在縣級(jí)機(jī)關(guān)厲行節(jié)約效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話
今天，縣委、縣政府召開關(guān)于厲行節(jié)約和效能建設(shè)的大會(huì)。厲行節(jié)約和效能建設(shè)離不開機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，離不開公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。借此機(jī)會(huì)，就效能和節(jié)約話題，談?wù)勅绾未蛟煲恢谡⒘疂�、�?wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的問題。
一、目前縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在問題及根源
我們國家的機(jī)關(guān)公務(wù)員的形成，具有它特殊的歷史背景和原因。過去，在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)里，對(duì)它的職能定位，有著錯(cuò)位的一面。因?yàn)槲覀儑覄倧陌敕饨ò胫趁竦氐纳鐣?huì)中解放出來，經(jīng)濟(jì)水平還處在農(nóng)耕文明時(shí)代，在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，只能靠犧牲大量的農(nóng)民利益來支持城市化建設(shè)，以廣大農(nóng)村和農(nóng)民去支持城市。特別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部，為此付出了一代人的代價(jià)。在二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)代，對(duì)這樣一支隊(duì)伍的要求，更多的是一種執(zhí)行命令型，即執(zhí)行上面的政策和決定。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。到了市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為什么這么落后，我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干群關(guān)系為什么這么緊張，諸多的問題，當(dāng)然一方面是由于二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，更多的是基層的國家公務(wù)員職能“錯(cuò)位”的原因。
公務(wù)員隊(duì)伍是國家各項(xiàng)管理工作的決策者、執(zhí)行者和實(shí)施者，在十屆人大xx次會(huì)議上，已對(duì)公務(wù)員的職能有了一個(gè)明確的界定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，公務(wù)員在國家機(jī)器整個(gè)運(yùn)行當(dāng)中，應(yīng)該顯得特別重要，也就是說公務(wù)員隊(duì)伍的狀況和運(yùn)行效能直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，甚至決定著黨和國家的命運(yùn)。從事公務(wù)員的職業(yè)，從國際上看，都是一個(gè)具有崇高使命感、責(zé)任感的職業(yè)在社會(huì)的公民當(dāng)中，對(duì)公務(wù)員這個(gè)職業(yè)是肅然起敬的�，F(xiàn)在要考入公務(wù)員隊(duì)伍是很難的，幾十名甚至上百名爭一個(gè)公務(wù)員位置。面對(duì)這樣一個(gè)嚴(yán)格的要求，和公務(wù)員今天所處特殊的地位的作用，應(yīng)該引起我們?cè)谧墓珓?wù)員們作出思考：我們應(yīng)該以一個(gè)什么樣的形象、什么樣的素質(zhì)、什么樣的奉獻(xiàn)和責(zé)任，來展示你今天的職業(yè)形象，來履行我們的職能，發(fā)揮我們應(yīng)有的社會(huì)功能。
當(dāng)然，作為過去一個(gè)特殊的歷史階段，過去的公務(wù)員屬于機(jī)械性的，要求去執(zhí)行一些任務(wù)，所以準(zhǔn)入的條件很松，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的可以進(jìn)公務(wù)員，學(xué)校畢業(yè)的可以進(jìn)公務(wù)員，人數(shù)不足就降低門坎，招干的公務(wù)員，轉(zhuǎn)崗的公務(wù)員，五花八門。但是，我們應(yīng)該看到，這支公務(wù)員隊(duì)伍是在特殊歷史背景下形成的，有它優(yōu)秀的一面，善良、純樸、服從是其明顯的特征，在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，這支公務(wù)員隊(duì)伍作出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)該看到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在現(xiàn)代文明的嚴(yán)格要求下，這支公務(wù)員隊(duì)伍存在著體制僵化、機(jī)制不活、個(gè)人素質(zhì)跟不上等諸多問題，這在農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。因此，解決公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的這些體制上、機(jī)制上的問題，已成當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前，我們的縣域經(jīng)濟(jì)落后，一個(gè)重要原因就是長期存在著二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)閷?duì)你這個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，主要是給國家做貢獻(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上工、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就不合理；給你的定位就是農(nóng)業(yè)，搞超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營是路越走越窄，它與社會(huì)化大生產(chǎn)、與分工協(xié)作的工業(yè)化生產(chǎn)方式格格不入，同時(shí)它帶來的是農(nóng)業(yè)社會(huì)思想觀念和行為方式，存在著諸多的小農(nóng)社會(huì)的弱點(diǎn)。所有這些，從現(xiàn)代文明理性的開發(fā)以及科學(xué)管理來看，在這支公務(wù)員隊(duì)伍里還存在著農(nóng)業(yè)社會(huì)的一些思想理念、行為方式，這與市場經(jīng)濟(jì)是格格不入的。