棚戶區(qū)改造專題會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)講話稿

　　同志們：

　　今天，我和市生態(tài)委、棚改辦、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門的同志，到區(qū)金橋飯店和區(qū)村兩個(gè)棚改項(xiàng)目地塊進(jìn)行了實(shí)地查看，了解兩個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)理念和推進(jìn)情況，專題研究棚戶區(qū)城中村項(xiàng)目改造中遇到的困難和問題。剛才，同志講了很好的意見，市棚改辦、以及市直有關(guān)部門的同志，圍繞優(yōu)化審批程序、提高辦事效率等，就進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造提出了很多好的意見和建議。這里，結(jié)合大家的意見，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施棚戶區(qū)城中村改造的重要意義

　　城市中心區(qū)特別是、兩個(gè)區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)、文化中 心，在全市乃至全省都占據(jù)很重要的位置。由于中心城區(qū)建成時(shí)間長(zhǎng)，房屋和人口密度大，產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況復(fù)雜，棚戶區(qū)城中村改造的任務(wù)相對(duì)較重。我們要站在全局 的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施棚戶區(qū)城中村改造對(duì)于改善人民群眾生活條件、提升城市品位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市的重大意義，以更寬的視野、 更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度認(rèn)識(shí)和推動(dòng)這項(xiàng)工作。

　　(一)這是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理同志今年2月3日在包頭主持召開棚改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，棚改是城鎮(zhèn)化繞不過去的一道坎，是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。作為城市來(lái)說(shuō)，不改變一邊是高樓大廈，一邊是低矮的棚戶區(qū)這一面貌，就不利于縮小貧富差距，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，不利于全面小康創(chuàng)建。我們既要通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入等措施來(lái)著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，也要積極順應(yīng)廣大群眾迫切希望改善生活、居住條件的呼聲，通過對(duì)棚戶區(qū)城中村集中進(jìn)行改造，切實(shí)解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的問題。

　　(二)這是建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市的有效載體。去年12月，國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)《建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃(—2020年)》。規(guī)劃明確了市建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，并專門用一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容闡述“生態(tài)宜居城市建設(shè)”。宜居城市建設(shè)，既要社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、公共安全，也要環(huán)境優(yōu)美、資源承載能力足夠、生活便利等。因此，推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造，是改善城市人居環(huán)境的應(yīng)有之義，是實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市、現(xiàn)代化宜居城市的有效載體。

　　(三)這是率先建成全面小康社會(huì)的重要保障。市要在2015年率先在全省全面建成小康社會(huì)，老百姓的切身感受、滿意度至關(guān)重要。市目前仍有85萬(wàn)人 口居住在棚戶區(qū)城中村內(nèi)，占全市人口總量的19%。2015年要實(shí)現(xiàn)全面小康，必須對(duì)現(xiàn)有的棚戶區(qū)城中村進(jìn)行徹底改造，改善這一部分群眾的居住條件和生活 環(huán)境，提升他們的滿意度，實(shí)現(xiàn)全面小康。此外，按照國(guó)家有關(guān)政策要求，市保障性住房按總戶數(shù)的20%計(jì)算，目標(biāo)是20萬(wàn)戶。其中，通過政策性保障性住房解 決10萬(wàn)戶，通過棚戶區(qū)城中村改造解決10萬(wàn)戶，爭(zhēng)取讓更多的無(wú)房戶、住房困難戶實(shí)現(xiàn)“住有所居”、“住有宜居”。從這個(gè)意義來(lái)講，棚戶區(qū)城中村改造又是 我們的保障性安居工程，是最大的民生工程、政治工程。

　　(四)這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要抓手。棚改既是民生工程又是發(fā)展工程。通過實(shí)施棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的基礎(chǔ)上，又有效調(diào)節(jié)收入分配，切實(shí)增加了投資、 拉動(dòng)了內(nèi)需。當(dāng)前，市仍然處于“投資拉動(dòng)型”發(fā)展階段，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占比較重。投資上得快，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快。今年全市要完成3000億 元的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，中心城區(qū)的棚戶區(qū)城中村改造項(xiàng)目投資占比達(dá)到21%。可以說(shuō)，棚改項(xiàng)目的建設(shè)、投資直接影響全市固定資產(chǎn)投資，影響全市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展總量和速度，所以必須快速度、強(qiáng)力度予以推進(jìn)。

　　二、切實(shí)把握好推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造的幾項(xiàng)原則

　　(一)政府負(fù)責(zé)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn) 作。棚戶區(qū)城中村的改造主體是各區(qū)(市、縣)，必須由政府負(fù)責(zé)。各區(qū)(市、縣)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要切實(shí)加大宣傳力度，宣講實(shí)施棚 戶區(qū)城中村改造的重要意義，積極發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與、支持棚戶區(qū)改造。要按照市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的模式，充分尊重改造區(qū)域群眾的意愿，調(diào)動(dòng)民間資本參與改造的積 極性，吸引講誠(chéng)信、有實(shí)力、能切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)參與改造工作，形成多方參與、利益共享、共同推進(jìn)的良好格局。

　　(二)政府讓利、企業(yè)微利、群眾得利。政府在實(shí)施棚戶區(qū)城中村改造中，要更加注重社會(huì)效益，不以盈利為目的。要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只手，合理控制企業(yè)利潤(rùn)，堅(jiān)決杜絕從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中牟取暴利。重點(diǎn)是通過棚戶區(qū)城中村改造，徹底改善原棚戶區(qū)城中村落后的道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施面貌，有效改善提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等公共配套設(shè)施和服務(wù)水平，大幅提高城市管理水平、空氣質(zhì)量，以良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)真正讓“群眾得利”。