與時(shí)俱進(jìn) 求實(shí)創(chuàng)新 大手筆繪制司法行政工作新藍(lán)圖
三是實(shí)行人民調(diào)解員等級(jí)制度。xx年，我局出臺(tái)了《寧波市鄞州區(qū)人民調(diào)解員等級(jí)制度實(shí)施辦法》，在全區(qū)范圍內(nèi)普遍推行和全面實(shí)施人民調(diào)解員等級(jí)制，從而使基層調(diào)委會(huì)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性得到充分發(fā)揮。同時(shí)，我局積極探索提高人民調(diào)解協(xié)議效力的新途徑、新辦法，規(guī)范實(shí)施過程中“指導(dǎo)制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提高人民調(diào)解協(xié)議的履行率，增強(qiáng)人民調(diào)解的公信度。 xx年，我局結(jié)合本區(qū)實(shí)際與區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)文，對(duì)人民調(diào)解工作有關(guān)問題作了具體的規(guī)定，從而逐步實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作與民事訴訟程序的有效銜接，提高了民間糾紛的調(diào)解質(zhì)量，使人民調(diào)解工作成為民主與法制建設(shè)的有機(jī)組成部分。
（三）幫教安置工作。不斷探索新形勢(shì)下歸正人員幫教安置工作的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過幾年的努力，取得了顯著的成績(jī)，不但網(wǎng)絡(luò)健全、制度規(guī)范，而且措施得力、效果明顯，全區(qū)歸正人員重新違法犯罪率連續(xù)五年在2 %以下，從而為最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)和村（居）三級(jí)幫教工作網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合實(shí)際先后制訂了一系列工作制度，使幫教工作做到了有章可循、有條不紊。建立、扶持了一批過渡性安置實(shí)體或基地，并實(shí)施“三項(xiàng)工程”即過渡性安置基地建設(shè)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和稅收優(yōu)惠政策。為了便于資料的管理和查找，我局還建立了全省首家刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫。這些措施的落實(shí)為幫教安置工作納入規(guī)范化管理軌道提供了根本保證。邱隘鎮(zhèn)司法所利用幫教安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦過渡性安置經(jīng)濟(jì)實(shí)體——三輪車客運(yùn)隊(duì)，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)幫教安置基地的規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利條件，并得到了市、省及全國(guó)有關(guān)部門的肯定。我局將全區(qū)幫教安置工作的具體做法和經(jīng)驗(yàn)整理而成的《知難而進(jìn)，積極開拓，創(chuàng)造 安置幫教工作新局面》一文，在中央綜治委《安置幫教工作簡(jiǎn)報(bào)》中作為經(jīng)驗(yàn)材料全文刊登并在全國(guó)推廣。我局針對(duì)當(dāng)前社會(huì)人口流動(dòng)量大的特點(diǎn)，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)人戶分離人員實(shí)行跨區(qū)域幫教和委托幫教，有效消除了幫教對(duì)象脫管現(xiàn)象，在刑釋解教人員報(bào)到時(shí)推行司法所長(zhǎng)首次談話制度，及時(shí)解決刑釋解教人員的實(shí)際困難和就業(yè)問題，保證了轄區(qū)內(nèi)幫教措施的有效落實(shí)，使全區(qū)幫教安置工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。
四、平穩(wěn)推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，努力提高社會(huì)教育改造效果
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自5月13日，我區(qū)被確定為浙江省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)地區(qū)后，我局多次區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)矯正工作的高度重視。及時(shí)成立了以區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記為主任，由法院、檢察、公安、司法、人事、財(cái)政和綜治辦等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)社區(qū)矯正工作委員會(huì)，在區(qū)司法局設(shè)立了公室，并增設(shè)了“社區(qū)矯正管理科”。全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）也相應(yīng)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道還積極改善司法所的硬件設(shè)施，配備專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。451個(gè)行政村和44個(gè)社區(qū)居民會(huì)都建立了“社區(qū)矯正工作站”，形成了社區(qū)矯正工作二級(jí)三層次的組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府還要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建立社區(qū)矯正專項(xiàng)資金（每年額度不低于本轄區(qū)社區(qū)服刑人員總數(shù)人均xx元），以保證社區(qū)矯正日常工作的經(jīng)費(fèi)需要。
�。ǘ┘訌�(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)與法院、檢察、公安等部門銜接、協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。將全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）劃分為5個(gè)片組，抽調(diào)區(qū)司法局各科室部分人員和市司法局派駐的監(jiān)獄干警共21人相應(yīng)設(shè)立5個(gè)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)小組，分片指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正工作的開展，協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。成立了由浙江萬里學(xué)院法學(xué)院五位法律專家組成的社區(qū)矯正工作專家咨詢組，主要為我區(qū)社區(qū)矯正工作提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)；檢查、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，提出專家建議；結(jié)合實(shí)際，研究有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律問題，探討提出立法意見。組織各司法所負(fù)責(zé)人和社區(qū)矯正工作指導(dǎo)小組成員到外地參觀學(xué)習(xí)具體做法和取得的成效，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。同時(shí)還組織各司法所社區(qū)矯正工作人員還參加了省廳舉辦的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高實(shí)際工作能力。
（三）規(guī)范工作程序。在通過深入基層調(diào)研、組織學(xué)習(xí)座談、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作意見》、《寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng) 社區(qū)矯正銜接工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。我們又在探討、分析現(xiàn)階段開展社區(qū)矯正工作的具體措施、方法和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了《寧波市鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社區(qū)矯正工作制度》，確定了《社區(qū)矯正工作流程》，統(tǒng)一印制了社區(qū)服刑人員首次談話筆錄格式、《社區(qū)服刑人員須知》及各種表式，并印發(fā)了《社區(qū)矯正工作指南》，以規(guī)范我區(qū)社區(qū)矯正工作的日常管理和司法所內(nèi)部檔案、臺(tái)帳工作。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)矯正措施。除個(gè)別在外地經(jīng)商的社區(qū)服刑人員外，各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員普遍進(jìn)行了首次談話教育，包括罪錯(cuò)認(rèn)識(shí)態(tài)度、家庭基本情況、社會(huì)交往狀況、工作生活和困難要求等內(nèi)容。使他們感受到刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和社會(huì)化教育的親情感，促進(jìn)其自覺遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)定。各司法所根椐社區(qū)服刑人員的犯罪性質(zhì)、工作生活與社會(huì)表現(xiàn)，制定了個(gè)案矯正方案，并指定了以親屬為主的監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督與聯(lián)系。同時(shí)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）在規(guī)定社區(qū)服刑人員必須每月進(jìn)行一次思想?yún)R報(bào)外，能因地制宜，確定敬老院、村居活動(dòng)室、公園等場(chǎng)所作為社區(qū)服型人員公益勞動(dòng)基地，并采取集中與分散自由相結(jié)合的方式組織符合勞動(dòng)條件的人員參加每月2個(gè)工作日的公益勞動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果和教育效果。