在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核動(dòng)員會(huì)上的講話
同志們：
根據(jù)省、市委文件精神，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過慎重研究，并報(bào)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒周邊地區(qū)改革作法的基礎(chǔ)上，區(qū)委研究決定全面啟動(dòng)街鎮(zhèn)綜合配套改革工作。按照總體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，街鎮(zhèn)綜合配套改革首先是按規(guī)定職數(shù)調(diào)整配備新的領(lǐng)導(dǎo)班子。為了把新的領(lǐng)導(dǎo)班子配備好，區(qū)委決定，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)干部，組成考核組到街鎮(zhèn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核，通過認(rèn)真細(xì)致的考核，為調(diào)整配備街鎮(zhèn)新的領(lǐng)導(dǎo)班子提供可靠的依據(jù)。
下面，我代表區(qū)委考核組就街鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的有關(guān)問題，講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好街鎮(zhèn)綜合配套改革工作的責(zé)任感
�。ㄒ唬┩七M(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的必然要求。從XX年開始，我區(qū)開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，經(jīng)過共同努力，取得了明顯成效。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，農(nóng)村分配關(guān)系逐步規(guī)范，新的農(nóng)村稅費(fèi)制度初步建立，呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，干群關(guān)系大為改善的喜人局面。但是，我們要清醒地看到，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，許多深層次的矛盾和問題尚未解決。一是財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)多。全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到1萬4，供養(yǎng)系數(shù)高于全市平均水平；吃財(cái)政飯人多，發(fā)工資困難，一起困擾著各級(jí)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為困難。二是財(cái)政收入來源窄。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)業(yè)稅的取消，雖然會(huì)給予街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金予以補(bǔ)償，但街鎮(zhèn)的財(cái)政收入短期內(nèi)難有大幅度的增長(zhǎng)，收支矛盾將會(huì)越來越突出。三是街鎮(zhèn)債務(wù)重。大部分街鎮(zhèn)負(fù)債，少的幾十萬元、幾百萬元，多的達(dá)千萬元以上。這些情況表明，要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，核心就是要精減機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政，徹底改變“食之者眾，生之者寡”的現(xiàn)象。否則，就必然導(dǎo)致一些地方、一些單位想方設(shè)法向農(nóng)民收費(fèi)。又會(huì)回到“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”老路，使農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果毀于一旦。如果不痛下決心，解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多的問題，闖過這道難關(guān)，農(nóng)村的許多矛盾無法緩解。
�。ǘ┩七M(jìn)街鎮(zhèn)綜合配套改革，是加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，農(nóng)村基層管理體制不適應(yīng)的問題日益突出。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過多，部門之間職責(zé)交叉重復(fù)，工作效率低。二是政企、政事不分，政府包攬了許多本應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體和中介組織管的事，該管的事沒管好，不該管的事管得過多。三是行政執(zhí)法隨意性大，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民造成許多不應(yīng)有的傷害。這些問題不解決，不僅直接制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)加劇官僚主義和～現(xiàn)象，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，動(dòng)搖我們的執(zhí)政之基。農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的政治經(jīng)濟(jì)制度，就是要從體制創(chuàng)新入手，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。因此，必須從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，按照黨的xx大報(bào)告和總理的《政府工作報(bào)告》中提出的建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的改革，實(shí)現(xiàn)政府管理職能和治理方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和制度保證。