與時俱進 求實創(chuàng)新 大手筆繪制司法行政工作新藍圖
三是實行人民調(diào)解員等級制度。xx年,我局出臺了《寧波市鄞州區(qū)人民調(diào)解員等級制度實施辦法》,在全區(qū)范圍內(nèi)普遍推行和全面實施人民調(diào)解員等級制,從而使基層調(diào)委會建設(shè)得到了進一步加強,基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性得到充分發(fā)揮。同時,我局積極探索提高人民調(diào)解協(xié)議效力的新途徑、新辦法,規(guī)范實施過程中“指導(dǎo)制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序,進一步加強對調(diào)解工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),著力提高人民調(diào)解協(xié)議的履行率,增強人民調(diào)解的公信度。 xx年,我局結(jié)合本區(qū)實際與區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)文,對人民調(diào)解工作有關(guān)問題作了具體的規(guī)定,從而逐步實現(xiàn)了人民調(diào)解工作與民事訴訟程序的有效銜接,提高了民間糾紛的調(diào)解質(zhì)量,使人民調(diào)解工作成為民主與法制建設(shè)的有機組成部分。
。ㄈ⿴徒贪仓霉ぷ。不斷探索新形勢下歸正人員幫教安置工作的成功經(jīng)驗,經(jīng)過幾年的努力,取得了顯著的成績,不但網(wǎng)絡(luò)健全、制度規(guī)范,而且措施得力、效果明顯,全區(qū)歸正人員重新違法犯罪率連續(xù)五年在2 %以下,從而為最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪,維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)和村(居)三級幫教工作網(wǎng)絡(luò),并結(jié)合實際先后制訂了一系列工作制度,使幫教工作做到了有章可循、有條不紊。建立、扶持了一批過渡性安置實體或基地,并實施“三項工程”即過渡性安置基地建設(shè)、專項經(jīng)費管理和稅收優(yōu)惠政策。為了便于資料的管理和查找,我局還建立了全省首家刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫。這些措施的落實為幫教安置工作納入規(guī)范化管理軌道提供了根本保證。邱隘鎮(zhèn)司法所利用幫教安置專項經(jīng)費,創(chuàng)辦過渡性安置經(jīng)濟實體——三輪車客運隊,實行專項經(jīng)費滾動發(fā)展的成功經(jīng)驗,為全區(qū)幫教安置基地的規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利條件,并得到了市、省及全國有關(guān)部門的肯定。我局將全區(qū)幫教安置工作的具體做法和經(jīng)驗整理而成的《知難而進,積極開拓,創(chuàng)造 安置幫教工作新局面》一文,在中央綜治委《安置幫教工作簡報》中作為經(jīng)驗材料全文刊登并在全國推廣。我局針對當(dāng)前社會人口流動量大的特點,在全區(qū)范圍內(nèi)對人戶分離人員實行跨區(qū)域幫教和委托幫教,有效消除了幫教對象脫管現(xiàn)象,在刑釋解教人員報到時推行司法所長首次談話制度,及時解決刑釋解教人員的實際困難和就業(yè)問題,保證了轄區(qū)內(nèi)幫教措施的有效落實,使全區(qū)幫教安置工作又上了一個新臺階。
四、平穩(wěn)推進社區(qū)矯正試點工作,努力提高社會教育改造效果
。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。自5月13日,我區(qū)被確定為浙江省社區(qū)矯正工作試點地區(qū)后,我局多次區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報,區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)矯正工作的高度重視。及時成立了以區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記為主任,由法院、檢察、公安、司法、人事、財政和綜治辦等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)社區(qū)矯正工作委員會,在區(qū)司法局設(shè)立了公室,并增設(shè)了“社區(qū)矯正管理科”。全區(qū)20個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)也相應(yīng)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道還積極改善司法所的硬件設(shè)施,配備專職人員負(fù)責(zé)此項工作。451個行政村和44個社區(qū)居民會都建立了“社區(qū)矯正工作站”,形成了社區(qū)矯正工作二級三層次的組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府還要求各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)建立社區(qū)矯正專項資金(每年額度不低于本轄區(qū)社區(qū)服刑人員總數(shù)人均xx元),以保證社區(qū)矯正日常工作的經(jīng)費需要。
。ǘ┘訌姽ぷ髦笇(dǎo)。加強與法院、檢察、公安等部門銜接、協(xié)調(diào),密切配合,形成合力。將全區(qū)20個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)劃分為5個片組,抽調(diào)區(qū)司法局各科室部分人員和市司法局派駐的監(jiān)獄干警共21人相應(yīng)設(shè)立5個社區(qū)矯正工作指導(dǎo)小組,分片指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)社區(qū)矯正工作的開展,協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問題,確保各項工作順利進行。成立了由浙江萬里學(xué)院法學(xué)院五位法律專家組成的社區(qū)矯正工作專家咨詢組,主要為我區(qū)社區(qū)矯正工作提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù);檢查、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作,提出專家建議;結(jié)合實際,研究有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律問題,探討提出立法意見。組織各司法所負(fù)責(zé)人和社區(qū)矯正工作指導(dǎo)小組成員到外地參觀學(xué)習(xí)具體做法和取得的成效,增強感性認(rèn)識。同時還組織各司法所社區(qū)矯正工作人員還參加了省廳舉辦的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提高實際工作能力。
。ㄈ┮(guī)范工作程序。在通過深入基層調(diào)研、組織學(xué)習(xí)座談、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上,結(jié)合我區(qū)實際,制定了《寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作意見》、《寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作實施方案》、《關(guān)于加強 社區(qū)矯正銜接工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。我們又在探討、分析現(xiàn)階段開展社區(qū)矯正工作的具體措施、方法和難點的基礎(chǔ)上,制定了《寧波市鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)社區(qū)矯正工作制度》,確定了《社區(qū)矯正工作流程》,統(tǒng)一印制了社區(qū)服刑人員首次談話筆錄格式、《社區(qū)服刑人員須知》及各種表式,并印發(fā)了《社區(qū)矯正工作指南》,以規(guī)范我區(qū)社區(qū)矯正工作的日常管理和司法所內(nèi)部檔案、臺帳工作。
。ㄋ模┞鋵嵆C正措施。除個別在外地經(jīng)商的社區(qū)服刑人員外,各地對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員普遍進行了首次談話教育,包括罪錯認(rèn)識態(tài)度、家庭基本情況、社會交往狀況、工作生活和困難要求等內(nèi)容。使他們感受到刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和社會化教育的親情感,促進其自覺遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正的各項規(guī)定。各司法所根椐社區(qū)服刑人員的犯罪性質(zhì)、工作生活與社會表現(xiàn),制定了個案矯正方案,并指定了以親屬為主的監(jiān)護人,加強平時的監(jiān)督與聯(lián)系。同時,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)在規(guī)定社區(qū)服刑人員必須每月進行一次思想?yún)R報外,能因地制宜,確定敬老院、村居活動室、公園等場所作為社區(qū)服型人員公益勞動基地,并采取集中與分散自由相結(jié)合的方式組織符合勞動條件的人員參加每月2個工作日的公益勞動,收到了良好的社會效果和教育效果。