棚戶區(qū)改造專題會上領(lǐng)導(dǎo)講話稿
(三)規(guī)劃引領(lǐng)、部門協(xié)同、優(yōu)質(zhì)高效。要堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃在項(xiàng)目建設(shè)中的引領(lǐng)、帶動作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好規(guī)劃編制和具體設(shè)計(jì)工作，確保項(xiàng)目建成后五十年至一百年不落后。要進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動和部門之間協(xié)調(diào)配合，在組織領(lǐng)導(dǎo)、要素配套、政策疊加、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)保障等方面狠下功夫，確保三年內(nèi)優(yōu)質(zhì)、高效完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)任務(wù)。
三、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造進(jìn)程
今年我市要啟動20個、共計(jì)1500萬平方米城市棚戶區(qū)城中村的建設(shè)，要加快已經(jīng)開工的1560萬平方米棚戶區(qū)城中村的進(jìn)度，任務(wù)非常艱巨。按照副 總理“打好新一輪棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題”的要求，要始終把棚戶區(qū)城中村改造作為改善民生、推動發(fā)展的重要舉措，作為各區(qū)(市、縣) 黨政“一把手”的具體工程來抓。具體來說，在工作推進(jìn)中，要做到“五個堅(jiān)持”。
(一)堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)聯(lián)動。要認(rèn)真落實(shí)省委書記趙克志關(guān)于“疏老城、建新城”的要求，把二環(huán)四路城市帶開發(fā)建設(shè)與中心區(qū)棚戶區(qū)改造作為“疏 老城、建新城”的兩大抓手，堅(jiān)定不移地予以推進(jìn)。要統(tǒng)籌好新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系與平衡，即開發(fā)容量、配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等綜合規(guī)劃指標(biāo)可在區(qū)域之間、 老城與新區(qū)之間統(tǒng)籌平衡。如綠化、保障性住房等指標(biāo)，在規(guī)劃難以突破的情況下，可通過異地綠化、異地購買等措施予以解決，其他配套指標(biāo)也可在轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí) 現(xiàn)平衡。從當(dāng)前市的實(shí)際來看，只有通過以新區(qū)的發(fā)展要素、功能配套來支撐舊城改造，才能從根本上破解棚戶區(qū)改造“推進(jìn)難”的問題，實(shí)現(xiàn)向棚戶區(qū)城中村改造 要效益、要出路、要品質(zhì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、村民居民化、就業(yè)社會化、管理社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)“拆除一片舊村，建成一片新居，改善一方環(huán)境，催生一個產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)舊城與新區(qū)同步發(fā)展。
(二)堅(jiān)持方案掛牌。在市棚戶區(qū)城改辦的指導(dǎo)下，以區(qū)為單位，扎實(shí)、深入、超前開展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底等前期工作，并在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案和征收補(bǔ)償安置等實(shí)施方案。實(shí)施方案要對用地范圍、功能定位、設(shè)施配套、建筑風(fēng) 貌、規(guī)劃指標(biāo)、土地出讓價(jià)格、征收補(bǔ)償意向和費(fèi)用、拆遷安置方案、資金保障措施以及其它附加條件逐一明確，作為土地掛牌的條件，從而提升項(xiàng)目成熟度，確保 項(xiàng)目快速有序推進(jìn)。各區(qū)(市、縣)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人親自研究審定實(shí)施方案，確保各種要素和配套能夠在全區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合平衡，做到“規(guī)劃跟著方案走，方案服 從于規(guī)劃”。
(三)堅(jiān)持安置優(yōu)先。征收補(bǔ)償安置是推動項(xiàng)目落地建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。各區(qū)(市、縣)要始終堅(jiān)持安置優(yōu)先，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)，科學(xué)合理地布局安 置點(diǎn)，整合各種資源和要素，先期建設(shè)一批安置房，為大規(guī)模推進(jìn)改造奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。要優(yōu)先制定安置方案，廣泛征求改造區(qū)域群眾意見，確保廣大群眾事先 了解實(shí)施改造在居住改善、配套提升、環(huán)境優(yōu)化等方面的預(yù)期實(shí)惠，保護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益，最大限度讓利于民、利民惠民，讓政府的手、市場的手與群眾的手緊緊 握在一起，合力推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造。
(四)堅(jiān)持政策推動。市、區(qū)各級各部門要聚集各種要素、疊加各種政策、窮盡一切力量，支持棚戶區(qū)城中村改造建設(shè)。要把棚戶區(qū)改造與保障性住房政策結(jié) 合起來，勤動腦筋、多想辦法，因地制宜、大膽探索、善于結(jié)合，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化上找出路。要將改造項(xiàng)目市區(qū)兩級所得土地 收益，用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和民生項(xiàng)目建設(shè)，把政府讓利落實(shí)到群眾得利上。
(五)堅(jiān)持快速推進(jìn)。針對當(dāng)前棚戶區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃慢、建設(shè)慢等問題，要充分發(fā)揮市聯(lián)席會制度的作用。由同志牽頭，專題對涉及棚改項(xiàng)目的審批流程問題進(jìn)行 研究、梳理�？偟膩碚f，棚改項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)必須從優(yōu)、從簡、從快。市直相關(guān)部門認(rèn)真思考，縮短審批時限，優(yōu)化審批流程，急事急辦，特事特辦，盡心竭力為棚 戶區(qū)改造“減負(fù)增速”。原則上，項(xiàng)目確定開發(fā)地塊后，由各區(qū)(市、縣)負(fù)責(zé)在2個月內(nèi)完成項(xiàng)目用地出讓的附帶實(shí)施方案編制工作，3個月內(nèi)必須完成土地掛牌 出讓工作，5個月內(nèi)開工建設(shè)。市監(jiān)察局要加大督辦力度，堅(jiān)決查處吃拿卡要和辦事拖拉、效率低下等問題。棚戶區(qū)改造的每個環(huán)節(jié)、每個步驟都要陽光操作，做到 公開、透明、公正，全方位接受政府、群眾、輿論的監(jiān)督，真正把棚戶區(qū)城中村改造工作打造成陽光工程，做到讓群眾滿意，社會認(rèn)可，政府放心。同時，市督辦督 查局要將棚戶區(qū)城中村改造工作納入各區(qū)(市、縣)年度目標(biāo)考核，對未完成任務(wù)的區(qū)(市、縣)進(jìn)行通報(bào)批評，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。