在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領導班子及成員考核動員會上的講話

　　同志們：

　　根據(jù)省、市委文件精神，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過慎重研究，并報市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領導小組同意，在總結(jié)試點經(jīng)驗，借鑒周邊地區(qū)改革作法的基礎上，區(qū)委研究決定全面啟動街鎮(zhèn)綜合配套改革工作。按照總體推進、分步實施的原則，街鎮(zhèn)綜合配套改革首先是按規(guī)定職數(shù)調(diào)整配備新的領導班子。為了把新的領導班子配備好，區(qū)委決定，由區(qū)委領導帶隊，從區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)干部，組成考核組到街鎮(zhèn)對領導班子及成員進行考核，通過認真細致的考核，為調(diào)整配備街鎮(zhèn)新的領導班子提供可靠的依據(jù)。

　　下面，我代表區(qū)委考核組就街鎮(zhèn)綜合配套改革領導班子及成員考核的有關(guān)問題，講幾點意見。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好街鎮(zhèn)綜合配套改革工作的責任感

　�。ㄒ唬┩七M街鎮(zhèn)綜合配套改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的必然要求。從XX年開始，我區(qū)開始進行農(nóng)村稅費改革，經(jīng)過共同努力，取得了明顯成效。農(nóng)民負擔不斷減輕，農(nóng)村分配關(guān)系逐步規(guī)范，新的農(nóng)村稅費制度初步建立，呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，干群關(guān)系大為改善的喜人局面。但是，我們要清醒地看到，防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制尚未建立，許多深層次的矛盾和問題尚未解決。一是財政供養(yǎng)人數(shù)多。全區(qū)財政供養(yǎng)人數(shù)達到1萬4，供養(yǎng)系數(shù)高于全市平均水平；吃財政飯人多，發(fā)工資困難，一起困擾著各級政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為困難。二是財政收入來源窄。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)業(yè)稅的取消，雖然會給予街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金予以補償，但街鎮(zhèn)的財政收入短期內(nèi)難有大幅度的增長，收支矛盾將會越來越突出。三是街鎮(zhèn)債務重。大部分街鎮(zhèn)負債，少的幾十萬元、幾百萬元，多的達千萬元以上。這些情況表明，要鞏固農(nóng)村稅費改革成果，核心就是要精減機構(gòu)，精兵簡政，徹底改變“食之者眾，生之者寡”的現(xiàn)象。否則，就必然導致一些地方、一些單位想方設法向農(nóng)民收費。又會回到“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”老路，使農(nóng)村稅費改革的成果毀于一旦。如果不痛下決心，解決財政供養(yǎng)人員過多的問題，闖過這道難關(guān)，農(nóng)村的許多矛盾無法緩解。

　　（二）推進街鎮(zhèn)綜合配套改革，是加快社會主義市場經(jīng)濟體制建設的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，農(nóng)村基層管理體制不適應的問題日益突出。一是機構(gòu)設置層次過多，部門之間職責交叉重復，工作效率低。二是政企、政事不分，政府包攬了許多本應由企業(yè)、市場、社會團體和中介組織管的事，該管的事沒管好，不該管的事管得過多。三是行政執(zhí)法隨意性大，侵權(quán)行為時有發(fā)生，給農(nóng)民造成許多不應有的傷害。這些問題不解決，不僅直接制約經(jīng)濟發(fā)展，而且還會加劇官僚主義和～現(xiàn)象，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，動搖我們的執(zhí)政之基。農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟相一致的政治經(jīng)濟制度，就是要從體制創(chuàng)新入手，擴大基層民主，實行簡政放權(quán)。因此，必須從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，按照黨的xx大報告和總理的《政府工作報告》中提出的建設服務型政府的改革目標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行綜合的、系統(tǒng)的改革，實現(xiàn)政府管理職能和治理方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境和制度保證。