2015年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話稿

　　三是拓展新空間。①拓展融合成長(zhǎng)空間。堅(jiān)持“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，搶抓國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶設(shè)、長(zhǎng)江航道疏浚整治、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路設(shè)、城市有軌電車設(shè)等諸多重大機(jī)遇，放大港口資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮港口對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚、輻射、帶動(dòng)作用。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)城市的布局優(yōu)化、形態(tài)創(chuàng)新和功能提升，打造中產(chǎn)階級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士熱愛的新城市。運(yùn)用跨界思維，推動(dòng)與揚(yáng)中、丹北的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升協(xié)作效益，構(gòu)筑鎮(zhèn)江東部沿江“金三角”產(chǎn)業(yè)高地和新增長(zhǎng)極。②拓展內(nèi)生成長(zhǎng)空間。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，市場(chǎng)已成為引導(dǎo)創(chuàng)新要素流動(dòng)的關(guān)鍵力量，企業(yè)已成為配套創(chuàng)新要素的核心載體，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已前移到對(duì)創(chuàng)新能力和人才等創(chuàng)新要素的競(jìng)爭(zhēng)。新區(qū)的科技創(chuàng)新工作，必須在前些年有效集聚創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)以市場(chǎng)和企業(yè)為核心的創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，緊緊圍繞市場(chǎng)和企業(yè)來招引人才、搭平臺(tái)、配置資源和完善服務(wù)。同時(shí)，借鑒上海復(fù)旦科技園股份有限公司的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)鎮(zhèn)江國(guó)家大學(xué)科技園股份有限公司市場(chǎng)化運(yùn)作。③拓展持續(xù)成長(zhǎng)空間。全面落實(shí)生態(tài)立市主戰(zhàn)略，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明綜合改革試點(diǎn)。堅(jiān)持鐵腕治污，打好化工園區(qū)異味整治、港口粉塵污染整治、筑工地施工揚(yáng)塵及噪聲污染整治、廢水專項(xiàng)整治、固（危）廢監(jiān)管、水環(huán)境綜合整治等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃制度，高水平推進(jìn)低碳城市設(shè)，依托循環(huán)化改造和中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，XX年成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園。實(shí)施“城市綠肺工程”，加快推進(jìn)溫泉旅游度假村、捆山河沿線生態(tài)綠化、姚橋濕地公園等生態(tài)板塊設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境。

　　二、以改革為核心，激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力

　　改革是目前最大的政治擔(dān)當(dāng)。全區(qū)上下要提高敢闖敢試、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髂芰�，聚焦、聚神、聚力抓改革，�?qiáng)化“市場(chǎng)”、“政府”、“社會(huì)”三大抓手，綜合施策、有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓“有效率的市場(chǎng)”、“有作為的政府”和“有秩序的社會(huì)”，一個(gè)都不能少。

　　一是讓市場(chǎng)“無形之手”充分施展。①加快推進(jìn)經(jīng)發(fā)總公司市場(chǎng)化改革。圍繞“基礎(chǔ)支撐、公共服務(wù)、戰(zhàn)略引導(dǎo)”三大功能定位，進(jìn)一步健全“投資、融資、設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債”良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)以資本為紐帶，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展活力、服務(wù)能力“五個(gè)進(jìn)一步提升”。年底前，總公司四大集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作要全面取得實(shí)質(zhì)性成效。②立市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制。圍繞保障供給和提高效率的目標(biāo)，進(jìn)一步完善工業(yè)用地招拍掛制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，經(jīng)營(yíng)性土地一律按市場(chǎng)價(jià)出讓，不允許議價(jià)。要?jiǎng)?chuàng)造條件設(shè)立或引進(jìn)信托、融資租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市，支持企業(yè)并購。進(jìn)一步發(fā)揮新區(qū)人力資源市場(chǎng)的作用，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)人力資源向新區(qū)流動(dòng)和有效配置。更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段,來促進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③探索立產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。借鑒深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家大學(xué)科技園、機(jī)電工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，率先立精簡(jiǎn)高效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理新模式，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度和市場(chǎng)導(dǎo)向的薪酬機(jī)制。引入市場(chǎng)化服務(wù)主體，為園區(qū)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)。

　　二是讓政府“有形之手”更加有效。①更大力度推進(jìn)行政審批制度改革。舉全區(qū)之力推進(jìn)以“五階段并聯(lián)審批”為核心的行政審批制度改革省級(jí)試點(diǎn)工作，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，推動(dòng)審批事項(xiàng)逐步向清單管理邁進(jìn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率大提升。同時(shí)結(jié)合新的政務(wù)服務(wù)大廳啟用和政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)升級(jí)，推動(dòng)審批服務(wù)軟硬件同步提升，明年元旦前全部到位。②更大力度夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的研究，邀請(qǐng)身處商戰(zhàn)一線企業(yè)家走進(jìn)新區(qū)干部之中，讓熟悉產(chǎn)業(yè)、熟悉經(jīng)營(yíng)和商業(yè)模式成為每個(gè)開發(fā)區(qū)干部的“必修課”。要及時(shí)跟進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃編制工作，同步完善產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展政策，形成更加明確和具體的發(fā)展方向和方案，同時(shí)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)秩序等領(lǐng)域?qū)Ω黝愔黧w開展有力監(jiān)管，防止和杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。要發(fā)揮政府前瞻性和積極性的優(yōu)勢(shì)，對(duì)職業(yè)教育等為新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的事業(yè)，要不遺余力地推進(jìn)。③更大力度強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的時(shí)候，政府與企業(yè)越需要共克時(shí)艱、共渡難關(guān)。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、政策對(duì)接、困難解決三項(xiàng)工作，同時(shí)也要杜絕“情況不明決心大”的盲目服務(wù)。要加快設(shè)企業(yè)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握各類企業(yè)運(yùn)行的第一手情況，為形勢(shì)預(yù)判和政策制定提供依據(jù)。對(duì)中央出臺(tái)的“微刺激”政策，要抓緊梳理一批對(duì)接性強(qiáng)的具體領(lǐng)域、企業(yè)和項(xiàng)目，努力使政策效應(yīng)在新區(qū)最大化。對(duì)企業(yè)提出的困難和問題，特別是今天會(huì)議集中交辦的問題，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門要及時(shí)化解到位。同時(shí)，黨工委、管委會(huì)層面將每半個(gè)月召開一次企業(yè)家座談會(huì)，實(shí)現(xiàn)幫扶企業(yè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。