卷一百七十六 志第一百二十九
常平、義倉，漢、隋利民之良法，常平以平谷價，義倉以備兇災(zāi)。周顯德中，又置惠民倉，以雜配錢分?jǐn)?shù)折粟貯之，歲歉，減價出以惠民。宋兼存其法焉。
太祖承五季之亂，海內(nèi)多事，義倉浸廢。乾德初，詔諸州于各縣置義倉，歲輸二稅，石別收一斗。民饑欲貸充種食者，縣具籍申州，州長吏即計口貸訖，然后奏聞。其后以輸送煩勞，罷之。淳化三年，京畿大穰，分遣使臣于四城門置場，增價以糴，虛近倉貯之，命曰常平，歲饑即下其直予民。
咸平中，庫部員外郎成肅請福建增置惠民倉，因詔諸路申淳化惠民之制。景德三年，言事者請于京東西、河北、河?xùn)|、陜西、江南、淮南、兩浙皆立常平倉，計戶口多寡，量留上供錢自二三千貫至一二萬貫，令轉(zhuǎn)運(yùn)使每州擇清干官主之，領(lǐng)于司農(nóng)寺，三司無輒移用。歲夏秋視市價量增以糴，糶減價亦如之，所減不得過本錢。而沿邊州郡不置。詔三司集議，請如所奏。于是增置司農(nóng)官吏，創(chuàng)廨舍，藏籍帳，度支別置常平案。大率萬戶歲糴萬石，戶雖多，止五萬石。三年以上不糶，即回充糧廩，易以新粟。災(zāi)傷州郡糴粟，斗毋過百錢。后又詔當(dāng)職官于元約數(shù)外增糴及一倍已上者，并與理為勞績。天禧四年，荊湖、川峽、廣南皆增置常平倉。五年，諸路總糴數(shù)十八萬三千余斛，糶二十四萬三千余斛。
景祐中，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使吳遵路言："本路丁口百五十萬，而常平錢粟才四十余萬，歲饑不足以救恤。愿自經(jīng)畫增為二百萬，他毋得移用。"許之。后又詔：天下常平錢粟，三司轉(zhuǎn)運(yùn)司皆毋得移用。不數(shù)年間，常平積有余而兵食不足，乃命司農(nóng)寺出常平錢百萬緡助三司給軍費。久之，移用數(shù)多，而蓄藏?zé)o幾矣。
自景祐初畿內(nèi)饑，詔出常平粟貸中下戶，戶一斛。慶歷中，發(fā)京西常平粟振貧民，而聚斂者或增舊價糴粟，欲以市恩；皇祐三年，詔誡之�；茨稀烧泱w量安撫陳升之等言："災(zāi)傷州軍乞糴常平倉粟，令于元價上量添十文、十五文，殊非恤民之意。"乃詔止于元糴價出糶。五年，詔曰："比者湖北歲儉，發(fā)常平以濟(jì)饑者，如聞司農(nóng)寺復(fù)督取，豈朝廷振恤意哉？其悉除之。"
明道二年，詔議復(fù)義倉，不果。景祐中，集賢校理王琪請復(fù)置："令五等已上戶，隨夏秋二稅，二斗別輸一升，水旱減稅則免輸。州縣擇便地置倉貯之，領(lǐng)于轉(zhuǎn)運(yùn)使。計以一中郡正稅歲入十萬石，則義倉可得五千石，推而廣之，則利博矣。明道中，饑歉，國家欲盡貸饑民則軍食不足，故民有流轉(zhuǎn)之患。是時，兼并之家出粟數(shù)千石則補(bǔ)吏，是豈以官爵為輕歟？特愛民濟(jì)物，不獲已為之爾。且兼并之家占田常廣，則義倉所入常多；中下之家占田常狹，則義倉所入常少。及水旱振濟(jì)，則兼并之家未必待此而濟(jì)，中下之民實先受其賜矣。"事下有司會議，議者異同而止。慶歷初，琪復(fù)上其議，仁宗納之，命天下立義倉，詔上三等戶輸粟，已而復(fù)罷。
其后賈黯又言："今天下無事，年谷豐熟，民人安樂，父子相保。一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路，發(fā)倉廩振之則糧不給，課粟富人則力不贍，轉(zhuǎn)輸千里則不及事，移民就粟則遠(yuǎn)近交困。朝廷之臣，郡縣之吏，倉卒不知所出，則民饑而死者過半矣。愿放隋制立民社義倉，詔天下州軍遇年谷豐登，立法勸課蓄積，以備兇災(zāi)。此所謂'樂歲粒米狼戾，多取之而不為虐'者也，況取之以為民耶？"下其說諸路以度可否，以為可行才四路，余或謂賦稅之外兩重供輸，或謂恐招盜賊，或謂已有常平足以振給，或謂置倉煩擾。
于是黯復(fù)上奏曰："臣嘗判尚書刑部，見天下歲斷死刑多至四千余人，其間盜賊率十六七，蓋愚民迫于饑寒，因之水旱，枉陷重辟。故臣請復(fù)民社義倉，以備兇歲。今諸路所陳，類皆妄議。若謂賦稅之外兩重供輸，則義倉之意，乃教民儲積以備水旱，官為立法，非以自利，行之既久，民必樂輸。若謂恐招盜賊，盜賊利在輕貨，不在粟麥，今鄉(xiāng)村富室有貯粟數(shù)萬石者，不聞有劫掠之虞。且盜賊之起，本由貧困。臣建此議，欲使民有貯積，雖遇水旱，不憂乏食，則人人自愛而重犯法，此正消除盜賊之原也。若謂有常平足以振給，則常平之設(shè)，蓋以準(zhǔn)平谷價，使無甚貴甚賤之傷�；蛴鰞答�，發(fā)以振救，既已失其本意，而費又出公帑，今國用頗乏，所蓄不厚。近歲非無常平，小有水旱，輒流離餓莩，起為盜賊，則是常平果不足仰以振給也。若謂置倉廩，斂材木，恐有煩擾，則今州縣修治郵傳驛舍，皆斂于民，豈于義倉獨畏煩擾？人情可與樂成，不可與謀始，愿自朝廷斷而行之。"然當(dāng)時牽于眾論，終不果行。