政府審計建設(shè)剖析材料
科學(xué)發(fā)展是一個永恒的主題。政府審計工作的科學(xué)發(fā)展事關(guān)審計長遠利益，只有堅持科學(xué)發(fā)展，才能充分發(fā)揮審計部門的建設(shè)性作用。這就勢必要求我們只有進一步解放思想，遵循科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能使審計工作緊跟形勢的發(fā)展需要，才能確保政府審計在審計體系中的主導(dǎo)地位。
一、政府審計在審計體系中的地位決定政府審計具有建設(shè)性的作用
目前理論界公認的審計體系按主體分類,主要包括政府審計、社會審計與內(nèi)部審計,三者共同組成審計體系的一個有機的整體。在這三元體系中，政府審計如何定位，關(guān)系審計的發(fā)展，也關(guān)系政府審計作用的發(fā)揮。在審計學(xué)理論中政府審計顯然是居于主導(dǎo)的地位，社會審計、內(nèi)部審計是審計體系的重要組成部分。并非因為自己是屬于政府審計人員之一，而是政府審計本身有著其他審計不可能替代的作用，也就是今天所說的建設(shè)性作用。政府審計不同于社會審計和內(nèi)部審計，政府審計所承擔的是與政府職能密切相聯(lián)系的公共受托責任。在公有制條件下，政府具有社會公共管理和所有者代表之雙重職能。政府審計職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在，一是促進政府加強宏觀調(diào)控能力，有效配置資源。二是促進政府提高公共服務(wù)意識，有效利用公共資金。三是增強政府行為的透明度，提高人民對政府的信任感。四是促進國有資產(chǎn)的保值增值。今年國務(wù)院對審計署規(guī)定的十二項主要職責中也明確了指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作，核查社會審計機構(gòu)對依法屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的相關(guān)審計報告。政府審計有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查內(nèi)部審計、社會審計的職責。這也為政府審計發(fā)揮建設(shè)性作用奠定了理論和法律基礎(chǔ)。
二、發(fā)揮政府審計建設(shè)性作用是歷史的必然和現(xiàn)實需求
在審計史學(xué)上，審計的起源問題有著不同的說法。從目前理論界研究綜合分析，對審計起源主要有三種不同意見: 一種觀點是審計源于會計，認為審計是會計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應(yīng)會計檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點是審計源于財政監(jiān)督的需要。財政是國家實現(xiàn)其職能，參與一部分社會產(chǎn)品的分配和再分配的過程。最高權(quán)力者為了鞏固它的統(tǒng)治基礎(chǔ)，都重視財政收支的檢查和監(jiān)督，這種檢查就是國家審計。最后一種觀點是審計源于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。
審計不是會計的附屬品，二者是不同質(zhì)的二個概念，因為會計產(chǎn)生于經(jīng)濟管理的需要，審計產(chǎn)生于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。審計的起源可追溯到與會計起源相距不遠的時代，當文明的發(fā)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財產(chǎn)的時候，顯然就要求對前者的誠實性進行某種檢查。作為政府審計出現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟背景，在原始社會的環(huán)境和條件下，不可能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟責任關(guān)系。那種具有經(jīng)濟責任聯(lián)系的受托委托關(guān)系在人類進入奴隸社會的時候出現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是出現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品，在私有制和社會分工這二大因素的刺激下，國家機器出現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權(quán)力機構(gòu)，隨之產(chǎn)生官僚機構(gòu)，也形成了政治責任、行政責任、法律責任和經(jīng)濟責任�；趯�(jīng)濟責任履行情況的檢查工作。這種經(jīng)濟監(jiān)督行為，就是最初的政府審計。政府審計的最初起源，為統(tǒng)治者服務(wù)。那是專制制度下的產(chǎn)物。
從功能上講，經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證、經(jīng)濟評價是政府審計的三大職能。政府審計職能的調(diào)整直接關(guān)系到國家審計的發(fā)展。政府審計的起源和職能與社會審計、內(nèi)部審計有著本質(zhì)不同。政府審計作為政府責任履行情況和政府公權(quán)力保障條件下的監(jiān)督、鑒證與評價職能，具體其他審計不可超越的主導(dǎo)作用。