公交改革會(huì)議講話

公交改革會(huì)議講話(二)：

　　公共交通的人均時(shí)空占有率最低、效率最高，是解決大城市交通擁擠問題的最佳方式。我國(guó)城市公交行業(yè)承擔(dān)著城市公共客運(yùn)交通量的主體，其經(jīng)營(yíng)效益、服務(wù)質(zhì)量在很大程度上決定著整個(gè)城市交通的狀況。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的公交行業(yè)暴露出越來越多的弊端，經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量低下，造成城市出行結(jié)構(gòu)畸形、交通狀況惡化。城市公交行業(yè)的改革，勢(shì)在必行。

　　我國(guó)城市公交行業(yè)存在問題及原因

　　80年代中期，我國(guó)政府就明確提出了城市客運(yùn)交通以公共交通為主的發(fā)展方針，將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為解決城市交通問題的主要途徑。在1978—1993年間，全國(guó)公交車輛和線路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍。然而就整體而言，公交總量不足、品種單一、運(yùn)營(yíng)效率低、服務(wù)質(zhì)量不高，致使公交承擔(dān)的客運(yùn)量在城市總客運(yùn)量中所占的比例逐年降低，刺激了自行車出行量的膨脹，加劇了交通擁擠。

　　國(guó)有公交企業(yè)長(zhǎng)期依靠政府補(bǔ)貼，1993年虧損面達(dá)到70 %之多。 1994年全國(guó)城市公交虧損達(dá)10.1億元，平均每標(biāo)臺(tái)公交車虧損9304元。全國(guó)城市公交補(bǔ)貼29.1億元，平均每標(biāo)臺(tái)公交車補(bǔ)貼2.68萬元;其中北京、上海、天津每標(biāo)臺(tái)車補(bǔ)貼分別高達(dá)12.2萬元、8.96萬元、4.94萬元。

　　國(guó)有公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降、經(jīng)濟(jì)效益滑坡的原因來自企業(yè)內(nèi)部和外部的各個(gè)方面。我國(guó)的城市公交企業(yè)是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，公交行業(yè)的管理者也是公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)者，權(quán)責(zé)不明確，難免出現(xiàn)利益沖突，服務(wù)質(zhì)量惡化。公交企業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，以遠(yuǎn)低于價(jià)值的票價(jià)服務(wù)于公眾，導(dǎo)致資金不足，無法提高技術(shù)、更新設(shè)備，并且職工工資與工作強(qiáng)度不適應(yīng)，積極性下降。長(zhǎng)期以來，過分強(qiáng)調(diào)行業(yè)的公益性，靠巨額補(bǔ)貼維持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，政府財(cái)政難以承受，同時(shí)助長(zhǎng)了企業(yè)“不思經(jīng)營(yíng)、只圖補(bǔ)貼”的不良風(fēng)氣，形成愈虧愈補(bǔ)、愈補(bǔ)愈虧的惡性循環(huán)。企業(yè)辦社會(huì)問題十分突出，離退休職工工資、住房、醫(yī)療等成為企業(yè)的沉重包袱，阻礙了企業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　談到我國(guó)城市公交行業(yè)虧損和服務(wù)質(zhì)量低下，人們總是想到如下措施：加強(qiáng)管理、減人增效、調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等，但卻一直不能付諸實(shí)施。根本的原因在于國(guó)有公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)力不足，不能積極采取措施來節(jié)約成本、增加收入。事實(shí)上，我們常�？吹角∏∠喾吹那樾危涸趪�(guó)有公交企業(yè)內(nèi)提高效益的措施會(huì)威脅到職工的飯碗;原先旨在保護(hù)公眾利益而制定的繁瑣程序往往成為提高運(yùn)營(yíng)效率的阻礙;職工數(shù)量大大超過經(jīng)營(yíng)所需，而辭退職工相當(dāng)困難。

　　因此，解決公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)力問題，是我國(guó)城市公交行業(yè)改革的關(guān)鍵。公交行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)貼方式是直接影響公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)力的重要因素。因此，城市公交行業(yè)改革應(yīng)在這兩方面努力。

　　公交行業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革

　　(一)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

　　在世界范圍內(nèi)，公交行業(yè)有著不同的運(yùn)行機(jī)制，沒有通用于各國(guó)城市的理想模式。良好的運(yùn)行機(jī)制必須符合當(dāng)?shù)氐臈l件、居民的態(tài)度和城市交通政策的目標(biāo)。拉丁美洲的許多城市，香港、新加坡和漢城的公交行業(yè)都能不需政府補(bǔ)貼而提供高質(zhì)量的服務(wù)。但也有許多國(guó)家認(rèn)為有必要為公交行業(yè)提供補(bǔ)貼，以便幫助低收入居民的出行和鼓勵(lì)使用公交。我們對(duì)世界上高效的城市公交行業(yè)進(jìn)行分類分析后，從中得到了一些啟發(fā)。

　　1.由私營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)。比較目前各種運(yùn)行機(jī)制，最有效率而成本低的做法莫過于政府只對(duì)公交行業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行法規(guī)，放手讓私營(yíng)部門提供公交服務(wù)。私營(yíng)公共汽車公司、線路協(xié)會(huì)和個(gè)體公交主以投標(biāo)形式來贏得某一地區(qū)或線路的公交經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們有充足的動(dòng)力去改善經(jīng)營(yíng)。香港、新加坡、漢城和英國(guó)的城市就是這種機(jī)制。

　　2.國(guó)有公交企業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加拿大的多倫多和德國(guó)的大部分城市都采用這種機(jī)制，即建立自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的交通管理局。管理局有自己的董事會(huì)，有合法的借款和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，除在建立時(shí)政府提供注冊(cè)資金外，其在財(cái)政上不依賴政府。管理局通常負(fù)責(zé)所有公共交通的營(yíng)運(yùn)以及公交服務(wù)的協(xié)調(diào)與銜接、制定票價(jià)、投資等。政府對(duì)管理局的控制是通過董事會(huì)中的政府官員實(shí)現(xiàn)的。

　　而提供具體公交服務(wù)的是獨(dú)立的公交企業(yè)，這些企業(yè)與管理局簽訂服務(wù)合同，他們的日常業(yè)務(wù)不受管理局的干涉。但是，管理局可以評(píng)價(jià)各公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效果，擇優(yōu)授權(quán)，使公交企業(yè)有動(dòng)力改善經(jīng)營(yíng)、展開競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.公有和私營(yíng)公交企業(yè)相結(jié)合。即結(jié)合使用以上兩種機(jī)制。在法國(guó)，城市政府負(fù)責(zé)城市運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，制定公共汽車票價(jià)和確保適宜的服務(wù)質(zhì)量。私營(yíng)企業(yè)和公有商業(yè)化公交企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，城市政府擇優(yōu)與它們簽訂合同，由它們提供公交服務(wù)。合同中明確營(yíng)運(yùn)線路、發(fā)車頻率和其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及票價(jià)。如果公交經(jīng)營(yíng)者未能履行合同，城市政府就有較大的余地來彌補(bǔ)(可以取消與這家公司的合同，重新選擇另一家公司)。

　　雖然上述分類是基于“私營(yíng)”和“公有”的，但筆者從以上的分析中得出這樣的結(jié)論：公交企業(yè)是否效率高、服務(wù)質(zhì)量好，并非取決于其所有制形式，而是和公交行業(yè)是否存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、公交企業(yè)是否有發(fā)展動(dòng)力密切相關(guān)的。

　　(二)公交企業(yè)的“三職能分離”

　　盡管世界各國(guó)公交行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制各異，但健康高效的公交行業(yè)都遵循著一個(gè)共同原則：“三職能分離”，即分清政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)的所有者職能和公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者職能。公交行業(yè)的管理者又是公交企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，必然會(huì)產(chǎn)生無法避免的利益沖突。私營(yíng)企業(yè)可以容易地實(shí)現(xiàn)這種分離，而國(guó)有企業(yè)往往職能不清，這里著重討論國(guó)有公交企業(yè)的“三職能分離”問題。

　　1.政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能

　　就公交行業(yè)而言，政府的主要作用是創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展、公眾受益的社會(huì)環(huán)境。《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》要求，城市政府的城建行政主管部門要按照政企分開、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段來建立和完善平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則健全的統(tǒng)一市場(chǎng);依法進(jìn)行行業(yè)管理，對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督，為企業(yè)提供服務(wù)。

　　(1)發(fā)布市場(chǎng)信息，加強(qiáng)市場(chǎng)管理， 制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);

　　(2)對(duì)進(jìn)入公交行業(yè)的單位和個(gè)人實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度， 提高公交行業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì);

　　(3)制定公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)居民利益;

　　(4)確定補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼額度，監(jiān)督補(bǔ)貼使用方向;

　　(5)建立城市公交線路專營(yíng)權(quán)制度，制定具體實(shí)施辦法， 規(guī)定專營(yíng)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。

　　2.公交企業(yè)所有者職能

　　代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使國(guó)有企業(yè)所有者職能，監(jiān)督企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)作出決議，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。為實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益，代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)要行使下列職責(zé)：

　　(1)考核企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增值指標(biāo)， 對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進(jìn)行審查和審計(jì)監(jiān)督;

　　(2)決定或者批準(zhǔn)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和企業(yè)的設(shè)立、合并、 分立、終止、拍賣;

　　(3)審議批準(zhǔn)企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案;

　　(4)審議批準(zhǔn)企業(yè)的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;

　　(5)依照法定條件和程序， 決定或者批準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)理的任免(聘任、解聘)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能

　　企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、定價(jià)權(quán)、物資采購權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、人事管理權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和拒絕攤派權(quán)等等。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，運(yùn)價(jià)在國(guó)家監(jiān)控范圍內(nèi)制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)后執(zhí)行。企業(yè)有權(quán)要求政府的政策性虧損補(bǔ)償。

　　認(rèn)真履行企業(yè)的責(zé)任，是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵�！度�民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》規(guī)定，企業(yè)以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)民事責(zé)任;因經(jīng)營(yíng)不善造成虧損的，按照對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)的規(guī)定處理。企業(yè)應(yīng)按照城建行政主管部門的規(guī)定和要求，為乘客提供安全、準(zhǔn)點(diǎn)、方便、經(jīng)濟(jì)的乘車條件;未經(jīng)城建行政主管部門批準(zhǔn)不得停止正常運(yùn)營(yíng)。企業(yè)必須建立分配約束和監(jiān)督機(jī)制;必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī);定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)和審計(jì)，接受政府和公眾的監(jiān)督。

　　從以上對(duì)三種職能的劃分中，我們可以看出：對(duì)于國(guó)有公交企業(yè)來說，三者是不相容的，混在一起會(huì)導(dǎo)致效率低下。如果行業(yè)管理者和企業(yè)所有者集于一身，它將破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、以權(quán)謀私、損害居民利益，來達(dá)到自身資產(chǎn)增值的目的;或者犧牲企業(yè)利益，為居民提供福利。而行業(yè)管理者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集于一身，則容易濫用職權(quán)、壓制其他經(jīng)營(yíng)者、損害居民利益，來達(dá)到自己高收入、高地位的目的。國(guó)有公交企業(yè)的所有者經(jīng)常插手經(jīng)營(yíng)者職能，就會(huì)限制經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。由此可見，“三職能分離”是激發(fā)經(jīng)營(yíng)者積極性、提高公交服務(wù)質(zhì)量、減少虧損的必要手段。

　　(三)公交行業(yè)機(jī)制改革的建議

　　我國(guó)的公交行業(yè)改革應(yīng)根據(jù)“三職能分離”的原則，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本城市實(shí)際情況，逐步進(jìn)行。在具體操作過程中，有以下方面值得參考：

　　1.“三職能分離”。由城建行政管理部門行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，由代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)行使國(guó)有公交企業(yè)的所有者職能，由企業(yè)經(jīng)理人員行使公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者職能;

　　2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公交企業(yè)與政府規(guī)劃管理部門嚴(yán)格分離的同時(shí)，打破原有國(guó)有公交企業(yè)壟斷的局面，允許其他產(chǎn)權(quán)形式的企業(yè)進(jìn)入公交市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。這不僅可以彌補(bǔ)國(guó)家投入資金的不足，還能提高公交企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)的積極性。股份制公交企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明，是一種先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以有效地把社會(huì)資金引入公交行業(yè);

　　3.實(shí)行專營(yíng)權(quán)制度。通過資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)可以參加招投標(biāo)，獲得線路專營(yíng)權(quán)，在專營(yíng)線路內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)公交業(yè)務(wù)。政府規(guī)定在專營(yíng)期內(nèi)企業(yè)有責(zé)任為社會(huì)提供方便、安全、準(zhǔn)時(shí)、快捷的公交服務(wù)，采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還享有因獲得專營(yíng)權(quán)而取得的權(quán)利。實(shí)行線路專營(yíng)權(quán)后有利于政府根據(jù)線路的不同進(jìn)行補(bǔ)貼，劃清政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，增大企業(yè)創(chuàng)收的積極性;

　　4.縮小核算單位，明確責(zé)任，劃清政策性與經(jīng)營(yíng)性虧損界限的同時(shí)使各企業(yè)有動(dòng)力降低成本提高收入。

　　(1)屬于政策性虧損的企業(yè)與其他企業(yè)分開。 將兩種虧損性質(zhì)的企業(yè)分開后，政府只對(duì)政策性虧損的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而促使企業(yè)內(nèi)部挖潛、科學(xué)管理、提高效益。

　　(2)線站分離、管用分離。線路運(yùn)營(yíng)與站點(diǎn)管理分開， 線路運(yùn)營(yíng)企業(yè)有償使用站點(diǎn)，作為經(jīng)營(yíng)成本的一部分;站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)站點(diǎn)的投資、維護(hù)，通過站點(diǎn)使用權(quán)、廣告等取得收益。這將有助于明確責(zé)任、評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)效果，增強(qiáng)各自提高服務(wù)質(zhì)量、增加盈利的積極性;

　　(3)運(yùn)營(yíng)一線、保修二線和生活后勤分離。 運(yùn)營(yíng)一線按市場(chǎng)價(jià)接受保修、后勤服務(wù)，易于核算其真實(shí)經(jīng)營(yíng)成本。后勤部門和保修部門剝離出來，既對(duì)運(yùn)營(yíng)一線提供服務(wù)，又向市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)，獨(dú)立核算，分灶吃飯。這樣縮小了核算單位，權(quán)責(zé)明確。

　　對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼

　　公交企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但是又屬于社會(huì)公共事業(yè)，因此必須在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的前提下追求最大利潤(rùn)。政府考慮到公交的社會(huì)福利性，將票價(jià)限制在相對(duì)較低的范圍內(nèi)，致使公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)收入無法抵補(bǔ)其成本，必須依靠補(bǔ)貼維持生存。但長(zhǎng)期以來，補(bǔ)貼方式不合理，虧多補(bǔ)多，虧少補(bǔ)少，企業(yè)嚴(yán)重依靠補(bǔ)貼，缺乏節(jié)約成本、提高效益的動(dòng)力。這完全與補(bǔ)貼政策的初衷相悖。因此，必須在改革公交行業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上調(diào)整補(bǔ)貼政策，激勵(lì)企業(yè)自我約束、自我積累、自我發(fā)展。

　　目前我國(guó)城市公交行業(yè)存在的補(bǔ)貼方式有以下幾種：

　　1.根據(jù)企業(yè)申報(bào)的上年度財(cái)務(wù)決算和本年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃確定補(bǔ)貼額。

　　2.車公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營(yíng)里程和運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)的綜合水平確定補(bǔ)貼額。

　　3.人公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營(yíng)里程和客運(yùn)量的綜合水平確定補(bǔ)貼額。

　　4.包死基數(shù)法。固定補(bǔ)貼額，若干年不變。

　　其中第一種方式是過去一直沿用的。公交企業(yè)虧多少就補(bǔ)多少，使企業(yè)降低成本和增加收入的積極性蕩然無存，效率更低，虧損更多，形成“螺旋式”補(bǔ)貼。世界銀行的調(diào)查表明：這種補(bǔ)貼方式效果不佳，大量補(bǔ)貼泄露到員工的工資、更高的成本中，僅有一半真正反映在較低的票價(jià)上，服務(wù)質(zhì)量得不到改進(jìn)，生產(chǎn)率反而下降。政府難以確定企業(yè)上年度財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性，更無法保證企業(yè)將補(bǔ)貼用于更新改造、提高服務(wù)質(zhì)量。第二種方式可能導(dǎo)致企業(yè)單純追求行車?yán)锍蹋�忽視服�?wù)質(zhì)量和客運(yùn)量。第三種方式相對(duì)而言比較合理，企業(yè)為提高人公里數(shù)會(huì)注重服務(wù)質(zhì)量以吸引更多的乘客，使補(bǔ)貼發(fā)揮積極作用，但公交企業(yè)可能會(huì)忽視冷僻線路，有損公益性。為了克服這種缺點(diǎn)，政府應(yīng)為冷僻線路制定詳細(xì)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督。第四種方式的補(bǔ)貼額若干年(一般為3年左右)不變，虧損增加不追加，虧損減少不退繳， 能鼓勵(lì)企業(yè)減虧增效，為目前許多城市所采用。值得注意的是，政府應(yīng)科學(xué)地確定補(bǔ)貼基數(shù)，不能僅僅依據(jù)上一年的虧損額。

　　通過以上分析可以看出，財(cái)政補(bǔ)貼的重要目的在于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，補(bǔ)貼政策應(yīng)能夠激發(fā)企業(yè)的積極性，將其納入自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道，不能讓企業(yè)隨便吃“補(bǔ)貼大鍋飯”。除了上述第三、四種補(bǔ)貼方式可行外，筆者認(rèn)為還有以下幾種有效補(bǔ)貼方式可供參考：

　　1.對(duì)公交企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)貼

　　公交的運(yùn)營(yíng)主要由燃料、工資、車輛折舊、維修費(fèi)用和管理費(fèi)用五部分組成。1994年對(duì)118個(gè)城市公交企業(yè)進(jìn)行調(diào)查， 其運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成比例是：燃料26.4%;工資30.5%;維修費(fèi)用17.0%;管理費(fèi)用17.6%;車輛和設(shè)備折舊費(fèi)8.5%。其中燃料是生產(chǎn)要素， 也是政府可以直接進(jìn)行干預(yù)的成本。近年來石油價(jià)格的大幅上揚(yáng)導(dǎo)致公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升，因此對(duì)公交企業(yè)的燃油實(shí)行優(yōu)惠，能明顯降低其運(yùn)營(yíng)成本，提高利潤(rùn)。政府還可以對(duì)企業(yè)購買先進(jìn)設(shè)備提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量。由于生產(chǎn)要素的耗用量基本上和服務(wù)的提供量成正比，所以這種補(bǔ)貼方式能促使企業(yè)提供更多更優(yōu)的服務(wù)。

　　2.改對(duì)居民的現(xiàn)金補(bǔ)貼為票證補(bǔ)貼

　　以前我國(guó)在居民工資中設(shè)“行車補(bǔ)助”項(xiàng)，作為公交的現(xiàn)金補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼的弊端是很難限制這部分現(xiàn)金只用于公交出行，而票證補(bǔ)貼能保證公共交通的優(yōu)先使用。如對(duì)辦理月票的乘客實(shí)行優(yōu)惠價(jià)，低于市場(chǎng)價(jià)的部分由政府補(bǔ)足;向居民折價(jià)出售只可用于公交的代金券;在公交工具上普遍加裝電子或磁卡收費(fèi)系統(tǒng)，將補(bǔ)貼直接注入卡中，既方便了乘客又保證了補(bǔ)貼用于公交出行。

　　3.對(duì)公交運(yùn)營(yíng)線路進(jìn)行補(bǔ)貼

　　公共汽車在不同線路上行駛的收益水平差異很大�？土髁看蟮木�路能獲得較大利潤(rùn)，政府可收取專營(yíng)權(quán)出讓費(fèi);冷僻線路會(huì)出現(xiàn)虧損，政府則給予補(bǔ)貼。線路的專營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)可以通過拍賣或招標(biāo)確定，政府提出該線路的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由各公交企業(yè)喊價(jià)競(jìng)標(biāo)，出價(jià)最高的企業(yè)獲得該線路的專營(yíng)權(quán)。類似地，索取補(bǔ)貼最少的企業(yè)就獲得冷僻線路的專營(yíng)權(quán)。線路補(bǔ)貼區(qū)別對(duì)待不同線路，調(diào)整級(jí)差收入，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，還考慮到了公交的福利性，不失為一種較好的補(bǔ)貼方式。

　　結(jié)束語

　　目前，建設(shè)部正在推廣公交服務(wù)專營(yíng)權(quán)制度，并通過行政和法規(guī)手段強(qiáng)化公交行業(yè)管理，以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的公交市場(chǎng)。城市政府應(yīng)根據(jù)本城市的具體情況，制定完善的專營(yíng)權(quán)管理規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)管理，行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的行政管理職能;還應(yīng)當(dāng)為公交企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件，堅(jiān)決實(shí)施政企分開，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，給公交企業(yè)在人事、財(cái)務(wù)、設(shè)備諸方面的自主權(quán)。

　　國(guó)有公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中深化企業(yè)改革，推進(jìn)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，減少和逐步消滅經(jīng)營(yíng)性虧損，在城市客運(yùn)市場(chǎng)中發(fā)揮主體作用。