為40%，發(fā)達(dá)國家為80%以上)，近4000戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入416億元，而河南的雙匯集團(tuán)已超過400億元，內(nèi)蒙古的蒙牛和伊利相加近500億元。山東金鄉(xiāng)縣的大蒜種植面積超過70萬畝，占耕地面積的70%，每年出口兩億多美元，世界大蒜價(jià)格很大程度上由它說了算。以全國三大核桃產(chǎn)出省為例，云南已達(dá)到20xx萬畝，陜西作出1000萬畝發(fā)展規(guī)劃。因此，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先和科技支撐，全力推進(jìn)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，出臺“一村一品”、“一縣一業(yè)”推進(jìn)規(guī)劃，把各項(xiàng)政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業(yè)”上來，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭(只)、幾十萬頭(只)為片區(qū)的種植養(yǎng)殖基地。核桃、紅棗、蘋果要制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要扶優(yōu)扶強(qiáng)，到20xx年，使全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)800億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)到全國平均水平，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。
要突出縣域工業(yè)化這個(gè)核心。 縣域是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)就是以工業(yè)化的思路和辦法，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)中小企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。江蘇省始終把縣域經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，從工業(yè)抓起，有27個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，全國十強(qiáng)縣中江蘇就有7個(gè)。山西縣情差異較大，發(fā)展縣域工業(yè)關(guān)鍵在因地制宜形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，有煤炭資源的縣，要以煤炭資源整合為契機(jī)，發(fā)展煤炭的配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);有旅游資源的縣，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的，要發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，如汾陽市種植核桃43萬畝，形成了核桃產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民人均增收20xx元;工業(yè)基礎(chǔ)好的，要以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做到一縣一區(qū)或多區(qū)，其他縣區(qū)以規(guī)劃為引領(lǐng)，至少有一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
要夯實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系這個(gè)基礎(chǔ)。 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以扶持省市縣級示范社為抓手，在提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、完善機(jī)制上下功夫，讓合作社覆蓋更多農(nóng)戶。我省有2?4萬個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，數(shù)量居全國第一，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)條件適宜的專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作與重組，提升應(yīng)對市場能力。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持農(nóng)科聯(lián)動(dòng)，因地制宜組建農(nóng)科公司，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員入股，與農(nóng)民形成利益共享機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯制度。依托“村村通”工程，建設(shè)農(nóng)村信息化平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市場有效對接。要加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持和投入力度，引導(dǎo)以煤補(bǔ)農(nóng)資金和社會(huì)資源投向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大縣級調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，允許以縣為單位整合各類支農(nóng)資金，開發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。
要抓住農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵。 農(nóng)民增收是關(guān)系到全局的一件大事。有兩個(gè)情況需要關(guān)注。一是我省農(nóng)民收入在全國一直處于中下游水平。20xx年，農(nóng)民人均純收入為4244元，排在第22位，比全國平均水平少909元，在中部排末位。二是農(nóng)民收入增速較慢，城鄉(xiāng)收入差距逐步拉大，20xx年城鄉(xiāng)人均收入比率為2?5，絕對差2818元，20xx年收入比為3?1，絕對差5313元，去年收入比率為3?3，絕對差達(dá)到9753元。要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，擴(kuò)大用工用人崗位;拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。要落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷出臺農(nóng)民期盼的新政策;引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)村聚集，促進(jìn)土地收益更多地用于新農(nóng)村建設(shè)。要按照“以片規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的思路，推動(dòng)扶貧開發(fā)由整村推進(jìn)向片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變。要加大企業(yè)扶持貧困村的力度，這種扶持不僅是一種善舉，更要成為企業(yè)本身發(fā)展的組成部分，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙向互動(dòng)。
——關(guān)于市域城鎮(zhèn)化。 工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。 首先，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況要加以改變。山西近年來工業(yè)化水平在55%左右，而城鎮(zhèn)化率20xx年為46%，主要是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較慢，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)。一百多年前，馬克思就深刻指出：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化。”二戰(zhàn)后的日本，用30年左右時(shí)間把城市化水平從30%提高到了70%，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國改革開放以來，沿海地區(qū)不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，相繼形成“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”三大城鎮(zhèn)群，也是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、現(xiàn)代化水平最高的三大經(jīng)濟(jì)圈�？梢�，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的城調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。第二，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大投資和消費(fèi)需求。 城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長1?5到2個(gè)百分點(diǎn)。每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元左右的投資，1個(gè)城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)。所以，中央把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、拓展持續(xù)發(fā)展空間的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 第三，城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局;隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，可以形成多樣化消費(fèi)需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)刺激民營經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP超過三千美元，城鎮(zhèn)化率在30-70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期。從發(fā)展規(guī)律把握，我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期。“”時(shí)期，我省城鎮(zhèn)化率每年要提高1?8左右，五年力爭有300多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，形成3000多億元投資需求，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。我們要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)圈的互促互動(dòng)。組群發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展中最有效率和效益的范式，也是后發(fā)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。“十五”以來，內(nèi)蒙古大力度建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮(zhèn)群。該城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)以20%以上的速度持續(xù)增長，20xx年以11%的土地面積、27?3%的人口，創(chuàng)造了占全區(qū)54%的經(jīng)濟(jì)總量，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，成為帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，并帶動(dòng)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率在20xx年就突破50%�？紤]到自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等條件，按照一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、以大縣城為重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū);“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的大都市圈;“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，二是以長治、晉城為核心晉東南中部城鎮(zhèn)群，三是以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群。這一布局從地圖上看，恰似一個(gè)“人”形，太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城鎮(zhèn)群是“人”的頭部，呂梁、陽泉是“人”的兩臂，臨汾、運(yùn)城城鎮(zhèn)群和長治、晉城城鎮(zhèn)群分別是“人”的雙腳。這是一個(gè)胸襟廣博、頭朝京津、腳跨中原、手牽東西的大踏步前進(jìn)的“人”，預(yù)示著山西的趕超與跨越。
要特別強(qiáng)調(diào)的是，太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保“”期間城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重明顯提升，通過構(gòu)建高速公路“一小時(shí)通達(dá)”城市圈，形成有機(jī)融合的交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、生態(tài)圈，形成類似內(nèi)蒙古呼包鄂“金三角”的增長極和帶動(dòng)力。其他城市和城鎮(zhèn)群也要加快發(fā)展。比如，大同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要向北京、天津看齊。依托塞外古都、大佛名城的底蘊(yùn)建設(shè)現(xiàn)代化城市;陽泉要以建設(shè)新區(qū)為突破口，建設(shè)區(qū)域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應(yīng)的中心城市;運(yùn)城要放寬視野，提高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新型工貿(mào)旅游大市，形成與鄭州、洛陽、西安聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，成為山西向西向東開放的橋頭堡和大通道;以長治為核心的上黨城鎮(zhèn)群，具有優(yōu)越條件和良好基礎(chǔ)，要建設(shè)成為全省一流的城鎮(zhèn)群。
二要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。 規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標(biāo)。要按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護(hù)開發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面，科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)獨(dú)特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，建設(shè)若干亮點(diǎn)片區(qū)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)，對內(nèi)有宜居性，對外有吸引力。要加快工礦型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型步伐，探索一些城市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展的有效途徑。
三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性、安全性。 城市的效率和魅力在功能。要保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強(qiáng)度，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平。要?jiǎng)?chuàng)新理念，把城鎮(zhèn)化建設(shè)分解成若干項(xiàng)目，以新的融資形式搞好建設(shè)和經(jīng)營。比如讓大企業(yè)去做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把生地變成熟地開發(fā)，然后和當(dāng)?shù)卣窒砩凳找?把政府和企業(yè)資金捆綁起來，做棚戶區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目，達(dá)到多贏目標(biāo)。
四要?jiǎng)?chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制機(jī)制，讓更多的人進(jìn)得來、住得下、發(fā)展好。 努力消除戶籍、往房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻瘛⑷谌氤擎?zhèn)。山西第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前全省城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口常往人口為435萬人，絕大部分是農(nóng)民工及其家屬，他們的身份置換要引起重視。要加速推進(jìn)戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)待遇平等化和社會(huì)保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的土地利用模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
五要著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)。 民生為本是轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要不斷增加公共財(cái)政用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的投入，充分體現(xiàn)其“普善效能”。健全教育投入保障機(jī)制，抓好中小學(xué)校舍安全改造工程，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾要傾情，經(jīng)常深入群眾，帶著感情做群眾工作;要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人;要傾力，實(shí)實(shí)在在幫助群眾排憂解難，反對一切損害群眾利益的行為。
——關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化。 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，對生態(tài)化提出新的要求，加上我省資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和脆弱的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)顯得更為重要和緊迫。必須處理好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系，真正把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。
建設(shè)綠化山西。 我省森林覆蓋率比全國低2個(gè)百分點(diǎn)左右，全省尚有4000多萬畝宜林面積。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到20xx年使全省森林覆蓋率達(dá)到26%以上，也就是國際通用的生態(tài)良好指標(biāo)最低線。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。 造林綠化不僅具有生態(tài)功用和經(jīng)濟(jì)功用，而且具有增加森林碳匯、改善人居環(huán)境、提升地區(qū)形象的人文功用。同等條件下，如果一個(gè)地方樹木稀疏、了無生機(jī)，另一個(gè)地方郁郁蔥蔥、生態(tài)宜人，那么人才云集、商機(jī)無限的一定屬于后者。所以，無論是算生態(tài)賬，還是算經(jīng)濟(jì)賬，無論是著眼當(dāng)前發(fā)展，還是為子孫造福，植樹造林的步伐都必須進(jìn)一步加大、加快。二要堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法。 把實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略和推動(dòng)富民強(qiáng)省結(jié)合起來，一方面加快干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工和種苗花卉、林下資源等產(chǎn)業(yè);另一方嚴(yán)格要求上項(xiàng)目、辦企業(yè)、建園區(qū)，都要做到建設(shè)與綠化同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并駕齊驅(qū)。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設(shè)傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程成為建設(shè)生態(tài)文明的過程。三要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾植樹造林的積極性。 抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，圍繞生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠兩大目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。要加大扶持力度，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收提供體制保證。
建設(shè)氣化山西。 氣化山西，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)工程，更是造福于民的生態(tài)工程。就是充分利用我省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需，同時(shí)可以大幅降低溫室氣體排放。要著力解決好兩個(gè)關(guān)鍵問題：首先是利益銜接機(jī)制要活。 以政府為主導(dǎo)，以股份制為主要形式，以資產(chǎn)為紐帶，把各地各類資源和具備實(shí)力的企業(yè)連接起來，做到利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合資合作、共贏發(fā)展，形成有利于“四氣”合一進(jìn)入千家萬戶的體制機(jī)制，形成可持續(xù)的氣化運(yùn)行機(jī)制。其次是管網(wǎng)覆蓋面要廣。 努力實(shí)現(xiàn)氣源管網(wǎng)對市縣和建制鎮(zhèn)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)用戶全覆蓋、重點(diǎn)旅游區(qū)全覆蓋。在推進(jìn)城鎮(zhèn)人口使用清潔能源的同時(shí)，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，發(fā)展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。
建設(shè)凈化山西 。凈化山西是節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)工 程，就是要讓城鄉(xiāng)群眾有一個(gè)清潔的環(huán)境。 一要在“節(jié)”字上下功夫。 堅(jiān)決防止“兩高一資”企業(yè)盲目擴(kuò)張，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律以及必要的行政手段，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，特別是提高水資源利用效率，科學(xué)配置黃河水，開發(fā)推廣工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。二要在“減”字上下功夫。 抓好火電脫硫工程，所有新建和改擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施;大力削減大氣污染物排放量;堅(jiān)決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能。 三要在“治”字上下功夫。持之以恒抓好京津風(fēng)沙源治理工程。繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程和汾河流域、太原西山地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)，煤礦企業(yè)要加強(qiáng)礦區(qū)植被恢復(fù)，積極參與所在地綠化和沉陷區(qū)治理。運(yùn)用市場化的理念和機(jī)制，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設(shè)施建設(shè)。四要在“創(chuàng)”字上下功夫。 深入開展環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，對創(chuàng)建活動(dòng)搞得好的，要從精神和物質(zhì)兩方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。
建設(shè)健康山西。 人是生產(chǎn)力中最活躍和最重要的要素，健康是人生最重要的幸福指數(shù)。我們建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西，目標(biāo)就是為了山西人民身心健康。一些地方在富起來的同時(shí)，空氣被污染了、水被污染了、食物不安全了，不是被垃圾封鎖，就是被噪音包圍。這種一手提錢袋子、一手拿藥罐子的形態(tài)不是健康的生活，也不是科學(xué)的發(fā)展。城市管理、生態(tài)環(huán)境、水源地保護(hù)、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應(yīng)群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫(yī)療保健知識，大力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展基層文化事業(yè)，發(fā)展健身健康產(chǎn)業(yè)，幫助群眾提高生活質(zhì)量和健康水平。
三、以解放思想和提升干部素質(zhì)為先導(dǎo)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
大型說唱?jiǎng) 督夥拧飞羁虇⑹疚覀�，解放思想具有先�?dǎo)性，思想上的裹腳布解不開，現(xiàn)實(shí)中的裹腳步更解不開。思想的大門打不開，發(fā)展的大門也打不開。思想有多遠(yuǎn)，發(fā)展就有多遠(yuǎn)。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約我們發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，在轉(zhuǎn)型和跨越的大道上勁跑。
(一)解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進(jìn)。
第一，從煤炭依賴中解放出來。 煤是大自然給予山西人民最大的恩惠，但是由于長期挖煤、燒煤、賣煤、煉焦，不知不覺中形成了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長依賴煤、提升區(qū)域地位依賴煤、干什么都不如挖煤”的思維定勢。這種依賴的直接后果就是所謂“資源詛咒”：資源開發(fā)對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力衰退、社會(huì)問題突出、人的觀念封閉保守，最后資源富集地區(qū)反倒成為經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術(shù)的視角看煤炭。 既要認(rèn)識到煤是燃料，更要認(rèn)識到煤是原料和資本，重新認(rèn)識煤、科學(xué)定位煤、深度利用煤。 要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭。 山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運(yùn)距優(yōu)勢，更有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，學(xué)會(huì)一生二、二生三，真正實(shí)現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。要從立體的視角看煤炭， 推進(jìn)煤炭采掘、煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭裝備制造、煤轉(zhuǎn)化技術(shù)和資本和安全生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)、煤炭相關(guān)產(chǎn)品交易、煤炭資本運(yùn)作和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合、一體多元發(fā)展。
第二，從政府依賴中解放出來。 一是下級政府對上級政府的依賴，二是企業(yè)對政府的依賴。往往是各自把主要精力放在向政府要項(xiàng)目、要資金上，把心思放到與政府博弈上。需要強(qiáng)調(diào)的是，上級政府要加大對下級政府的支持力度，同時(shí)，各級政府作為施政主體，更應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策，成大事。要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，倡導(dǎo)“找市場而不是找市長”，按照產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發(fā)展機(jī)遇，在開拓進(jìn)取中創(chuàng)造業(yè)績，特別是要靠資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略和先進(jìn)管理，提高核心競爭力，涌現(xiàn)出更多新晉商。政府要克服匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)概括的“父愛情結(jié)”，少點(diǎn)管制、多點(diǎn)服務(wù)，主動(dòng)給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖占市場搞好服務(wù)。
第三，從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定勢中解放出來。 內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定勢，主要出于對改革開放從沿海向內(nèi)陸“梯度推進(jìn)理論”的簡單理解，自覺不自覺地跟在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)后面亦步亦趨。從一些兄弟省份快速發(fā)展來看，充分說明“內(nèi)陸不是封閉落后的代名詞”，只要解放思想、擴(kuò)大開放，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)融合，同樣能有大的作為。成都已建成一座人來了就不想離開的城市;“長株潭”正在成為新興產(chǎn)業(yè)的聚集地;重慶僅引進(jìn)惠普公司一個(gè)項(xiàng)目，通過垂直整合，建成后年可產(chǎn)出三千億人民幣的產(chǎn)值。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都幾乎站在同一起跑線上，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農(nóng)意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，懂得“零永遠(yuǎn)是零、負(fù)數(shù)可以變正數(shù)”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握發(fā)展先機(jī)。
第四，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中解放出來。 我省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡仍然較重，突出表現(xiàn)在國有企業(yè)普遍一股獨(dú)大，現(xiàn)代企業(yè)制度不夠健全，市場運(yùn)作方式相對呆板。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高闖市場的能力，特別是要學(xué)會(huì)運(yùn)用金融手段謀求發(fā)展�，F(xiàn)代金融是市場經(jīng)濟(jì)的核心和制高點(diǎn)。要通過企業(yè)上市、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，加強(qiáng)與銀行業(yè)的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機(jī)融合。
第五，從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來。 當(dāng)今時(shí)代，“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”決不是危言聳聽。昔日晉商就是成于“創(chuàng)業(yè)”、衰于“守成”。晉商最先進(jìn)最積極最革命的因素就是敢于克服千難萬險(xiǎn)，走出山西到外面闖世界，走遍全國、走到歐洲，史稱“足跡半天下”。可以說，正是晉商的開拓進(jìn)取，有了遍布全國的山西會(huì)館，有了包頭城的興盛，有了讓后人贊嘆的晉商精神。然而在國內(nèi)外大勢發(fā)生巨大變化和現(xiàn)代金融勢力擠壓的情況下，晉商秉持“求穩(wěn)守成”、“持盈保泰”的治商方略，更多把資產(chǎn)變?yōu)榉慨a(chǎn)而沒有變成資本，錯(cuò)失了與現(xiàn)代企業(yè)融合發(fā)展的機(jī)會(huì)，最后被歷史湮沒。我們必須時(shí)刻保持逆水行舟、不進(jìn)則退的優(yōu)患意識，對新的信息、新的觀念、新的規(guī)則保持高度敏感，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展模式上不停歇地解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于走在時(shí)代前列，強(qiáng)化直接入軌、后來居上、三步并作兩步真誠的緊迫感，摒棄四平八穩(wěn)、留有余地的思維方式，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。
(二)干部保證是關(guān)鍵，要下大力氣加強(qiáng)作風(fēng)和本領(lǐng)建設(shè)。
政治路線確定之后，干部就是決定因素。實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是干部要轉(zhuǎn)型;干部轉(zhuǎn)型，首先是思想要轉(zhuǎn)型。總的要求是：素質(zhì)提升， 就是樹立正確的政績觀、名利觀、權(quán)力觀，做學(xué)習(xí)型、知識型、實(shí)干型的領(lǐng)導(dǎo)干部; 作風(fēng)轉(zhuǎn)變， 就是堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實(shí)地不飄浮、立說立行爭朝夕;能力加強(qiáng)， 就是謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展，在困難的挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干; 管理從嚴(yán)， 就是對干部要以實(shí)績和成效論英雄，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。具體講，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下六點(diǎn)：
一要有世界的眼光。 干事業(yè)的舞臺在山西，但發(fā)展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時(shí)代的今天，世界眼光已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。認(rèn)識山西省情和發(fā)展階段離不開世界眼光，科學(xué)定位山西的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。即要立足山西看世界的發(fā)展，也要放眼世界看山西的發(fā)展。西方國家把信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等作為新的發(fā)展引擎，我國也提出大力發(fā)展七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在考慮我省轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，必須充分考慮這樣的大背景。比如，我們要發(fā)展煤化工，就必須掌握世界煤化工的最新技術(shù)，積極與世界煤化工企業(yè)和有煤化工投資背景的銀行、財(cái)團(tuán)合作。比如，在煤礦安全生產(chǎn)方面，南非、印度等發(fā)展中國家近年來百萬噸死亡率控制在0?03左右，走在世界前列，很值得我們關(guān)注。總之，就是要用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創(chuàng)新來豐富自己的路徑，用別人的經(jīng)驗(yàn)來提高自己的本領(lǐng)。
二要有戰(zhàn)略的思維。 境界決定格局，格局決定結(jié)局。諸葛亮在荊州游學(xué)時(shí)，就善于“觀其大略”，后來才有“隆中對”。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到走一步、看兩步、想三步，時(shí)常關(guān)注政策的走向、世界的走向、經(jīng)濟(jì)的走向、科技的走向，善于在復(fù)雜局面中謀篇布局，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中抓到機(jī)遇，在激烈競爭中爭取主動(dòng)，在戰(zhàn)略把握上高人一籌。當(dāng)前特別需要我們立足省情市情，揚(yáng)長避短，確定發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。三要有“結(jié)合”的本領(lǐng)。 領(lǐng)導(dǎo)工作難在“結(jié)合”，高在“結(jié)合”。 要在用好政策與破解難題的結(jié)合上長本領(lǐng)。 深刻理解國家宏觀調(diào)控政策，完善我省產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目規(guī)劃。尤其是，近年來中央出臺一系列扶持我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，如煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的意見，支持煤炭化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，50個(gè)縣比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策，4個(gè)市比照執(zhí)行振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，等等，含金量都很高。要用心學(xué)習(xí)政策、研究政策、用好政策，確實(shí)把這些政策吃透，用政策破解現(xiàn)實(shí)難題。要在項(xiàng)目策劃、布局與項(xiàng)目推進(jìn)的結(jié)合上長本領(lǐng)。 在策劃、布局項(xiàng)目的同時(shí)，要高度重視項(xiàng)目的推進(jìn)和落地。如果說策劃、布局項(xiàng)目體現(xiàn)了我們的想象力和決策力，那么推進(jìn)和落實(shí)項(xiàng)目則主要考驗(yàn)我們的執(zhí)行力。有一本有趣的書叫《把信送給加西亞》，在1899年出版，幾年內(nèi)銷量即達(dá)4千萬冊，激起了無數(shù)人的熱血和激情。該書講的是一個(gè)真實(shí)的故事。羅文奉美國總統(tǒng)之命去給古巴叢林中的加西亞將軍送信。羅文不認(rèn)識加西亞將軍，也不知道加西亞身在何處，但歷盡艱辛，出生入死，終于把信送到加西亞手里。一百多年來，“羅文精神”被許多管理者奉為圭臬，成為執(zhí)行力的象征。我今天之所以講這個(gè)故事，是揭示我們的干部，要有點(diǎn)“羅文精神”，不怕困難，著力執(zhí)行，決戰(zhàn)決勝。要在改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的結(jié)合上長本領(lǐng)。 作為煤炭大省，必須樹立強(qiáng)烈的安全危機(jī)意識，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標(biāo)中安全指標(biāo)是最硬的指標(biāo)，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在制定政策、布局項(xiàng)目的時(shí)候，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，防止因要作不當(dāng)造成被動(dòng)。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和手段，完善維護(hù)群眾利益機(jī)制，營造和諧穩(wěn)定的氛圍。
四要有敢闖的勇氣。 鄧小平說，敢闖敢冒才能走出好路。能否轉(zhuǎn)型、何時(shí)跨越，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部是否敢闖敢冒。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域大膽探索，比如在資源開發(fā)上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上闖，打造山西經(jīng)濟(jì)新的支撐;要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越要迎難而上、知難而進(jìn)，越要有勇氣、有擔(dān)當(dāng);要勇于爭先，市縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區(qū)、企業(yè)和領(lǐng)域要爭取全國一流、世界一流。鼓勵(lì)嘗試風(fēng)險(xiǎn)是英特爾公司的六條基本原則之一，也是英特爾公司不斷取得成功的重要原因。要在導(dǎo)向上和制度上激勵(lì)干部大膽試、大膽闖，為大家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造提供寬松環(huán)境，允許在闖的過程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。
五要有學(xué)習(xí)的自學(xué)。 學(xué)習(xí)的本質(zhì)是改變，改變你的觀念，改變你的思維，改變你的境界。這就是學(xué)而知之的道理。所以，我們講，學(xué)習(xí)者智，學(xué)習(xí)者強(qiáng)，學(xué)習(xí)者勝�，F(xiàn)在我們的干部知識不夠，本領(lǐng)不夠，不如說是我們的學(xué)習(xí)不夠。當(dāng)前是一個(gè)知識化的時(shí)代，所以首先是一個(gè)學(xué)習(xí)的時(shí)代。熱不熱愛學(xué)習(xí)，善不善于學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為衡量干部的重要尺度;學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，已經(jīng)成為一種新的工作業(yè)態(tài)。所以，全省的學(xué)員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要掀起一場學(xué)習(xí)的新高潮，要用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、歷史、文學(xué)，要多了解一此互聯(lián)網(wǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、云計(jì)算等新知識。要建設(shè)學(xué)習(xí)型的黨組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省干部隊(duì)伍素質(zhì)提升上的新跨越。
六要有高尚的操守。 操守是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，關(guān)系事業(yè)的興衰成敗。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。要有公仆本色、赤子情懷、擔(dān)當(dāng)意識。 堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說實(shí)話辦實(shí)事作為做人的基本品格，把職務(wù)當(dāng)作事業(yè)來做，不說虛話、套話、官樣話，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實(shí)績來。要珍惜榮譽(yù)、珍惜職位、珍惜人生。 始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨(dú)慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。 要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦。大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神、雙良精神、右玉精神等山西人民的寶貴精神財(cái)富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素?zé)o華，肯奉獻(xiàn)、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態(tài)。
(三)改革開放是突破口，要進(jìn)一步激活全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
轉(zhuǎn)型發(fā)展出題目，改革開放做文章。轉(zhuǎn)型是一場深刻變革，必須義無反顧地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全方位地實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，把“造船出海”與“借船出海”結(jié)合起來，讓勞動(dòng)、知識、資本、管理的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
一是要大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略。 古有“開卷有益”，今有“出去有益”。山西發(fā)展得好不好、快不快，關(guān)鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠(yuǎn)近、走出運(yùn)的力度、走出去的效果。昔日無奈“走西口”，今天積極“走東口”。我們要用好“拿來主義”，樹立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，把招商引資作為抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大舉措長期堅(jiān)持，對于環(huán)渤海要主動(dòng)融入，對于長三角、珠三角要加強(qiáng)互動(dòng)，對于中部地區(qū)尤其中原地區(qū)要積極聯(lián)手，進(jìn)一步拓展發(fā)展半徑。要抓住世界及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在相當(dāng)長一段時(shí)期要把招商引資作為考核一個(gè)地方一個(gè)班子的重要參數(shù)。未來五年，引進(jìn)資金要達(dá)到年均增長20%以上。各類園區(qū)既是工業(yè)集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺，招商引資額年均增長要達(dá)到30%，經(jīng)濟(jì)增長速度要達(dá)到年均增長20-25%。各級政府要大力改善投資環(huán)境，形成外商進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。縣以上政府既要親自動(dòng)手抓招商，更要推動(dòng)企業(yè)以企招企、以商招商，進(jìn)行定點(diǎn)式、跟進(jìn)式、持續(xù)式的精細(xì)化招商引資，掀起策劃、引進(jìn)、建設(shè)項(xiàng)目的高潮。
二是要加快政府職能轉(zhuǎn)變。 政府是轉(zhuǎn)型發(fā)展的謀劃者、發(fā)動(dòng)者和組織者。正像廣東省提出的，轉(zhuǎn)型首先是政府的轉(zhuǎn)型。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，前提是政府的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級;企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是政府服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力要提高。要建設(shè)陽光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不借位，重點(diǎn)是簡政放權(quán)、提升服務(wù)。為加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，少說不能辦、多說怎么辦，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制和限期辦結(jié)制，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目，要開辟審核綠色通道。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立和完善政府資金與社會(huì)資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、政銀企溝通交流機(jī)制，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化投融資環(huán)境。
三是要發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量。 這里要強(qiáng)調(diào)的是，國有企業(yè)要樹立兩個(gè)新的觀念：一是煤炭等資源是國家賦予的，企業(yè)要增強(qiáng)責(zé)任感和使用感，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用最大化，為國家創(chuàng)造更多財(cái)富，而不能躺在豐富的資源上滿足于自己過好日子;二是資源型企業(yè)要大舉向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，特別是向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的精彩轉(zhuǎn)身，把企業(yè)優(yōu)勢變?yōu)槿≌w優(yōu)勢。國有企業(yè)要以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實(shí)施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、高端化發(fā)展，發(fā)展幾個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)和全國全球500強(qiáng)企業(yè)。省屬大企業(yè)要作轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊(duì)、跨越發(fā)展的排頭兵。太鋼要建設(shè)國內(nèi)一流、世界著名的大型企業(yè)集團(tuán)。中省十大資源型企業(yè)要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和做大做強(qiáng)，實(shí)施“雙千億工程”(“”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上)。對重點(diǎn)企業(yè)，要落實(shí)規(guī)劃計(jì)劃單列、適度放權(quán)等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持駝們做大做強(qiáng)。
四是要激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力。 民營經(jīng)濟(jì)究其實(shí)質(zhì)是民本經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)越活躍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也越具活力。民營資本多是我們的一大優(yōu)勢。要建立和完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，真正對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行國民待遇，落實(shí)對民營經(jīng)濟(jì)的各類政策，凡是法律未禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，幫助民營企業(yè)尋找項(xiàng)目，引資引智，鼓勵(lì)民間資本投向轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問題。要鼓勵(lì)民營企業(yè)家解放思想，從家庭經(jīng)濟(jì)、伙伴經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代企業(yè)制度。
五是要深入推進(jìn)綜合配套改革。 當(dāng)前我國深化改革進(jìn)入新階段，最大特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)閱卧獙で笸黄�。從國家支持天津�(yàn)I海新區(qū)建設(shè)至今，已經(jīng)批復(fù)十幾個(gè)區(qū)域性綜合配套改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，具有戰(zhàn)略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭取盡快批準(zhǔn)實(shí)施。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，激發(fā)基層政權(quán)活力。要加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作力度，擴(kuò)大縣域發(fā)展的自主權(quán)。對市和重點(diǎn)縣及有關(guān)區(qū)域，省里視情賦予“試驗(yàn)區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導(dǎo)區(qū)”等政策措施。
六是要深化干部人事制度改革。 “用一賢人則賢人畢至，用一小人則小人齊趨”。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業(yè)興敗的關(guān)鍵因素。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。關(guān)于提高選人用人公信力。 要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關(guān)系，從源頭上防止少數(shù)人說了算。民主推薦、民主測評很重要，但絕不能簡單以票取人，否則就是放棄領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任。要不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序的辦法，做到群眾歡迎、干部服氣。關(guān)于端正干部隊(duì)伍風(fēng)氣。 要在全省形成干事創(chuàng)業(yè)光榮、碌碌無為可恥的導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力用在謀事干事上。有的干部爭功近利，心思不在工作上，不看別人干事，就看別人提拔，干了兩三年就找人遞簡歷，很浮躁，嚴(yán)重的跑官要官，影響很壞。要加大整治力度，改變這種不良風(fēng)氣。關(guān)于鍵全考核評價(jià)機(jī)制。 要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建的若干指標(biāo)量化成百分制，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任考核，將考核結(jié)果和干部的獎(jiǎng)懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣。
推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 一是各級黨委、政府要把抓轉(zhuǎn)型、謀跨越作為主要任務(wù)。 要建設(shè)奮發(fā)有為、堅(jiān)強(qiáng)有力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上有大作為、有大建樹的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人，既要科學(xué)部署，又要有力實(shí)施，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，縣一級班子既是上級部署的執(zhí)行者，又是落實(shí)部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強(qiáng)。二是以基層組織建設(shè)為抓手促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。 推動(dòng)工作的力量在基層。要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)把廣大基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到轉(zhuǎn)型、跨越的生動(dòng)實(shí)踐中來。三是要形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。 工作貴在落實(shí)，轉(zhuǎn)型必須苦干。各項(xiàng)任務(wù)要細(xì)化分解，落實(shí)到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和崗位上，人人有責(zé)任、有擔(dān)子、有追求。四是上一級黨委、政府要切實(shí)關(guān)心支持下一級工作。 上下齊心，其利斷金。對于下級要多關(guān)注、多支持，敢于放手，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，撐腰作主。要深入基層、深入項(xiàng)目、深入一線，為基層和企業(yè)搞好服務(wù)，排憂解難。五是形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。 要積極支持人大工作和政協(xié)工作，充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極性，充分發(fā)揮國防后備力量的生力軍作用，加強(qiáng)宣傳鼓勁，張揚(yáng)閃光面、光明面、積極面，在全社會(huì)形成齊心協(xié)力謀跨越、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。
同志們，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，山西跨越發(fā)展前景燦爛。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型，上下同心謀跨越，在全面建設(shè)小康社會(huì)征程上創(chuàng)造無愧于時(shí)代的新業(yè)績!