市委書記在農(nóng)村工作會議講話稿
我市集體經(jīng)濟薄弱村幫扶工作起始于1987年，到1993年已全面形成了機關、企業(yè)與村的掛鉤幫扶制度，規(guī)定三年為一個周期，不脫貧不脫鉤，目前已進入第六輪。近幾年來，我們在幫扶工作中不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新機制，全市村級經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的生機和活力。在XX年底第五輪幫扶工作結束時，全市村級集體資產(chǎn)33億元，村均 1823萬元，有22個集體經(jīng)濟薄弱村達到了蘇州市脫貧致富標準。主要做法是：
一、以整合農(nóng)村資源為抓手，充分挖掘村級經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�。我們按照“一城四片區(qū)”的城市發(fā)展框架，大力推進農(nóng)村“三個集中”，優(yōu)化配置發(fā)展資源。一是合理調(diào)整農(nóng)村行政區(qū)域。全市行政村總數(shù)由原來的436個減至182個，其中撤并調(diào)整了39個集體經(jīng)濟薄弱村。通過合理并村，農(nóng)村土地、勞力、資金、技術等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，為發(fā)展村級經(jīng)濟拓寬了空間。XX年金港鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟薄弱村朝陽村并入長山村后，經(jīng)過一年多的資源整合，村級可用資金達到2525萬元，增長34%；原朝陽村村民人均收入也從6550元提高到9564元。二是突出農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展。明確規(guī)定村級建造的標準型廠房必須按照規(guī)劃進入鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。XX年，雙山島四個集體經(jīng)濟薄弱村工業(yè)發(fā)展全部實現(xiàn)“離島上岸”，在鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)建造了2.36萬平方米的標準型廠房，每個村年均增加可用財力近50萬元。與此同時，我們第一范文網(wǎng)全面改革農(nóng)村拆遷和建房制度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民入住公寓房，在全市建成了12個農(nóng)民集中居住示范點，另有10個小區(qū)正在建設之中，每年可節(jié)約耕地多畝。三是全力盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。采取多種措施，盤活用好被撤并行政村的村部、房屋、土地、電力設施等資產(chǎn)，規(guī)范管理集體土地、河溝、魚池等承包合同。全市共盤活存量土地413 畝、閑置資產(chǎn)231萬元，吸引能人辦企業(yè)400多家，每年增加村級可用財力400多萬元。
二、以增強造血功能為目標，不斷優(yōu)化村級經(jīng)濟發(fā)展模式。我們圍繞蘇州市委、市政府提出的扶持集體經(jīng)濟薄弱村的工作目標，認真總結經(jīng)驗，制定出臺了一系列新的幫扶措施。一是明確幫扶對象。按照村級可用資金在30萬元以下或人均可用資金在130元以下的劃分標準，確定了47個集體經(jīng)濟薄弱村。二是明確幫扶目標。三年內(nèi)確保每個集體經(jīng)濟薄弱村建成不低于4000平方米的標準型廠房，使村級可用資金在20萬元以下的村達到50萬元；2r0-40萬元的村達到60萬元，40萬元以上的村達到70萬元以上。三是明確幫扶責任。安排57個市級機關部門和大型企業(yè)與47個集體經(jīng)濟薄弱村結對幫扶，明確幫扶任務，并列入年度目標責任制考核。對所在鎮(zhèn)也提出了考核要求。四是明確扶持政策。扶持建設標準型廠房的資金實行三級統(tǒng)籌，市財政補貼250元/平方米，市級幫扶單位提供幫扶資金100元/平方米，鎮(zhèn)財政配套補貼50元/平方米并承擔用地費用，不足部分由各村自行籌措。并免收建造標準型廠房所涉及的計量、抗震、規(guī)劃、檔案、人防及綜合服務等費用，減半收取質(zhì)監(jiān)費。目前，已有10個集體經(jīng)濟薄弱村完成了4000平方米標準型廠房的建設任務，6個村完成了一期XX平方米標準型廠房的建設任務，另有24個村的標準型廠房正在建設之中。市財政已下?lián)苎a貼資金1570萬元，市級幫扶單位提供資金1643萬元。XX年，47個集體經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)村級可用資金1986萬元，村均42.25萬元，其中有12個村50萬元，最高的村達到了88萬元。
三、以基層組織建設為根本，努力夯實村級經(jīng)濟發(fā)展基礎。我們積極創(chuàng)新用人機制，不斷完善保障體系，逐步理順組織結構，在全市形成了一支勇于奉獻、敢于創(chuàng)新、善于致富的村干部隊伍，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的組織保障。一是努力拓寬村干部用人渠道。把選人的視野放寬放遠，從大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀復退軍人、民營企業(yè)經(jīng)營管理骨干、個體工商戶、返鄉(xiāng)知識青年中選拔懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人員，在全市建立了一支900多人的村級后備干部隊伍。近年來，我們以行政村合并為契機，進一步加大了對村級班子的選配力度。在對原有村級班子和村干部進行全面考評考察的基礎上，優(yōu)先把年紀輕、文化高、素質(zhì)好、能力強、群眾信賴的同志推上第一線。目前，全市招聘的112名大學生（7名本科生、105名大專生）正在各自崗位上努力工作，一批優(yōu)秀的招聘村干部已經(jīng)走上了村黨組織、村委會和村經(jīng)濟合作社的領導崗位，全市村級班子結構得到了全面優(yōu)化。我們還注重發(fā)揮市委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的主陣地作用，對村級黨組織書記、村主任和其他村干部開展分類培訓、自選培訓、網(wǎng)培訓，并分批選派素質(zhì)較高的村黨組織書記到新加坡學習培訓，開闊眼界，拓展思路，提高能力。二是不斷完善村干部保障機制。從XX年開始，對全市村定編干部的工資報酬實行市、鎮(zhèn)、村三級統(tǒng)籌，并全面落實養(yǎng)老和醫(yī)療保險。XX年，我們又制定出臺了《關于加強村干部隊伍建設的意見》，明確村定編干部統(tǒng)一實行年薪制并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，村黨組織書記的年薪水平原則上不能低于所在鎮(zhèn)機關干部的全年報酬，其他村干部年薪按系數(shù)折算。對成績突出、群眾擁護的村干部，給予表彰獎勵或提拔使用，進一步激發(fā)了村干部的事業(yè)心和工作積極性。三是適當調(diào)整村級黨組織設置。按照把農(nóng)村黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨小組建立在致富項目上、黨員示范在創(chuàng)業(yè)崗位上的工作思路，我們在鳳凰、樂余等鎮(zhèn)的一些村探索建立了水蜜桃種植、花木種植、中草藥種植等特色產(chǎn)業(yè)黨支部，較好地發(fā)揮了農(nóng)村黨組織和黨員帶領群眾增收致富的作用。全市新成立村黨委5個，村黨總支98個，使村級黨委增加到14個、村黨總支增加到134個，占全市行政村總數(shù)的82%，逐步建成了以黨總支（黨委）為主體、專業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的村級黨組織構架，有效整合了農(nóng)村組織資源和黨員人才資源，對推動農(nóng)村各項改革和村級經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。四是切實加強村民組長隊伍建設。針對并村后村級管理區(qū)域擴大、村干部數(shù)量相對減少的實際情況，我們及時出臺了《關于加強全市村民小組長隊伍建設的意見》，采用組織推薦與民主推薦相結合的辦法，挑選辦事公道、群眾信賴、遵紀守法、熱心為民服務的村民擔任村民小組長，一次性配齊了全市5414個村民小組的小組長，并分批進行了脫產(chǎn)培訓。各鎮(zhèn)、村在確保村民小組長合理報酬的同時，把農(nóng)村政策宣傳、農(nóng)村二次分配、農(nóng)村建房、承包土地管理和轄區(qū)衛(wèi)生管理等工作列入村民小組長職責，簽訂工作責任書，真正使村民小組長成為“社會動態(tài)的信息員、處理糾紛的調(diào)解員、科學種田的推廣員、上情下達的聯(lián)絡員”。