卷一百七十六 志第一百二十九
制置司又謂常平舊法亦糶與坊郭之人。坊郭有物力戶(hù)未嘗零糴常平倉(cāng)斛斗，此蓋欲多借錢(qián)與坊郭有業(yè)之人，以望收利之多，妄稱(chēng)《周禮》以為無(wú)都邑鄙野之限，以文其曲說(shuō)，唯陛下詳之。"
樞密使文彥博亦數(shù)言不便，帝曰："吾遣二中使親問(wèn)民間，皆云甚便。"彥博曰："韓琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎？"先是，王安石陰結(jié)入內(nèi)副都知張若水、押班藍(lán)元震，帝因使二人潛察府界俵錢(qián)事，還言民皆情愿，無(wú)抑配者，故帝益信之。初，群臣進(jìn)讀邇英畢，帝問(wèn)："朝廷每更一事，舉朝洶洶，何也？"司馬光曰："青苗出息，平民為之，尚能以蠶食下戶(hù)至饑寒流離，況縣官法度之威乎？"呂惠卿曰："青苗法愿則取之，不愿不強(qiáng)也。"光曰："愚民知取債之利，不知還債之害，非獨(dú)縣官不強(qiáng)，富民亦不強(qiáng)也。"帝曰："陜西行之久，民不以為病。"光曰："臣陜西人也，見(jiàn)其病不見(jiàn)其利。朝廷初不許，有司尚能以病民，況法許之乎！"及拜官樞密副使，光上章力辭至六七，曰："帝誠(chéng)能罷制置條例司，追還提舉官，不行青苗、助役等法，雖不用臣，臣受賜多矣。不然，終不敢受命。"竟出知永興軍。
當(dāng)是時(shí)，爭(zhēng)青苗錢(qián)者甚眾，翰林學(xué)士范鎮(zhèn)言："陛下初詔云公家無(wú)所利其入，今提舉司以戶(hù)等給錢(qián)，皆令出三分之息，物議紛紜，皆云自古未有天子開(kāi)課場(chǎng)者。民雖至愚，不可不畏。"后以言不行致仕。臺(tái)諫官呂公著、孫覺(jué)、李常、張戩、程顥等皆以論青苗罷黜。知亳州富弼、知青州歐陽(yáng)修繼韓琦論青苗之害，且持之不行，亦坐移鎮(zhèn)。知陳留縣姜潛之官才數(shù)月，青苗令下，潛即榜于縣門(mén)，又移之鄉(xiāng)村，各三日無(wú)人至，遂撤榜付吏曰："民不愿矣！"府、寺疑潛壅令，使其屬按驗(yàn)，無(wú)違令者。潛知不免，即移疾去。
知山陰縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰："方今小民匱乏，愿貸之人往往有之。譬如孺子見(jiàn)飴蜜，孰不染指爭(zhēng)食？然父母疾止之，恐其積甘足以生病。故耆老戒其鄉(xiāng)黨，父兄誨其子弟，未嘗不以貸貰為不善治生。今乃官自出舉，誘以便利，督以威刑，非王道之舉也。況正月放夏料，五月放秋料，而所斂亦在當(dāng)月，百姓得錢(qián)便出息輸納，實(shí)無(wú)所利。是使民一取青苗錢(qián)，終身以及世世一歲嘗兩輸息錢(qián)，乃別為一賦以弊生民也。"坐謫南康軍鹽酒稅。陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使陳繹止環(huán)、慶等六州毋散青苗錢(qián)，且留常平倉(cāng)物以備用，條例司劾其罪，詔釋之。五月，制置三司條例司罷歸中書(shū)，以常平新法付司農(nóng)寺，命集賢校理呂惠卿同判寺，兼領(lǐng)田役水利。七年，帝患俵常平官吏多違法，王安石請(qǐng)縣專(zhuān)置一主簿，主給納役錢(qián)及常平，不過(guò)五百員，費(fèi)錢(qián)三十萬(wàn)貫耳。從之。
帝以久旱為憂(yōu)，翰林學(xué)士承旨韓維言："畿縣近督青苗甚急，往往鞭撻取足，民至伐桑為薪以易錢(qián)。旱災(zāi)之際，重罹此苦。"帝頗感悟。太皇太后亦嘗為帝言："聞民間甚苦青田、助役錢(qián)，盍罷之！"會(huì)百姓流離，帝憂(yōu)見(jiàn)顏色，益疑新法不便，欲罷之。安石不悅，屢求去，四月，出知江寧府。然安石薦韓絳代相，仍以呂惠卿佐之，于安石所為遵守不變。既而詔諸路常平錢(qián)谷常留一半外，方得給散。兩經(jīng)倚閣常平錢(qián)人力，不得支借。民間非時(shí)闕乏，許以物產(chǎn)為抵，依常平限輸納。當(dāng)輸錢(qián)而愿輸谷若金帛者，官立中價(jià)示民。物不盡其錢(qián)，足以錢(qián)；錢(qián)不盡其物者，還其余直。又聽(tīng)民以金帛易谷，而有司少加金帛之直。六年，戶(hù)部言："準(zhǔn)詔諸路常平可酌三年斂散中數(shù)，取一年為格，歲終較其增虧。今以錢(qián)銀谷帛貫、石、匹、兩定年額：散一千一百三萬(wàn)七千七百七十二，斂一千三百九十六萬(wàn)五千四百五十九。比元豐三年散增二百一十四萬(wàn)八千三百四十二，斂增一百三萬(wàn)四千九百六十三；四年散增二百七十九萬(wàn)九千九百六十四，斂虧一百九十八萬(wàn)六千五百一十五。"詔三年四年散多斂少及散斂俱少之處，戶(hù)部下提舉司具析以聞。
十年，詔開(kāi)封府界先自豐稔畿縣立義倉(cāng)法。明年，提點(diǎn)府界諸縣鎮(zhèn)公事蔡承禧言："義倉(cāng)之法，以二石而輸一斗，至為輕矣。乞今年夏稅之始，悉令舉行。"詔可，仍以義倉(cāng)隸提舉司。京東西、淮南、河?xùn)|、陜西路義倉(cāng)以今年秋料為始，民輸稅不及斗免輸，頒其法于川峽四路。元豐二年，詔威、茂、黎三州罷行義倉(cāng)法，以夷夏雜居，歲賦不多故也。八年，并罷諸路義倉(cāng)。