新民事訴訟法司法解釋全文要點(diǎn)解讀

　　短信微博網(wǎng)聊記錄等可作為民事案件證據(jù)、公益訴訟受理?xiàng)l件明確、失信被執(zhí)行人名單制度制定、民事訴訟審理未經(jīng)準(zhǔn)許錄音錄像可強(qiáng)制刪除……伴隨著這一系列與民眾密切相關(guān)的規(guī)定，最高人民法院有史以來?xiàng)l文最多、篇幅最長(zhǎng)，內(nèi)容最為豐富、十分重要，參加起草部門最多(17個(gè)部門)、參加起草人員最多，人民法院審判和執(zhí)行工作中適用最為廣泛的

　　最高人民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬華表示,司法解釋全文552條規(guī)定都是直接或間接地體現(xiàn)程序公平正義的具體措施。

　　這部司法解釋有哪些要點(diǎn)，本網(wǎng)記者為您一一解讀。

　　保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利——

　　依法保護(hù)起訴權(quán)，民事訴訟實(shí)行立案登記

　　20xx年民事訴訟法修改把加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)作為重點(diǎn)修改內(nèi)容，新增加規(guī)定了公益訴訟制度、第三人撤銷訴訟兩項(xiàng)重大訴訟制度以外，還通過完善起訴制度、證據(jù)制度、送達(dá)程序、審前程序、審理程序、再審程序、執(zhí)行程序等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的司法保障和程序要求，充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人民事訴訟主體地位的尊重。

　　杜萬華介紹，為貫徹落實(shí)民訴法新規(guī)定，民訴法司法解釋主要從以下幾個(gè)方面作了進(jìn)一步完善：

　　一是貫徹落實(shí)黨的xx屆四中全會(huì)決定關(guān)于改革人民法院案件受理制度的要求，依法保護(hù)起訴權(quán)，建立立案登記制。民訴法司法解釋規(guī)定，人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對(duì)符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定的起訴條件，且不屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟��?對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定是否立案;

　　二是依法保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人一審、二審、再審各個(gè)階段申請(qǐng)撤訴行為;

　　三是增加規(guī)定反訴構(gòu)成的要件;

　　四是明確規(guī)定因重復(fù)起訴不予受理的判斷標(biāo)準(zhǔn);

　　五是對(duì)當(dāng)事人在訴訟中變更或者增加訴訟請(qǐng)求作出細(xì)化規(guī)定;

　　六是細(xì)化規(guī)定第三人撤銷之訴、案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶�訴、執(zhí)行異議之訴案件、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的適用條件、審理程序、審理方式以及救濟(jì)途徑等，以防止有關(guān)救濟(jì)程序制度之間重復(fù)交叉，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟救濟(jì)提供明確的途徑指引，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人、案外人、第三人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)人民法院裁判文書的既判力、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

　　保障司法公開——

　　規(guī)定申請(qǐng)查閱裁判文書的范圍和方式

　　審判公開是實(shí)現(xiàn)審判公正的重要保障。修改后的民事訴訟法增加了判決書應(yīng)當(dāng)寫明裁判結(jié)果和裁判理由，公眾有權(quán)查閱發(fā)生法律效力裁判文書的規(guī)定，對(duì)于保障和落實(shí)訴訟當(dāng)事人和社會(huì)公眾的知情權(quán)具有重要意義。

　　為落實(shí)民事訴訟法的上述規(guī)定，民訴法司法解釋主要從以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行開庭審理規(guī)定，對(duì)二審、再審程序可以不開庭審理的情形予以限制;

　　二是進(jìn)一步規(guī)范裁判文書制作;

　　三是規(guī)定申請(qǐng)查閱裁判文書的范圍和方式。

　　“民事訴訟法的實(shí)施是一個(gè)配套的系統(tǒng)工程，除了這部552個(gè)條文的司法解釋之外，對(duì)民事訴訟文書樣式和對(duì)民事案件的案由的修改工作也在同步進(jìn)行中，力爭(zhēng)盡快公布。”最高人民法院貫徹實(shí)施修改后民事訴訟法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫佑海表示。

　　規(guī)范證據(jù)的審查與運(yùn)用——

　　短信微博網(wǎng)聊記錄等可作為“呈堂證供”

　　修改后的民事訴訟法第六十三條規(guī)定，“證據(jù)”包括：當(dāng)事人的陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄。但是，法律條款中并未對(duì)上述證據(jù)類型給予具體界定。

　　而民訴法司法解釋明確，視聽資料包括錄音資料和影像資料。“電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用于電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。”據(jù)此，網(wǎng)上聊天記錄、微博客、手機(jī)短信等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息都可以視為民事案件中的證據(jù)。

　　證據(jù)制度是現(xiàn)代民事訴訟制度的基石。民事訴訟法的修改，立足于完善舉證責(zé)任規(guī)則，提高當(dāng)事人舉證能力，充分吸收了審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從增加證據(jù)種類、專家輔助人制度、證據(jù)時(shí)限制度，到細(xì)化證人出庭義務(wù)、證據(jù)保全制度、鑒定制度等方面都作了重要修改完善。

　　民訴法司法解釋主要對(duì)以下問題作出了新規(guī)定：

　　一是增加舉證證明責(zé)任分配原則的規(guī)定，合理分配舉證證明責(zé)任;

　　二是對(duì)逾期舉證及其后果作出了分層次、分情形予以處罰的規(guī)定;

　　三是增加關(guān)于法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證的規(guī)定，指引和規(guī)范法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證活動(dòng);

　　四是增加關(guān)于法官審查判斷證據(jù)的原則的規(guī)定，要求法官公開對(duì)證據(jù)審查判斷的理由和結(jié)果;

　　此外，民訴法司法解釋還對(duì)專家輔助人以及鑒定、勘驗(yàn)制度等問題做出了規(guī)定。

　　提高民事審判工作效率——

　　明確小額訴訟適用范圍 九類案件可一審終審

　　“民事訴訟法修改重點(diǎn)之一是研究訴訟效率問題，并對(duì)相應(yīng)的制度作了重大的修改完善。”杜萬華說。修改后的民事訴訟法完善了簡(jiǎn)易程序，規(guī)定了實(shí)行一審終審的小額訴訟制度，銀行卡糾紛、水電氣熱合同糾紛等9類金錢給付案件可適用小額訴訟，實(shí)行一審終審，而涉外民事糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛則不適用該程序。同時(shí)還規(guī)定了立案階段繁簡(jiǎn)分流，完善了送達(dá)制度，修改了執(zhí)行程序，這些制度的完善對(duì)于提高審判效率，減低當(dāng)事人訴訟成本，合理配置和利用司法資源，具有重要作用。

　　民訴法司法解釋則主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化：

　　一是規(guī)定各個(gè)訴訟程序有關(guān)期間和送達(dá)問題，促使當(dāng)事人依法及時(shí)行使訴訟權(quán)利，保障訴訟程序順暢有序進(jìn)行;

　　二是完善簡(jiǎn)易程序案件和小額訴訟案件的適用范圍、程序轉(zhuǎn)換、裁判文書簡(jiǎn)化等內(nèi)容，積極落實(shí)修改后民事訴訟法關(guān)于簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序的最新規(guī)定;

　　三是根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于在立案階段實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的規(guī)定，增加規(guī)定審理前準(zhǔn)備和庭前會(huì)議制度，以提前梳理當(dāng)事人相關(guān)訴訟請(qǐng)求和意見、組織交換證據(jù)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為提高庭審效率奠定基礎(chǔ);

　　四是規(guī)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案件的申請(qǐng)人資格、提交材料及審查范圍、審理方式等內(nèi)容，縮短權(quán)利人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的周期，降低維權(quán)成本，提高司法效率。

　　貫徹誠實(shí)信用原則——

　　民訴被執(zhí)行人失信將向其單位及征信機(jī)構(gòu)通報(bào)

　　修改后的民事訴訟法在總則部分增加了民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則的規(guī)定，在分則部分增加了禁止虛假訴訟、規(guī)避執(zhí)行的規(guī)定，并修改提高了對(duì)妨害民事訴訟行為的罰款上限，加大了制裁力度。

　　杜萬華表示，事訴訟中的虛假陳述、偽證、虛假調(diào)解、惡意串通損害他人利益、規(guī)避執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須予以嚴(yán)厲制裁。

　　為促進(jìn)訴訟誠信，民訴法司法解釋主要從以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：

　　一是增加關(guān)于制裁違反誠信原則行為的規(guī)定，明確對(duì)訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言等違反誠信原則的行為進(jìn)行處罰;

　　二是增加對(duì)虛假訴訟行為予以制裁的規(guī)定，打擊當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式損害他人合法權(quán)益的行為;

　　三是對(duì)當(dāng)事人簽署據(jù)實(shí)陳述保證書、證人簽署如實(shí)作證保證書的程序及后果作出規(guī)定，民訴法司法解釋當(dāng)事人拒不簽署保證書的法律后果，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)證明的，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。民訴法司法解釋規(guī)定，證人拒絕簽署保證書的，不得作證，并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用;

　　四是增加規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度，對(duì)被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院除對(duì)被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。

　　完善公益訴訟制度——

　　提起民事公益訴訟需滿足四條件

　　修改后民事訴訟法增加了公益訴訟制度，但是僅有一個(gè)條文規(guī)定。該法第五十五條：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。”

　　為使公益訴訟制度能有序進(jìn)行，民訴法司法解釋按照立法原意，結(jié)合有關(guān)審判實(shí)踐，作出了以下規(guī)定：

　　一是細(xì)化規(guī)定提起公益訴訟的受理?xiàng)l件�！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：(一)有明確的被告;(二)有具體的訴訟請(qǐng)求;(三)有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù);(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄;

　　二是明確了公益訴訟案件的管轄法院。民訴法司法解釋規(guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄;

　　三是規(guī)定了告知程序。民訴法司法解釋規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門;

　　四是對(duì)其他有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織參加訴訟作出規(guī)定。民訴法司法解釋規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，可以在開庭前向人民法院申請(qǐng)參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告;

　　五是協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系。民訴法司法解釋規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟;

　　六是規(guī)定了公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于三十日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書;和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會(huì)公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行審理并依法作出裁判;

　　七是對(duì)公益訴訟原告申請(qǐng)撤訴作出了限制性規(guī)定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請(qǐng)撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許;

　　八是對(duì)公益訴訟案件裁判效力作出規(guī)定。公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

　　進(jìn)一步完善法庭紀(jì)律——

　　民事訴訟審理未經(jīng)準(zhǔn)許錄音錄像可強(qiáng)制刪除

　　杜萬華表示，近年來，隨著現(xiàn)代科技和信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，案件審理過程中，出現(xiàn)了個(gè)別訴訟參與人未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影和利用郵件、博客、微博客、微信等方式報(bào)道庭審活動(dòng)現(xiàn)象;出現(xiàn)了個(gè)別訴訟參與人、旁聽人員沖擊、哄鬧法庭，在法庭上公然毆打?qū)Ψ疆?dāng)事人，辱罵法官的現(xiàn)象，這些問題引發(fā)了輿論關(guān)注。

　　面對(duì)新情況、新問題，根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定，民訴法司法解釋在人民法院法庭規(guī)則等規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)法庭紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定作了修改完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是民訴法司法解釋規(guī)定，人民法院對(duì)訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，可以適用民事訴訟法第一百一十條規(guī)定處理：(一)未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影的;(二)未經(jīng)準(zhǔn)許以移動(dòng)通信等方式現(xiàn)場(chǎng)傳播審判活動(dòng)的;(三)其他擾亂法庭秩序，妨害審判活動(dòng)進(jìn)行的。

　　有前款規(guī)定情形的，人民法院可以暫扣訴訟參與人或者其他人進(jìn)行錄音、錄像、攝影、傳播審判活動(dòng)的器材，并責(zé)令其刪除有關(guān)內(nèi)容;拒不刪除的，人民法院可以采取必要手段強(qiáng)制刪除。

　　二是民訴法司法解釋規(guī)定，訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭由合議庭或者獨(dú)任審判員決定。訓(xùn)誡的內(nèi)容、被責(zé)令退出法庭者的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)記入庭審筆錄。