卷一百九十二 志第一百四十五
一日，帝謂安石曰："曾孝寬言，民有斬指訴保甲者。"安石曰："此事得于蔡骃。趙子幾使骃驗(yàn)問(wèn)，乃民因斫木誤斬指，參證者數(shù)人。大抵保甲法，上自執(zhí)政大臣，中則兩制，下則盜賊及停藏之人，皆所不欲。然臣召鄉(xiāng)人問(wèn)之，皆以為便。則雖有斬指以避丁者，不皆然也。況保甲非特除盜，固可漸習(xí)為兵。既人皆能射，又為旗鼓變其耳目，且約以免稅上番代巡檢兵；又自正、長(zhǎng)而上，能捕賊者獎(jiǎng)之以官，則人競(jìng)勸。然后使與募兵相參，則可以銷募兵驕志，且省財(cái)費(fèi)，此宗社長(zhǎng)久之計(jì)。"
帝謂什伍百姓如保甲，恐難成，不如便團(tuán)結(jié)成指揮，以使臣管轄。安石曰："陛下誠(chéng)能果斷，不恤人言，即便團(tuán)結(jié)指揮，亦無(wú)所妨。然指揮是虛名，五百人為一保，緩急可喚集，雖不名為指揮，與指揮使無(wú)異，乃是實(shí)事。幸不至大急，即免令人駭擾而事集為上策。"帝遂變?nèi)妨x勇如府畿保甲法。
馮京曰："義勇已有指揮使，指揮使即其鄉(xiāng)里豪杰。今復(fù)作保甲，令何人為大保長(zhǎng)？"安石曰："古者民居則為鄉(xiāng)，伍家為比，比有長(zhǎng)，及用兵，即五人為伍，伍有伍司馬。二十五家為閭，閭有閭胥，二十五人為兩，兩有兩司馬。兩司馬即閭胥，伍司馬即比長(zhǎng)，第隨事異名而已。此乃三代六鄉(xiāng)六軍之遺法。其法見(jiàn)于書，自夏以來(lái)，至周不改。秦雖決裂阡陌，然什伍之尚如古制，此所以兵眾而強(qiáng)也。征伐唯府兵為近之。今舍已然之成憲，而乃守五代亂亡之余法，其不足以致安強(qiáng)無(wú)疑。然人皆恬然不以因循為可憂者，所見(jiàn)淺近也。"
安石又奏："義勇須三丁以上，請(qǐng)如府界，兩丁以上盡籍之。三丁即出戍，誘以厚利；而兩丁即止令于巡檢上番，如府界法。大略不過(guò)如此。當(dāng)遣人與經(jīng)略、轉(zhuǎn)運(yùn)司及諸州長(zhǎng)吏議之，及訪本路民情所苦所欲，因以寓法。"帝曰："河?xùn)|修義勇強(qiáng)壯法，又令團(tuán)集保甲，如何？"安石對(duì)曰："義勇須隱括丁數(shù)，若因團(tuán)集保甲，即一動(dòng)而兩業(yè)就。今既遣官隱括義勇，又別遣官團(tuán)結(jié)保甲，即分為兩事，恐民不能無(wú)擾。"或曰："保甲不可代正軍上番否？"安石曰："俟其習(xí)熟，然后上番。然東兵技藝亦弗能優(yōu)于義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾不能自振之人。為農(nóng)者，皆樸力一心聽(tīng)令之人，則緩急莫如民兵可用。"馮京曰："太祖征伐天下，豈用農(nóng)兵？"安石曰："太祖時(shí)接五代，百姓困極，豪杰多以從軍為利。今百姓安業(yè)樂(lè)生，而軍中不復(fù)有如向時(shí)拔起為公侯者，即豪杰不復(fù)在軍，而應(yīng)募者大抵皆偷惰不能自振之人爾。"帝曰："兵之強(qiáng)弱在人。五代兵弱，至世宗而強(qiáng)。"安石曰："世宗所收，亦皆天下亡命強(qiáng)梁之人。"文彥博曰："以道佐人主者不以兵強(qiáng)天下。"安石曰："以兵強(qiáng)天下者非道也，然有道者固能柔能剛，能弱能強(qiáng)。方其能剛強(qiáng)，必不至柔弱。張皇六師，固先王之所尚也，但不當(dāng)專務(wù)兵強(qiáng)爾。"帝卒從安石議。
帝曰："保甲、義勇芻糧之費(fèi)，當(dāng)預(yù)為之計(jì)。"安石曰："當(dāng)減募兵之費(fèi)以供之。所供保甲之費(fèi)，才養(yǎng)兵十之一二。"帝曰："畿內(nèi)募兵之?dāng)?shù)已減于舊。強(qiáng)本之勢(shì)，未可悉減。"安石曰："既有保甲代其役，即不須募兵。今京師募兵，逃死停放，一季乃數(shù)千，但勿招填，即為可減。然今廂軍既少，禁兵亦不多，臣愿早訓(xùn)練民兵。民兵成，則募兵當(dāng)減矣。"又為上言："今河北義勇雖十八萬(wàn)，然所可獎(jiǎng)慰者不過(guò)酋豪百數(shù)十人而已。此府兵之遺意也。"帝以為然，令議其法。
樞密院傳上旨，以府界保甲十日一番，慮大促無(wú)以精武事，其以一月為一番。安石奏曰："今保甲十日一番，計(jì)一年余八月當(dāng)番，若須一月，即番愈疏。又昨與百姓約十日一番，今遽改命，恐愈為人扇惑。宜俟其習(xí)熟，徐議其更番。且今保甲閱藝八等，勸獎(jiǎng)至優(yōu)，人競(jìng)私習(xí)，不必上番然后就學(xué)。臣愚，愿以數(shù)年，其藝非特勝義勇，當(dāng)必勝正兵。正兵技藝取應(yīng)官法而已，非若保甲人人有勸心也。"
元豐八年，哲宗嗣位，知陳州司馬光上疏乞罷保甲，曰：