卷一百九十二 志第一百四十五

　　一日，帝謂安石曰："曾孝寬言，民有斬指訴保甲者。"安石曰："此事得于蔡骃。趙子幾使骃驗問，乃民因斫木誤斬指，參證者數(shù)人。大抵保甲法，上自執(zhí)政大臣，中則兩制，下則盜賊及停藏之人，皆所不欲。然臣召鄉(xiāng)人問之，皆以為便。則雖有斬指以避丁者，不皆然也。況保甲非特除盜，固可漸習為兵。既人皆能射，又為旗鼓變其耳目，且約以免稅上番代巡檢兵；又自正、長而上，能捕賊者獎之以官，則人競勸。然后使與募兵相參，則可以銷募兵驕志，且省財費，此宗社長久之計。"

　　帝謂什伍百姓如保甲，恐難成，不如便團結成指揮，以使臣管轄。安石曰："陛下誠能果斷，不恤人言，即便團結指揮，亦無所妨。然指揮是虛名，五百人為一保，緩急可喚集，雖不名為指揮，與指揮使無異，乃是實事。幸不至大急，即免令人駭擾而事集為上策。"帝遂變三路義勇如府畿保甲法。

　　馮京曰："義勇已有指揮使，指揮使即其鄉(xiāng)里豪杰。今復作保甲，令何人為大保長？"安石曰："古者民居則為鄉(xiāng)，伍家為比，比有長，及用兵，即五人為伍，伍有伍司馬。二十五家為閭，閭有閭胥，二十五人為兩，兩有兩司馬。兩司馬即閭胥，伍司馬即比長，第隨事異名而已。此乃三代六鄉(xiāng)六軍之遺法。其法見于書，自夏以來，至周不改。秦雖決裂阡陌，然什伍之尚如古制，此所以兵眾而強也。征伐唯府兵為近之。今舍已然之成憲，而乃守五代亂亡之余法，其不足以致安強無疑。然人皆恬然不以因循為可憂者，所見淺近也。"

　　安石又奏："義勇須三丁以上，請如府界，兩丁以上盡籍之。三丁即出戍，誘以厚利；而兩丁即止令于巡檢上番，如府界法。大略不過如此。當遣人與經(jīng)略、轉運司及諸州長吏議之，及訪本路民情所苦所欲，因以寓法。"帝曰："河東修義勇強壯法，又令團集保甲，如何？"安石對曰："義勇須隱括丁數(shù)，若因團集保甲，即一動而兩業(yè)就。今既遣官隱括義勇，又別遣官團結保甲，即分為兩事，恐民不能無擾。"或曰："保甲不可代正軍上番否？"安石曰："俟其習熟，然后上番。然東兵技藝亦弗能優(yōu)于義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾不能自振之人。為農(nóng)者，皆樸力一心聽令之人，則緩急莫如民兵可用。"馮京曰："太祖征伐天下，豈用農(nóng)兵？"安石曰："太祖時接五代，百姓困極，豪杰多以從軍為利。今百姓安業(yè)樂生，而軍中不復有如向時拔起為公侯者，即豪杰不復在軍，而應募者大抵皆偷惰不能自振之人爾。"帝曰："兵之強弱在人。五代兵弱，至世宗而強。"安石曰："世宗所收，亦皆天下亡命強梁之人。"文彥博曰："以道佐人主者不以兵強天下。"安石曰："以兵強天下者非道也，然有道者固能柔能剛，能弱能強。方其能剛強，必不至柔弱。張皇六師，固先王之所尚也，但不當專務兵強爾。"帝卒從安石議。

　　帝曰："保甲、義勇芻糧之費，當預為之計。"安石曰："當減募兵之費以供之。所供保甲之費，才養(yǎng)兵十之一二。"帝曰："畿內募兵之數(shù)已減于舊。強本之勢，未可悉減。"安石曰："既有保甲代其役，即不須募兵。今京師募兵，逃死停放，一季乃數(shù)千，但勿招填，即為可減。然今廂軍既少，禁兵亦不多，臣愿早訓練民兵。民兵成，則募兵當減矣。"又為上言："今河北義勇雖十八萬，然所可獎慰者不過酋豪百數(shù)十人而已。此府兵之遺意也。"帝以為然，令議其法。

　　樞密院傳上旨，以府界保甲十日一番，慮大促無以精武事，其以一月為一番。安石奏曰："今保甲十日一番，計一年余八月當番，若須一月，即番愈疏。又昨與百姓約十日一番，今遽改命，恐愈為人扇惑。宜俟其習熟，徐議其更番。且今保甲閱藝八等，勸獎至優(yōu)，人競私習，不必上番然后就學。臣愚，愿以數(shù)年，其藝非特勝義勇，當必勝正兵。正兵技藝取應官法而已，非若保甲人人有勸心也。"

　　元豐八年，哲宗嗣位，知陳州司馬光上疏乞罷保甲，曰：