政府審計(jì)建設(shè)剖析材料
現(xiàn)代政府審計(jì)的發(fā)展，從查錯(cuò)防弊為主的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，到真實(shí)、合法、效益審計(jì)，發(fā)展到以問責(zé)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，再到目前的績(jī)效審計(jì)。政府審計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而生產(chǎn)，并得到發(fā)展。如何以科學(xué)發(fā)展的眼光看待政府審計(jì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義�？茖W(xué)發(fā)展很明確就是要發(fā)展，防止停滯不前，要消除現(xiàn)有思想觀念上的障礙，但也不能操之過急，要漸進(jìn)式的發(fā)展，這才叫科學(xué)發(fā)展，對(duì)待政府審計(jì)的發(fā)展也是一樣，這關(guān)系政府審計(jì)未來的發(fā)展走向和趨勢(shì)。
三、從政府審計(jì)的職責(zé)定位對(duì)審計(jì)建設(shè)性作用的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬╆P(guān)于政府審計(jì)的定位
審計(jì)的終極使命維護(hù)國家安全、保障國家利益。對(duì)于審計(jì)的定義國家審計(jì)署舉行過大討論，最后有了一個(gè)說法。審計(jì)是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)帳目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為。按審計(jì)的主體分類，可分為國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。國家審計(jì)，也稱政府審計(jì)，是指由國家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國家所實(shí)施的審計(jì)。
目前，關(guān)于政府審計(jì)的定位說法很多，近似于大討論。流行的幾種說法，審計(jì)是國家財(cái)產(chǎn)的“守護(hù)神”，原李金華審計(jì)長(zhǎng)說是“看門狗”，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的“免疫系統(tǒng)”觀點(diǎn)，也有人提出是免疫系統(tǒng)一部分。其實(shí)對(duì)審計(jì)的定位既不要神化，也不要妖魔化。在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府審計(jì)還不是門神，更不是擋箭牌。我國政府審計(jì)的職責(zé)從今年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)審計(jì)署主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中規(guī)定的十二項(xiàng)主要職責(zé)，最主要的就是負(fù)責(zé)對(duì)國家財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。政府審計(jì)也是一種履責(zé)，政府審計(jì)工作者是人，不是神，更不是守護(hù)神。審計(jì)工作是務(wù)實(shí)的，更恰當(dāng)?shù)恼f，每一個(gè)審計(jì)人員應(yīng)是國家公職人員------一名盡忠盡職履行審計(jì)職責(zé)的公務(wù)員。
政府審計(jì)作為民主與法治的產(chǎn)物這一定位是準(zhǔn)確的，科學(xué)而且是具有發(fā)展的眼光。分析中國歷史上東西方思想文化交流導(dǎo)致的三次思想大解放：一是以康有為、梁?jiǎn)⒊葹榇砦瘴鞣骄髁棥⒏牧歼\(yùn)動(dòng)的思想，公車上書，維新變法，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生了中國最早的民族資本主義。二是以孫中山、鄧小平、周恩來等為代表，引發(fā)的民主主義革命。三是目前以改革開放政策為先導(dǎo)，以國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段的信息化時(shí)代為平臺(tái)，以大批吸收西方思想理念精華的海歸人士為傳播代表的民主化進(jìn)程，導(dǎo)致了思想理念的轉(zhuǎn)變，從村民自治，代表直選，到高層領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民對(duì)話等等。西方社會(huì)在今年的次貸金融危機(jī)中認(rèn)同了馬克思理論的部分說法，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的金融等行業(yè)實(shí)行國有化，西方社會(huì)驚呼“布什政府在走社會(huì)主義”。這就是全球化前提下思想理念的融合。政府審計(jì)建設(shè)性作用以民主與法治為基石，圍繞民主與法制這兩條主線來履行自身的職責(zé)。民主是民眾的主張，是民意的集合。法治代表的是政府的執(zhí)政能力、治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。政府的執(zhí)政能力一是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期體現(xiàn)的軍事實(shí)力，二是和平時(shí)期體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。審計(jì)則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的一個(gè)免疫系統(tǒng)或是一種免疫細(xì)胞。
�。ǘ╆P(guān)于審計(jì)計(jì)劃