領(lǐng)導(dǎo)演講稿：論建設(shè)人民滿意的政府統(tǒng)戰(zhàn)民政

　　近日，總理在出席“人民滿意的公務(wù)員”表彰大會時強調(diào)，“各級政府要樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，全面、正確地履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，每一名公務(wù)員都要注重從這四個方面培養(yǎng)和鍛煉自身的能力”。

　　新一屆中央政府在大力加強政府自身建設(shè)的進程中，鮮明地提出“建設(shè)人民滿意的政府”的政府改革目標(biāo)，這體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政新理念對政府工作的統(tǒng)攬與貫穿，表達了在社會公眾參與條件下，推進執(zhí)政能力建設(shè)的重要指向。

　　核心是全面履行政府職能

　　去年以來，以貫徹《行政許可法》為契機，以人為本與依法行政的理念、有限政府與法治政府的理念、服務(wù)政府與透明政府的理念、受監(jiān)督的政府與可問責(zé)的政府的理念逐步滲透到公共管理領(lǐng)域，逐步流行于社會公眾參與公共問題討論的話語體系。這種新氣象是與新一屆政府鍥而不舍地推進政府自身建設(shè)和改革分不開的。

　　總理在十屆全國人大二次會議上，首次論述了加強政府自身建設(shè)的五方面內(nèi)容———推進全面履行政府職能、堅持科學(xué)民主決策、全面推行依法行政、自覺接受人民監(jiān)督、加強政風(fēng)建設(shè)。以后，溫總理又多次強調(diào)要全面履行政府職能，即：“在認真搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)，特別要提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力”。筆者認為，全面履行政府職能，全面在“四個方面”、“十六個字”，重點在后“兩個方面”的“社會管理、公共服務(wù)”這八個字，即更加重視社會管理和公共服務(wù)。

　　政府建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把更多的力量放到發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上來。因為，社會管理與公共服務(wù)，是市場主體和公民自身難以提供和組織的領(lǐng)域，是政府職能的核心。

　　隨著經(jīng)濟市場化進程的加深，經(jīng)濟主體的利益日益獨立化，社會管理的領(lǐng)域日益擴大，社會管理的方式也發(fā)生了變化。特別是利益矛盾與利益沖突的范圍、方式、程度、形態(tài)發(fā)生巨大變化，社會的日常管理與危機管理，政企分開、政社分開、政事分開趨勢下的公共服務(wù)缺位問題，也以前所未有的方式、形態(tài)凸顯出來。經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)任務(wù)日益繁重，需要繼續(xù)加強的同時，社會管理與公共服務(wù)這個政府建設(shè)的“短腿”亟需“補齊”。

　　重視社會管理和公共服務(wù)的建設(shè)，是協(xié)調(diào)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展中矛盾的重要制度建設(shè)。用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，不僅包括用發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟增量解決前進中的問題，化解前進中的矛盾，更需要總結(jié)政府管理工作和公務(wù)員隊伍建設(shè)中的不足甚至是失誤，通過改善制度供給，校正發(fā)展不平衡中蘊涵的制度缺陷，通過自上而下的政府改革，完善政府管理體制，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　重點是以人為本

　　加強社會管理，維護社會秩序和公正，滿足公共需求，提供公眾服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項基本職責(zé)，是衡量政府管理水平和能力的重要指標(biāo)。今年2月，溫總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”研究班上的講話，詳細闡述了社會管理和公共服務(wù)的內(nèi)涵。

　　筆者認為，概括起來理解，社會管理包括常態(tài)條件下的社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定與非常態(tài)條件下的危機處理。它強調(diào)公平、公正、公開的制度供給，為市場活動提供公平的、安全的平臺。加強社會管理和公共服務(wù)，是政府抓住以人為本這個科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，遵循市場經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律并結(jié)合破解我國全面建設(shè)小康社會中的發(fā)展難題，提出的政府自身建設(shè)的一個總的指導(dǎo)思想———政府公共服務(wù)的范圍覆蓋是社會公眾，而不是某一群體;公共服務(wù)的對象是公眾的生活和公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動;公共服務(wù)的手段是提供公共產(chǎn)品;公共服務(wù)的目的是為社會公眾“提供保障和創(chuàng)造條件”。

　　溫總理對政府公共產(chǎn)品提供的范圍、重點以及政府公共服務(wù)的目的的論述層次很清晰，概括起來就是“三公共一公眾”：公共產(chǎn)品的范圍和內(nèi)容是提供公共設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息;公共服務(wù)的目的和導(dǎo)向，是為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

　　重視公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供與供給，就是重視提供好社會公眾和人民群眾的基本生活條件。這既是政府適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)型期促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基本保障，又是在社會公眾參與和支持下推進政府改革的動力與源泉。

　　用以人為本的要求來履行政府職能，就要防止和杜絕假借公共利益旗號，行與民爭利之實的行為;就要形成為市場經(jīng)濟活動主體主動服務(wù)、平等服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府工作新風(fēng)尚。

　　推進政府改革

　　全面履行政府職能，加強執(zhí)政能力建設(shè)，離不開政府改革。推進政府改革的依靠力量是公眾參與。只有重視老百姓生活感受的政府，才善于從群眾中汲取智慧和力量，才能夠廣泛地了解和關(guān)照社會各階層的利益，才能在利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上順利推進政府改革，增強執(zhí)政能力。政府推進全面履行職能、轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來的過程，是一個理清政府、社會、企業(yè)、公民關(guān)系的過程。

　　這一過程，也必然導(dǎo)致人民群眾的生產(chǎn)生活感受的變化。因此，必須重視社會公眾對社會公共事務(wù)的參與，必須強調(diào)社會公眾利益的表達與維護，必須突出人民對政府建設(shè)的“滿意度”評價。只有這樣，才能體現(xiàn)政府改革的時代性，把握政府改革的規(guī)律性，并使政府改革富于創(chuàng)造性。

　　推進政府改革，要樹立還政于民、讓利于民的思想，清理和校正與民爭利的政策。如果說黨的工作的理念是“立黨為公，執(zhí)政為民”，那么，政府工作的理念就是“以人為本，執(zhí)政為民”。

　　還政于民———公眾參與社會治理，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治蘊涵的國家機構(gòu)向社會組織，國家權(quán)力向公民權(quán)利的回歸;讓利于民———維護公共利益，從體制入手解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，切實解決土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題、教育亂收費和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)問題。

　　全面履行政府職能，推動政府改革必須厲行權(quán)責(zé)對等，建設(shè)“問責(zé)政府”。牢固確立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究”的觀念，推進依法行政。

　　不久前，李金華審計長提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”———20xx年的審計報告，這種公布的方式，這種公布的力度，是國家審計機關(guān)成立以來的第一次。筆者以為，這是中央政府推動政府自身建設(shè)進行到一定階段的一個重要信號：從政府建設(shè)轉(zhuǎn)向政府改革。改革的動力一方面來自中央領(lǐng)導(dǎo)層的推動，更重要的則來自社會公眾的參與，來自社會輿論的呼應(yīng)。從人民群眾中汲取改革的動力，必將加快“問責(zé)“的制度化進程，推動創(chuàng)新政府改革模式，加強政府的執(zhí)政能力建設(shè)。