公交改革會議講話

公交改革會議講話(三)：

　　近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，市場化程度日;我市的城市公交企業(yè)在市場化進(jìn)程中具有兩重性，它既;一、當(dāng)前我市城市公交企業(yè)改革的背景和深層原因;公交是一個城市的基礎(chǔ)行業(yè)，是城市的生命線，具有生;一是政企不分，這是最重要的原因，即體制問題;二、當(dāng)前存在的幾種公交發(fā)展模式;獨(dú)家壟斷，集團(tuán)化經(jīng)營;成立新興公交企業(yè)參與市場競爭，但以淺析適合我市公交改革發(fā)展的模式

　　近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，市場化程度日趨加快，全國各個行業(yè)都在進(jìn)行著關(guān)于適應(yīng)市場、引入競爭、提高效率的大討論，探討與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相一致的改革路子。在這種大的改革形勢下，城市公交企業(yè)的改革被提上了議事日程。我市的城市公共交通企業(yè)是在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，而今的市場化改革速度之快也是前所未有的，對城市公交這一特殊的行業(yè)來說，至今沒有一個既定的改革模式可供參考，我市的城市公交也只是在改革的道路上不斷探索著前進(jìn)。

　　我市的城市公交企業(yè)在市場化進(jìn)程中具有兩重性，它既非一般的工商企業(yè)，也不是行政事業(yè)單位，因?yàn)楣�交不僅要考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，維持企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展，還要在財政補(bǔ)貼不能到位的情況下承擔(dān)相應(yīng)的政府職能、履行相應(yīng)的社會義務(wù)。利用公交出行的主體是處于中低收入的工薪階層，只有解決好這一占城市人口大部分的群體的日常出行問題，也才能談得上一個城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的和諧發(fā)展。特別是隨著城市的發(fā)展，社會車輛的迅猛增加，城區(qū)內(nèi)交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。對于城市公交必須優(yōu)先發(fā)展這一主題，政府和企業(yè)基本都已達(dá)成了共識，但結(jié)合我市的現(xiàn)狀，再落實(shí)到具體工作上，又出現(xiàn)了諸多問題，。面對這種形勢，本人對當(dāng)前的城市公交改革提出淺顯的看法和建議。

　　一、當(dāng)前我市城市公交企業(yè)改革的背景和深層原因

　　公交是一個城市的基礎(chǔ)行業(yè)，是城市的生命線，具有生產(chǎn)性、服務(wù)性、公益性的特點(diǎn)，極大地影響著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公交管理體制中的深層次矛盾逐漸暴露。公交屬國有企業(yè)，長期以來由國家投資，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展資金不足造成了公交企業(yè)進(jìn)入兩難境地，越是不投入，公交車輛越是無法更新、增加，線路無法開辟，客源下降，則連生產(chǎn)資金也無法滿足，而城市公交的潛在作用卻使企業(yè)不得不經(jīng)營下去。伴隨著其它行業(yè)改革力度的加大，公交公司在政府調(diào)控方面仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行，承擔(dān)著高公益性、高成本的雙重壓力，企業(yè)客觀存在競爭能力不強(qiáng)、票價市場化水平幾乎為零碎的現(xiàn)象，致使公交企業(yè)困難重重，嚴(yán)重影響了居民的生活，企業(yè)自身的生存和發(fā)展也舉步維艱，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。其發(fā)展陷入困境的主要原因有以下幾個方面：

　　一是政企不分，這是最重要的原因，即體制問題。公交屬于企業(yè)，其任何經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)在一定的范圍內(nèi)遵循市場規(guī)律，而事實(shí)上，現(xiàn)在的國有公交企業(yè)的經(jīng)營活動卻被政府部門控制著，如增車開線、票價制定、人事安排等等，缺乏必要的自主權(quán)，但公交優(yōu)先發(fā)展的政策卻沒有充分落實(shí)，即公交企業(yè)依然沒有脫離計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛;二是投資渠道單一，建設(shè)與發(fā)展資金緊缺。雖然近年來各地都在對公交企業(yè)進(jìn)行改革，但改革力度不大，部分城市引進(jìn)了外資，或成立了新的公交企業(yè)參與到了市場中來，但由于我國公交行業(yè)的無“法”可依，政策不明朗，再加上經(jīng)營利潤的原因，企業(yè)融資范圍依然不寬，多元化投資沒有真正實(shí)現(xiàn)，國營公交企業(yè)仍是市場的主體，則公交的發(fā)展還是要政府投資;三是市場秩序的問題。城市公交屬公益事業(yè)，大部分城市公交的主管部門是公用事業(yè)局，由于城市區(qū)劃問題，城市公交往往與屬交通部門管理的城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)存在線路交叉問題，城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)一般都是實(shí)行個體承包經(jīng)營，其利益保護(hù)主義與經(jīng)營的無序性造成了城市公交的客源下降、矛盾不斷，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi);四是公交票價嚴(yán)重背離市場原則，使企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)下經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營困難;五是車輛、設(shè)施、設(shè)備老化，企業(yè)更新改造任務(wù)艱巨;六是企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重，富余人員多，歷史包袱沉重。

　　二、當(dāng)前存在的幾種公交發(fā)展模式

　　獨(dú)家壟斷，集團(tuán)化經(jīng)營。目前，我國有相當(dāng)一部分城市公交依然是一家經(jīng)營，為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)外資，內(nèi)集資金，實(shí)行股份制改革，集團(tuán)化經(jīng)營。這種發(fā)展模式的好處是避免了企業(yè)間的惡性競爭，有利于充分利用資源，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，也有利于行業(yè)管理;其不利之處是：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，這種專營體制直接導(dǎo)致公司對公交市場的完全壟斷，缺乏必要的競爭，阻礙公交市場的良性發(fā)展，也不利于公交企業(yè)自身的發(fā)展和改進(jìn)，其發(fā)展速度將會在短期內(nèi)難于滿足快速增長的市場需求。

　　成立新興公交企業(yè)參與市場競爭，但以國營公交企業(yè)為市場主導(dǎo)。近年來，一些外資及國內(nèi)投資公司紛紛開始進(jìn)軍新興的城市公交市場，組建新的公交企業(yè)參與市場競爭，在原來的國營公交市場上劃片經(jīng)營，以資金、車輛設(shè)備優(yōu)勢逐漸在市場上站穩(wěn)，其先進(jìn)的管理與服務(wù)理念贏得了市民的充分肯定，為城市基礎(chǔ)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，極大地方便了市民出行;但這些新興的公交企業(yè)畢竟是以利潤為目的的，當(dāng)初能進(jìn)入市場是由于政府干預(yù)的結(jié)果，發(fā)展要求使其不會只局限于當(dāng)初政府指定的小圈子，擴(kuò)大市場則會與曾經(jīng)為建設(shè)、發(fā)展本地公交市場的國營公交企業(yè)員工產(chǎn)生矛盾，也會讓從計劃經(jīng)濟(jì)體制下走出來并有著沉重負(fù)擔(dān)的國營公交企業(yè)產(chǎn)生市場競爭不平等的感覺。隨著市場的擴(kuò)大，競爭愈加激烈，加之沒有正規(guī)的公交規(guī)劃委員會，將造成城市公交規(guī)劃難以統(tǒng)一實(shí)施。

　　個體承包經(jīng)營型。在我國新興的小城市，這是一種普遍行為，在大中城市，一些偏遠(yuǎn)線路上，也存在個體承包經(jīng)營的方式。承包經(jīng)營曾為培育公交市場、解決國營公交企業(yè)資金短缺、擴(kuò)大就業(yè)和方便居民出行作出了巨大貢獻(xiàn)，但個體經(jīng)營是以經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則的，主管部門不一致和缺乏充分的監(jiān)督造成公交市場混亂，服務(wù)質(zhì)量低下，票價高低不一，投訴不斷。所以在我國大中城市，個體承包經(jīng)營正逐步消失。

　　實(shí)行市場準(zhǔn)入，政府授權(quán)經(jīng)營。這是時下比較流行的和被各地看好的公交改革方式，即任何一個企業(yè)只要有足夠的資金并給予政府相應(yīng)的承諾，就可以取得部分線路的經(jīng)營權(quán)，由政府授予其一定的經(jīng)營期限。這種方式曾吸引了大量民間資金進(jìn)入公交市場，也一度繁榮了公交市場，但車輛過快增長，超過了客源增長率，使得市場競爭秩序變亂;企業(yè)數(shù)量過多，市場過度分割，也與建設(shè)有序競爭的公交市場不相適應(yīng)。加之有些企業(yè)本身不是從事公交行業(yè)的，缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在社會上引起了消極的影響。

　　拍賣線路。這是我國公交市場上剛剛出現(xiàn)的一種改革模式，還處于試行階段，即把新開的部分線路作為商品面對全社會進(jìn)行拍賣，行業(yè)主管部門對其規(guī)定一定的經(jīng)營年限，同時在合同中附帶經(jīng)營準(zhǔn)則。這種方式確實(shí)解決了公交市場的資金短缺問題，可以很好地方便居民出行，但本人認(rèn)為其忽視了公交線路這一商品的特殊性，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國公交市場的發(fā)展方向還存在不確定性，拍賣成功的企業(yè)在以后的經(jīng)營中也許會出現(xiàn)很多的問題，解決此類問題的標(biāo)準(zhǔn)如何界定也是不確定的，種種的不確定性使這種改革方式只能是一種逐步探索，為我國的公交市場的發(fā)展帶來新的思路。如果一個城市將新開辟線路全部進(jìn)行拍賣的話，也許又會形成市場過度分割。

　　三、世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公交企業(yè)的經(jīng)營及發(fā)展模式

　　1、美國：二戰(zhàn)結(jié)束后，美國經(jīng)濟(jì)開始快速增長，由于城市分散及城區(qū)面積過大，導(dǎo)致小汽車數(shù)量與日俱增，公共交通逐步萎縮，客運(yùn)量大大減少，公交企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，難以維持。美國政府面對這種情況，開始大力扶持公交企業(yè)，各級政府對公共交通實(shí)行大量財政補(bǔ)貼，有效地阻止了城市公交的滑坡。為發(fā)展公共交通，美國于1964年頒布了《城市公共交通法》，1970年通過了《城市公共交通扶助法》，并隨著城市的發(fā)展對其逐步修訂完善，為城市公共交通的發(fā)展提供了法律、規(guī)劃和補(bǔ)貼保證。美國政府還通過稅收、票價補(bǔ)貼、公交優(yōu)先、限制小汽車等杠桿鼓勵人們乘坐公共交通工具。

　　美國公共交通的最高管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府交通部，下設(shè)專門管理各地公共交通的捷運(yùn)總署，區(qū)政府設(shè)公共交通委員會，地方公共交通管理部門是捷運(yùn)局，負(fù)責(zé)城市交通規(guī)劃、管理和建設(shè)等。美國的公共交通由各級政府投資，并依既定的議案給予優(yōu)厚的政策和補(bǔ)貼。美國城市公共交通的資金來源37%是客票收入，5%由聯(lián)邦政府補(bǔ)貼，21%由州政府補(bǔ)貼，34%由市政府補(bǔ)貼，其它差額則從商業(yè)營業(yè)稅、消費(fèi)稅或發(fā)行債券中補(bǔ)齊。公交企業(yè)幾乎沒有片稅和義務(wù)，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入由各級政府承擔(dān)。雖然美國各個城市公交管理體制不盡相同，但運(yùn)營單位都屬于社會公益部門，如洛杉磯市捷運(yùn)局的所有工作人員都是公務(wù)員。美國公共交通部門的管理體制部門設(shè)置和人員都比較精干，日常管理也有法可依。

　　2、法國：法國的公共交通是以國營為主，依據(jù)1982年頒布的交通法，各級政府都成立了交通委員會，由市長負(fù)責(zé)本市公共交通工作。交通法明確規(guī)定公共交通所承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)都屬于政府的工作。如巴黎的公共交通總公司就屬于國營企業(yè)，負(fù)責(zé)全區(qū)的地鐵、市郊快速鐵路、公共汽車和輕軌交通的運(yùn)營管理，公交總公司承擔(dān)了巴黎80%的客運(yùn)量，其余的則由法國國營鐵路公司和私人客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)。即國營為主，其它方式為輔。但巴黎的公共交通管理統(tǒng)一由巴黎市交通委員會負(fù)責(zé)，委員會成員由政府指派和社會各界代表組成，其總經(jīng)理由國家任命，屬國家高級公務(wù)員。法國各級政府都對公共交通極為重視，在財政上優(yōu)先對其進(jìn)行補(bǔ)貼的投資，依據(jù)交通法建立了公共交通稅，從而保證了公交發(fā)展的資金來源，其主要收入有三個方面：客運(yùn)收入、稅收、政府補(bǔ)貼。國家對公共交通虧損全補(bǔ)，在稅收和貸款上都享受優(yōu)惠政策，基建投資由國家、地區(qū)、公交三方負(fù)責(zé)，這些比例都在國家及地區(qū)的文件中有明確規(guī)定。

　　3、香港：香港的私人交通和公共交通都很發(fā)達(dá)，但近年來為解決交通阻塞和環(huán)境污染問題，香港政府開始重視發(fā)展公共交通。政府除設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，即布政司下的運(yùn)輸科來管理全港公共交通外，還有一個民間性的交通咨詢委員會協(xié)助政府執(zhí)行任務(wù)，提供意見，委員有11名，其中運(yùn)輸司任副主席，5名政府官員為成員，其余由專家和社會知名人士組成。

　　香港政府建立健全了一整套有關(guān)公共交通的法律法規(guī)體系，充分明確了政府與企業(yè)各自承擔(dān)的義務(wù)和權(quán)利。對城市公交采用商業(yè)原則的運(yùn)作機(jī)制，由私營公司運(yùn)營，保持適當(dāng)競爭，香港政府不給予企業(yè)補(bǔ)貼，但通過嚴(yán)格的程序，政府允許企業(yè)在兼顧企業(yè)與社會利益的基礎(chǔ)上按乘用者自付的原則確定具有競爭力的票價，政府對企業(yè)利潤有嚴(yán)格的限制。對各企業(yè)的經(jīng)營，政府保留必要的行政干預(yù)權(quán)，企業(yè)采用線路專營的方式經(jīng)營;但香港地鐵公司卻是政府全資擁有的一家企業(yè)，并不由政府直接經(jīng)營，而是委托有關(guān)人員組成董事局成員，按照商業(yè)原則進(jìn)行經(jīng)營和管理，誰乘地鐵誰付錢，車票的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：足以支付成本、支付利息，不斷改善地鐵系統(tǒng)和為投資者提供合理回報。地鐵公司制訂的回報率為10%。

　　總體來說，香港公共交通的無補(bǔ)貼運(yùn)營，是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公交優(yōu)先和政府對私人交通的限制基礎(chǔ)上的，企業(yè)經(jīng)營服務(wù)，既接受政府和市民多方面監(jiān)管，同時又在不受行政干預(yù)的環(huán)境下運(yùn)行。這是香港公交企業(yè)經(jīng)營取得成功的一個重要因素。

　　四、我國城市公交發(fā)展模式的建議

　　我國是一個大國，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，大、中、小城市的發(fā)展水平也不均衡，對各地的城市公交改革模式就需要逐一研究。由于我國公交基礎(chǔ)較差，建立完善的公交運(yùn)營服務(wù)體系需要極大的投入，實(shí)踐證明由政府直接投資經(jīng)營公交不是最好的辦法，有關(guān)公交的法律法規(guī)不健全也限制了私人資本進(jìn)入市場，而過度放開資本進(jìn)入公交市場，卻會導(dǎo)致市場過度分割，不利于規(guī)模發(fā)展，不利于統(tǒng)一規(guī)劃;國民總體收入不高的情況下，實(shí)行公交市場化會導(dǎo)致票價上升、市民舍棄公交改為其它方式出行，最終也不利于城市的發(fā)展。在綜合以上背景的情況下，筆者認(rèn)為要發(fā)展適合我國國情的城市公交，可從以下幾個方面加以考慮： 以戰(zhàn)略的眼光，從長遠(yuǎn)出發(fā)，確立我國城市公交發(fā)展的大方向、大模式。城市公共交通屬基礎(chǔ)設(shè)施，其存在的意義和作用是被世人所公認(rèn)的，為社會帶來方便，解決了就業(yè)，帶動了商業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了城市人流與物流，保證了社會穩(wěn)定，由此產(chǎn)生的社會效益是難以估量的，所以政府部門必須有公交優(yōu)先發(fā)展的意識。美國和法國的公共交通能發(fā)展到現(xiàn)在的水平，也不是從來就有的，也經(jīng)歷過曲折，隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展，也必然會有與其相似的經(jīng)歷，國外公交無一例外地實(shí)行政府補(bǔ)貼政策，對我國的城市公交發(fā)展也有深刻的啟發(fā)。香港只是一個城市，其普通市民收入較高，能夠支付得起無福利性的公交票價，所以我國大部分地區(qū)現(xiàn)階段不可能以企業(yè)票款收入來建設(shè)發(fā)展需要大投入的城市公交，只有政府補(bǔ)貼企業(yè)，才可能發(fā)展壯大公交事業(yè)，為城市可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。雖然從表面上看，政府的這種投入與產(chǎn)出比是不夠的，但綜合起來看，從長遠(yuǎn)看，產(chǎn)出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入的。這種未來綜合收益的得益者是整個城市，是所有市民，所以要讓其它非國有企業(yè)來經(jīng)營我國城市公交，如不給予其優(yōu)厚的政策，它無法享受到這種綜合收益，從而無法贏利。所以，現(xiàn)階段我國可以參考法國城市公交的發(fā)展模式，鞏固國有公交骨干企業(yè)對公交客運(yùn)市場的控制力、影響力、帶動力，真正發(fā)揮他們在城市客運(yùn)中的主導(dǎo)地位。在當(dāng)前國家發(fā)展資金不足的情況下，為滿足市場需要，可根據(jù)不同特點(diǎn)，有條件地允許非國有經(jīng)濟(jì)適當(dāng)介入，一定范圍內(nèi)參與市場競爭，以促進(jìn)國營公交的思想解放，觀念更新，提高效率。既然城市公交的最終得益者是全體市民，則可通過稅收的方式，征收公共交通稅，未來還可建立公交發(fā)展基金，還要給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)挖掘潛力，通過科技手段降本增效。國家可以派專門的財務(wù)人員對公交企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，保證企業(yè)的收支透明，劃清政策性虧損與經(jīng)營性虧損的界限。公交企業(yè)發(fā)展到一定階段后，在補(bǔ)貼的情況下達(dá)到收支大體平衡后，可由政府發(fā)行企業(yè)債券，為企業(yè)募集發(fā)展資金。

　　政府要有專門完善的法律法規(guī)體系和管理體制。城市公共交通要順利發(fā)展，就必須有一套專門的法律法規(guī)體系，以保證企業(yè)在法制的軌道上前進(jìn)。法律法規(guī)要對公交的經(jīng)營體制、優(yōu)先政策、補(bǔ)貼政策等有明確的規(guī)定。沒有法律保證，這也造成了我國公交市場引資不暢等問題。當(dāng)然，各地在引資進(jìn)入公交市場時，不要一味只向錢看，要明確規(guī)定各自的權(quán)利與義務(wù)，將其與國營企業(yè)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格管理。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價格收費(fèi)制度。當(dāng)前我國政府對城市公共交通的管理是不夠完善的，缺少由各界人士組成的公交管理委員會對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和建議，這也是當(dāng)前我國公交市場存在混亂現(xiàn)象的一個原因。各級政府對公交的控制要依法行政，減少盲目性，政企分離，把規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相兼容的有效競爭作為政府調(diào)控的目標(biāo)導(dǎo)向。

　　城市公交要向規(guī)�；�、集約化經(jīng)營的方向努力。實(shí)踐證明，市場分割會造成一定的混亂，不利于充分利用資源。保證國有公交企業(yè)的部分壟斷不一定是壞事，只要國有公交企業(yè)在稅收補(bǔ)貼的情況下可以平衡，則企業(yè)就可以不斷發(fā)展，有各界人士組成的公交管理委員會管理和監(jiān)督，廣大市民對公交的適當(dāng)要求是可以得到滿足的。當(dāng)然，在我國經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，由于缺少資金，公交發(fā)展可以堅(jiān)持政府規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、適度競爭的方針，通過市場融資以及債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，積極吸收和利用非國有資本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化;要提高公交企業(yè)的服務(wù)能力和水平。

　　在國營公交企業(yè)內(nèi)部，推行員工持股，構(gòu)建企業(yè)和員工的利益共同體，通過員工持股，使員工同企業(yè)形成財產(chǎn)關(guān)系，與企業(yè)結(jié)成利益共同體，增強(qiáng)了員工對企業(yè)的認(rèn)同感和對企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)切度，調(diào)動員工關(guān)心企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的積極性，提高員工對企業(yè)經(jīng)營管理的參與度，加強(qiáng)員工對企業(yè)運(yùn)營的監(jiān)督，從而形成一種新的資本運(yùn)作機(jī)制，激勵員工高效率地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　國營公交企業(yè)內(nèi)部建立集團(tuán)化緊密型管理體系。集團(tuán)公司相對集權(quán)，基層權(quán)力相對較小，從而使集團(tuán)的經(jīng)營方針與決策能落實(shí)到位，切實(shí)執(zhí)行�？s短管理鏈條，減小管理幅度，優(yōu)化、合理設(shè)置職能部室，使總部成為集團(tuán)的決策、投資、監(jiān)控和資產(chǎn)經(jīng)營中心，下屬各基層單位要對降低成本和社會效益負(fù)責(zé)，明確各單位的職責(zé)范圍，制定嚴(yán)格、規(guī)范的工作制度，使內(nèi)部管理行為有章可循，權(quán)責(zé)明確，確保決策和管理的高效。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。剝離企業(yè)辦社會職能，深化后勤服務(wù)改革。

　　進(jìn)一步完善競爭激勵機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行黨政工團(tuán)全方位、多層次的目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核，把干部任用、職工收入、工作實(shí)績和經(jīng)濟(jì)效益密切聯(lián)系，促進(jìn)兩個效益的全面提高。 搞好服務(wù)。堅(jiān)持“以人為本”，采取多種形式，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，努力提高員工思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，造就一支思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精、紀(jì)律嚴(yán)的“四有”員工隊(duì)伍;加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會服務(wù)承諾制度，大力開展規(guī)范化服務(wù)活動，使職工牢固樹立服務(wù)意識。