與時俱進 求實創(chuàng)新 大手筆繪制司法行政工作新藍圖
。ǘ┮婪ㄖ卫砉ぷ。我局提出了“抓重點、創(chuàng)特色、出精品”的依法治理工作思路,在區(qū)人大、區(qū)府法制辦的有力監(jiān)督下,開展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建工作,重點推出了完善部門行政執(zhí)法責(zé)任制、鎮(zhèn)級政府依法行政責(zé)任制和“村民提議、干部承諾”制,同時確定了“健全、深化、突出”的依法治區(qū)工作方針,全力推進我區(qū)社會生活的法制化、規(guī)范化進程。在加強農(nóng)村基層民主法治建設(shè)中,全區(qū)451個行政村圍繞“四個民主”,重點抓好了以《村民自治章程》為核心的村級各項規(guī)章制度的建立,落實了“三級”決策機制,確立了村民代表會議在村級事務(wù)中的最后決策權(quán),推行重大村務(wù)公決制、村級事務(wù)聽證制、村級財務(wù)公示制、干部工作報告評議制和村務(wù)提議制等五項制度,真正體現(xiàn)了村民自治意愿。有70個行政村達到市、區(qū)級“民主法治示范村”標準,其中五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村達到“全國民主法治示范村”標準。中央電視臺、浙江教育電視臺等多家新聞媒體還對我區(qū)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作所取得的成效還進行了報道。近幾年,我區(qū)還開展了創(chuàng)建“民主法治社區(qū)”和“民主法治企業(yè)”試點工作,并取得了初步成效。明年在繼續(xù)抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建的同時,將開展“民主法治模范村”、“民主法治村”創(chuàng)建工作,并向“民主法治學(xué)!、“民主法治醫(yī)院”方向延伸,從而構(gòu)筑我區(qū)“民主法治”品牌工程。
三、不斷加強基層基礎(chǔ)建設(shè),充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定作用
。ㄒ唬┧痉ㄋ(guī)范化建設(shè)。我局認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的精神,始終把司法所規(guī)范化建設(shè)當(dāng)作基礎(chǔ)性工作來抓。積極向區(qū)委、區(qū)政府做好參謀,不斷加強司法所的硬件和軟件建設(shè),經(jīng)過扎實有效的工作,各司法所現(xiàn)有工作人員3人以上,辦公用房三間以上,設(shè)有辦公室、調(diào)解室、接待室等,全部配備了電腦、電話等基本的辦設(shè)施,保證了基本的工作需要。初步建成把人民調(diào)解、律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助和“12348”法律咨詢、安置幫教、法律宣傳、社區(qū)矯正等職能整合在一起的規(guī)范化司法所。xx年,古林鎮(zhèn)司法所、石矸鎮(zhèn)司法所被評為省首批文明司法所,目前,全區(qū)20家司法所全部達到市級規(guī)范化司法所建設(shè)標準,達標率 為100%。今年,我局還開展了創(chuàng)建區(qū)級“示范司法所”工作,已經(jīng)有兩家司法所達標,創(chuàng)建工作的開展,促使司法所崗位職責(zé)得到強化、基礎(chǔ)建設(shè)得到加強、各類管理制度得到規(guī)范、司法助理員的積極性得到提高。為使對鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)司法所的指導(dǎo)工作具體化、責(zé)任化和制度化,我局建立了局機關(guān)干部聯(lián)所制度,確定每個干警聯(lián)系1—2家司法所,經(jīng)常性下鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作,并將司法所考核與干警年終考核掛鉤,這一做法被省級雜志《東方法苑》轉(zhuǎn)載。
。ǘ┤嗣裾{(diào)解工作。一是加強調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我局結(jié)合實際不斷創(chuàng)新推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”,積極主動地參與社會治安綜合治理工作,充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用,較好地維護了區(qū)域社會穩(wěn)定。不斷規(guī)范調(diào)解人員上崗培訓(xùn)工作,向全區(qū)調(diào)解人員頒發(fā)了上崗證,真正做到持證上崗,佩證調(diào)解,使我區(qū)的調(diào)解隊伍建設(shè)日趨規(guī)范。同時積極探索各類新型調(diào)解組織的建設(shè)工作,加強對“三跨糾紛”(跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè))的調(diào)處力度,建立了6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)委會和1家跨縣區(qū)的聯(lián)合調(diào)委會,與教委聯(lián)合發(fā)文,在全區(qū)各中心以上學(xué)校建立了調(diào)解委員會,負責(zé)調(diào)處學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校周邊矛盾糾紛,在非公有制企業(yè)、大型集貿(mào)市場及外來人員聚居地組建調(diào)解組織,從而不斷提高調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛的能力和水平,充分體現(xiàn)了司法調(diào)解在維護社會穩(wěn)定工作中的作用。三年來,全區(qū)各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛7882件,成功調(diào)處7748件,成功率達98.3%。防止因民間糾紛引起的自殺12件;防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的35件124人;制止群眾性械斗事件17件;防止群體性上訪259批6243人,為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻。
二是完善“大調(diào)解”工作格局。xx年8月全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了調(diào)解中心,運用“五個一”工作法(即抓好一個組織、制定一個規(guī)范化管理制度,出臺一個矛盾糾紛的調(diào)解處理辦法,搞好一個一月一次接待日,開好一個一月一次工作例會),積極做好群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作!拔鍌一”的工作法已被省司法廳在全省推廣。此外,我局在調(diào)解工作中還積極探索新方法、新機制,建立了調(diào)解中心與公安機關(guān)110接處警后調(diào)解案件的聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機制。在8個環(huán)寧波老城區(qū)的重點鎮(zhèn)(街道)建立了調(diào)解中心與公安“110”緊密型的聯(lián)動聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò),同時針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,由派出所民警采取固定坐班制和輪流值班制度等形式共同參與調(diào)解,進一步豐富了調(diào)解中心的內(nèi)涵,形成了調(diào)解中心與公安“110”并駕齊驅(qū)的防范網(wǎng)絡(luò),既減 輕了公安“110”在處理民間糾紛上的壓力,又提高了司法所調(diào)處各類糾紛的效果。反映我區(qū)調(diào)解中心與公安“110”聯(lián)動聯(lián)調(diào)的工作方法的《完善聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制,強化調(diào)解中心功效》一文在曾《中國司法》雜志刊登向全國推廣,取得了較好的社會效果。xx年10月,我區(qū)建立起了綜治、人民調(diào)解、信訪“防、疏、調(diào)”三位一體的維穩(wěn)工作機制,整合了綜治、司法、信訪等各方面的資源,充分發(fā)揮各方面的職能作用,提高了化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。目前,全區(qū)已基本形成了一個較為完善的“大調(diào)解”格局。