農(nóng)村公路建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)講話
三、下階段我省農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)
今年實(shí)現(xiàn)“村村通”只是我省農(nóng)村公路建設(shè)中取得的階段性成果。下階段，我們將按照省政府的決策部署，從全省農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)道和農(nóng)村公路上的橋梁建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，鞏固建設(shè)成果；加快農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)，充分發(fā)揮投資效益；努力建設(shè)和諧農(nóng)村公路，開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面。
（一）明確農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。前幾年，我省加強(qiáng)了縣道建設(shè)，把6000公里的縣道升為省道進(jìn)行改造，又實(shí)施了7000公里縣道升二級(jí)改造，使縣道狀況得到明顯改善。這三年，我們把農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)放在建制村通水泥（油）路上，實(shí)現(xiàn)了“村村通”。而作為連接縣道和村道的鄉(xiāng)道一直沒有進(jìn)行大規(guī)模改建，路況較差。截至底，全省共有鄉(xiāng)道3.9萬公里，其中：有1.1萬公里砂石及無路面里程，2.8萬公里水泥、瀝青路面中損壞十分嚴(yán)重的有0.9萬公里，砂石及無路面和損壞嚴(yán)重的共2萬公里，占鄉(xiāng)道總里程的51%，這些道路坑槽連片，通行十分困難。并且60%—70%的村道是和鄉(xiāng)道直接相連接的，造成了“出了村道，鄉(xiāng)道難行”的不和諧景象，嚴(yán)重影響了通村公路的效益發(fā)揮。同時(shí)，目前全省農(nóng)村道路上的危橋占到了橋梁總數(shù)的47%，最高的周口市達(dá)到70%以上，還有很多有路無橋的情況，僅縣鄉(xiāng)公路大中橋梁就有危橋1360座8.2萬延米、有路無橋672座9.3萬延米，危橋、有路無橋、寬路窄橋問題既嚴(yán)重影響了通行安全，也制約了農(nóng)村公路效益發(fā)揮。因此，從明年起，省安排資金重點(diǎn)解決鄉(xiāng)道損壞嚴(yán)重和農(nóng)村公路危橋、有路無橋、寬路窄橋問題。同時(shí)，我們還要兼顧解決一些大的建制村之間的聯(lián)網(wǎng)和自然村之間的通油路問題，對(duì)以前修的道路損壞的，也要繼續(xù)通過大中修來解決；要加強(qiáng)農(nóng)村公路特別是深山區(qū)通村水泥（油）路安保工程建設(shè)，山區(qū)農(nóng)村公路要在陡巖、急彎、沿河等危險(xiǎn)路段設(shè)置標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，提高行車安全性；要切實(shí)解決好農(nóng)村公路路肩培護(hù)和排水問題，特別是通過村內(nèi)的道路排水問題；在農(nóng)村公路上逐步完善標(biāo)牌、標(biāo)線，不斷提升農(nóng)村公路的服務(wù)質(zhì)量和水平。
下一步，全省將進(jìn)一步完善農(nóng)村公路總體規(guī)劃，建立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；在今后的農(nóng)村公路建設(shè)上，我們將按照交通部確定的“盡力而為，量力而行”原則，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。
�。ǘ┎粩嗵岣吖こ藤|(zhì)量，建設(shè)農(nóng)村公路精品工程。確保質(zhì)量是保證農(nóng)村公路安全暢通、減少后期維修養(yǎng)護(hù)成本的關(guān)鍵，是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的要求，也是各級(jí)交通主管部門的重要職責(zé)。要進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，動(dòng)員群眾參與監(jiān)督工作；要加強(qiáng)施工過程的管理，嚴(yán)把原材料關(guān)和各道工序的檢查驗(yàn)收；要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，建立工程質(zhì)量責(zé)任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)和各單位的責(zé)任人，出了重大質(zhì)量事故，要依法追究責(zé)任；要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量管理制度，工程質(zhì)量要與項(xiàng)目資金補(bǔ)助掛鉤、與企業(yè)信用掛鉤；要大力推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，以科技創(chuàng)新提高農(nóng)村公路的內(nèi)在質(zhì)量。
�。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ�，確保兩項(xiàng)改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。，省政府下發(fā)了《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，旨在建立責(zé)任以縣級(jí)政府為主體、資金以公共財(cái)政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體、監(jiān)管以交通公路部門為主體的管養(yǎng)新體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、長效化。目前，這項(xiàng)改革已全面啟動(dòng)。省政府與各市簽訂了農(nóng)村公路改革目標(biāo)責(zé)任書。省交通廳與省發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（豫交〔〕10號(hào)），明確洛陽、濟(jì)源、鄧州、鞏義等四個(gè)市為改革試點(diǎn)單位，先期推進(jìn)農(nóng)村公路改革工作。省里已籌措資金2.8億元，下達(dá)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)切塊計(jì)劃。6月5日，省編委出臺(tái)了《關(guān)于全省農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)編制等有關(guān)問題的通知》。信陽、安陽、南陽、三門峽4個(gè)省轄市和鞏義、鄧州、固始3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）政府已出臺(tái)本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，其他各省轄市及擴(kuò)權(quán)縣（市）改革方案已報(bào)政府待批，南陽、鄭州、洛陽、信陽、濟(jì)源、鞏義、鄧州等市、縣已確定財(cái)政投入用于農(nóng)村公路管養(yǎng)的資金標(biāo)準(zhǔn)。如南陽市明確財(cái)政每年不低于1200萬用于農(nóng)村公路大中修，要求縣財(cái)政按照縣道每年每公里3500元，鄉(xiāng)道每年每公里元，村道每年每公里1000元列支養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，納入縣財(cái)政預(yù)算。