農(nóng)村公路建設(shè)管理領(lǐng)導講話
三、下階段我省農(nóng)村公路建設(shè)重點
今年實現(xiàn)“村村通”只是我省農(nóng)村公路建設(shè)中取得的階段性成果。下階段，我們將按照省政府的決策部署，從全省農(nóng)村公路發(fā)展實際出發(fā)，重點實施鄉(xiāng)道和農(nóng)村公路上的橋梁建設(shè)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推進管理養(yǎng)護體制改革，鞏固建設(shè)成果；加快農(nóng)村客運建設(shè)，充分發(fā)揮投資效益；努力建設(shè)和諧農(nóng)村公路，開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面。
（一）明確農(nóng)村公路建設(shè)重點，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。前幾年，我省加強了縣道建設(shè)，把6000公里的縣道升為省道進行改造，又實施了7000公里縣道升二級改造，使縣道狀況得到明顯改善。這三年，我們把農(nóng)村公路建設(shè)重點放在建制村通水泥（油）路上，實現(xiàn)了“村村通”。而作為連接縣道和村道的鄉(xiāng)道一直沒有進行大規(guī)模改建，路況較差。截至底，全省共有鄉(xiāng)道3.9萬公里，其中：有1.1萬公里砂石及無路面里程，2.8萬公里水泥、瀝青路面中損壞十分嚴重的有0.9萬公里，砂石及無路面和損壞嚴重的共2萬公里，占鄉(xiāng)道總里程的51%，這些道路坑槽連片，通行十分困難。并且60%—70%的村道是和鄉(xiāng)道直接相連接的，造成了“出了村道，鄉(xiāng)道難行”的不和諧景象，嚴重影響了通村公路的效益發(fā)揮。同時，目前全省農(nóng)村道路上的危橋占到了橋梁總數(shù)的47%，最高的周口市達到70%以上，還有很多有路無橋的情況，僅縣鄉(xiāng)公路大中橋梁就有危橋1360座8.2萬延米、有路無橋672座9.3萬延米，危橋、有路無橋、寬路窄橋問題既嚴重影響了通行安全，也制約了農(nóng)村公路效益發(fā)揮。因此，從明年起，省安排資金重點解決鄉(xiāng)道損壞嚴重和農(nóng)村公路危橋、有路無橋、寬路窄橋問題。同時，我們還要兼顧解決一些大的建制村之間的聯(lián)網(wǎng)和自然村之間的通油路問題，對以前修的道路損壞的，也要繼續(xù)通過大中修來解決；要加強農(nóng)村公路特別是深山區(qū)通村水泥（油）路安保工程建設(shè)，山區(qū)農(nóng)村公路要在陡巖、急彎、沿河等危險路段設(shè)置標志和防護設(shè)施，提高行車安全性；要切實解決好農(nóng)村公路路肩培護和排水問題，特別是通過村內(nèi)的道路排水問題；在農(nóng)村公路上逐步完善標牌、標線，不斷提升農(nóng)村公路的服務(wù)質(zhì)量和水平。
下一步，全省將進一步完善農(nóng)村公路總體規(guī)劃，建立農(nóng)村公路建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，對建設(shè)項目計劃實行動態(tài)管理；在今后的農(nóng)村公路建設(shè)上，我們將按照交通部確定的“盡力而為，量力而行”原則，實行以獎代補，鼓勵先進，激勵后進。
（二）不斷提高工程質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)村公路精品工程。確保質(zhì)量是保證農(nóng)村公路安全暢通、減少后期維修養(yǎng)護成本的關(guān)鍵，是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的要求，也是各級交通主管部門的重要職責。要進一步完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，動員群眾參與監(jiān)督工作；要加強施工過程的管理，嚴把原材料關(guān)和各道工序的檢查驗收；要嚴格落實質(zhì)量責任制，建立工程質(zhì)量責任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)和各單位的責任人，出了重大質(zhì)量事故，要依法追究責任；要創(chuàng)新質(zhì)量管理制度，工程質(zhì)量要與項目資金補助掛鉤、與企業(yè)信用掛鉤；要大力推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，以科技創(chuàng)新提高農(nóng)村公路的內(nèi)在質(zhì)量。
�。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ�，確保兩項改革平穩(wěn)順利推進。，省政府下發(fā)了《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，旨在建立責任以縣級政府為主體、資金以公共財政為主體、養(yǎng)護以市場機制為主體、監(jiān)管以交通公路部門為主體的管養(yǎng)新體制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范化、長效化。目前，這項改革已全面啟動。省政府與各市簽訂了農(nóng)村公路改革目標責任書。省交通廳與省發(fā)改委、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（豫交〔〕10號），明確洛陽、濟源、鄧州、鞏義等四個市為改革試點單位，先期推進農(nóng)村公路改革工作。省里已籌措資金2.8億元，下達了農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費切塊計劃。6月5日，省編委出臺了《關(guān)于全省農(nóng)村公路管理機構(gòu)編制等有關(guān)問題的通知》。信陽、安陽、南陽、三門峽4個省轄市和鞏義、鄧州、固始3個擴權(quán)縣（市）政府已出臺本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，其他各省轄市及擴權(quán)縣（市）改革方案已報政府待批，南陽、鄭州、洛陽、信陽、濟源、鞏義、鄧州等市、縣已確定財政投入用于農(nóng)村公路管養(yǎng)的資金標準。如南陽市明確財政每年不低于1200萬用于農(nóng)村公路大中修，要求縣財政按照縣道每年每公里3500元，鄉(xiāng)道每年每公里元，村道每年每公里1000元列支養(yǎng)護經(jīng)費，納入縣財政預算。