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司法改革與政治體制改革演講范文

發(fā)布時間:2018-10-25

司法改革與政治體制改革演講范文

  如賀衛(wèi)方教授前文所言:“一般大眾傳媒更如同約好了似的,對于法院、檢察院以及公安系統(tǒng)在司法和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的種種負(fù)面現(xiàn)象連篇累牘地加以報道!苯鼇碛钟幸越衣渡鐣还F(xiàn)象為己任的“焦點訪談”報道了云南兩個地方法院嚴(yán)重違反程序法的情況,又一次把人們的目光吸引到司法公正的問題上。這一報道引出了一個老話題,即司法公正與社會環(huán)境的關(guān)聯(lián)問題。如人們所知,司法改革的目的是通過對現(xiàn)行司法體制的改革來實現(xiàn)司法的公正性。這種改革是針對司法體制自身的,尤其是目前的分散化的司法改革——審判機(jī)關(guān)的司法改革、檢察機(jī)構(gòu)的司法改革等更限于自身體制的改革。而這種自我手術(shù)式的和非擴(kuò)散性改革的局限性,使司法改革難以有很大的作為。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到如果與司法體制相關(guān)的體制不改革,沒有一個有利于實現(xiàn)司法公正的體制環(huán)境,司法體制自身的改革也就難以取得實質(zhì)性的成效。筆者的這種觀點似乎有“環(huán)境決定論”的嫌疑,但必須承認(rèn),如果不消除外部體制上的問題,而只是簡單地對“終端”“殺毒”,即使是天天升級“殺毒軟件”也將無濟(jì)于事。

  以“焦點訪談”報道的情況看,云南的兩個基層法院嚴(yán)重違反程序法的一個原因是受到地方行政的干預(yù),而這似乎還是一個主要原因。問題在于,為什么地方行政能夠干預(yù)基層法院的司法工作呢?為什么法院沒有能夠頂住來自地方行政的干預(yù)呢?這里涉及我們長期議論的司法獨立性問題。我們可以設(shè)想基層法院面對地方的行政干預(yù)“勇敢”而上,去堵“槍眼”,但后果會怎么樣呢?我想,如果抵制地方行政干預(yù)沒有什么不利后果以及能夠有效抵制的話,相信就不會發(fā)生上述報道的司法不公問題。問題恰恰在于地方行政能夠有效地干預(yù),這種干預(yù)是以制度和權(quán)力作保障的,而不是以情感為基礎(chǔ)。在一定程度上,作為名義上獨立行使司法權(quán)的法院是無法加以有效抵制的。不是奉行“不抵抗主義”,而是抵抗常常是無謂的。地方行政是一個模糊的概念,準(zhǔn)確地講就是地方政府,地方政府與法院是什么關(guān)系?從表面上看似乎沒有關(guān)系,但實際上,法院是受控于地方政府的。法院的人、財、物,哪一項不受地方行政的控制?除了地方政府以外,可以干預(yù)的還有其他一些權(quán)力機(jī)構(gòu)。地方各級法院的院長從名義上是由地方人民代表大會決定的,但最重要的提名權(quán)卻是在地方組織。在財政方面,更是要受到地方行政的控制。

  從實質(zhì)上分析,地方行政機(jī)構(gòu)就是地方的主要權(quán)力機(jī)構(gòu),地方法院不過是地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成部分而已。在這個意義上,甚至談不上地方干預(yù)與否的問題。這種關(guān)系在建筑格局上也能反映出來。在一些地方,政府行政機(jī)關(guān)或地方黨的辦公樓處于中心位置,而法院、檢察院、公安局、司法局的辦公樓圍繞其外。法院與其他行政機(jī)關(guān)完全是等同的位置。從實際結(jié)構(gòu)關(guān)系看,法院不過是地方行政的附庸,法院就應(yīng)當(dāng)服從于地方行政。退一步而言,地方行政干預(yù)不對,那地方黨組織又能不能干預(yù)呢?問題的答案具有悖論特征,實踐中答案卻是肯定的。為了維護(hù)地方的利益,地方行政可以通過地方黨組織實行間接干預(yù)。由于地方黨組織的干預(yù)具有其政治正當(dāng)性,因此法律理論上的不干預(yù)理論就難以對抗。在權(quán)力架構(gòu)方面,基于這種政治正當(dāng)性,設(shè)計者也沒有打算要真正讓法院擺脫這種權(quán)力干預(yù)。對于大案、要案,地方權(quán)力機(jī)構(gòu)可以通過特定的機(jī)構(gòu)對公、檢、法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),這是眾所周知的實情。統(tǒng)一協(xié)調(diào)是從積極意義上來表述的,消極意義上就是干預(yù)。

  從中國目前的現(xiàn)狀觀,不僅是基層法院受制于地方的干預(yù),更高一級、高二級的審判機(jī)構(gòu)不也處于這種境況嗎?地方權(quán)力機(jī)構(gòu)對司法干預(yù)的動因很多,地方的經(jīng)濟(jì)利益、地方權(quán)力機(jī)構(gòu)中具體行使權(quán)力者個人的利益、權(quán)力行使者對司法公正性與司法者的認(rèn)識差異等等。在我國的經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)下,經(jīng)濟(jì)主體的利益與地方權(quán)力主體有著密切的關(guān)系,地方政府往往有自己的全資企業(yè),由于各種無法脫離的利益聯(lián)系,也就必然要使地方行政進(jìn)行干預(yù),不干預(yù)是不可能的。領(lǐng)導(dǎo)批條這種干預(yù)方式在實踐中從來都是暢通無阻的。因為我們的體制和觀念成就了這一點。

  要保證法律的統(tǒng)一實施,堅持法治原則,獨立的、不受干預(yù)的司法是其必要條件。對此,似乎我們都明白。但遺憾的是,這種認(rèn)識僅限于法的理論和理想層面,并沒有得到真正的認(rèn)可。一句“中國國情”就將這種認(rèn)識全部消解了,因為所有關(guān)于司法獨立的原則和措施都是非中國傳統(tǒng)的。而且正當(dāng)?shù)母深A(yù)更為干預(yù)者提供了干預(yù)的契機(jī)。這一方面是因為我們在觀念上并未真正接納獨立審判的意識,另一方面,是我們的體制架構(gòu)為這種干預(yù)提供了條件。因此,當(dāng)我們在觀念上接受了獨立司法的必要性時,就應(yīng)當(dāng)改革能夠干預(yù)司法的現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)體制。這就涉及到政治體制改革問題,就應(yīng)當(dāng)在推行司法體制改革的同時,積極推行政治體制改革。當(dāng)然,要進(jìn)行這方面的改革是十分困難的,但正如賀衛(wèi)方教授前文結(jié)語所言:“我們且不可‘只揀無火處走’”

 。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

  司法改革與政治體制改革

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