卷一百九十二 志第一百四十五
兵出民間，雖云古法，然古者八百家才出甲士三人、步卒七十二人，閑民甚多，三時(shí)務(wù)農(nóng)，一時(shí)講武，不妨稼穡。自兩司馬以上，皆選賢士大夫?yàn)橹瑹o(wú)侵漁之患，故卒乘輯睦，動(dòng)則有功。今籍鄉(xiāng)村之民，二丁取一以為保甲，授以弓弩，教之戰(zhàn)陣，是農(nóng)民半為兵也。三四年來(lái)，又令河北、河?xùn)|、陜西置都教場(chǎng)，無(wú)問(wèn)四時(shí)，每五日一教。特置使者比監(jiān)司，專切提舉，州縣不得關(guān)預(yù)。每一丁教閱，一丁供送，雖云五日，而保正，長(zhǎng)以泥堋除草為名，聚之教場(chǎng)，得賂則縱，否則留之，是三路耕耘收獲稼穡之業(yè)幾盡廢也。
自唐開(kāi)元以來(lái)，民兵法壞，戍守戰(zhàn)攻，盡募長(zhǎng)征兵士，民間何嘗習(xí)兵？國(guó)家承平百有余年，戴白之老不識(shí)兵革，一旦畎畝之人皆戎服執(zhí)兵，奔驅(qū)滿野，耆舊嘆息，以為不祥。事既草創(chuàng)，調(diào)發(fā)無(wú)法，比戶騷擾，不遺一家。又巡檢、指使按行鄉(xiāng)村，往來(lái)如織；保正、保長(zhǎng)，依倚弄權(quán)，坐索供給，多責(zé)賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紀(jì)極。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無(wú)以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，襁屬盈路。又朝廷時(shí)遣使者，遍行按閱，所至犒設(shè)賞賚，糜費(fèi)金帛，以巨萬(wàn)計(jì)。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。而鄉(xiāng)村之民，但苦勞役，不感恩澤。農(nóng)民之勞既如披，國(guó)家之費(fèi)又如此，終何所用哉？若使之捕盜賊，衛(wèi)鄉(xiāng)里，則何必如此之多？使之戍邊境，事征伐，則彼遠(yuǎn)方之民，以騎射為業(yè)，以攻戰(zhàn)為俗，自幼及長(zhǎng)，更無(wú)他務(wù)。中國(guó)之民，大半服田力穡，雖復(fù)授以兵械，教之擊刺，在教場(chǎng)之中坐作進(jìn)退，有似嚴(yán)整，必若使之與敵人相遇，填然鼓之，鳴鏑始交，其奔北潰敗可以前料，決無(wú)疑也，豈不誤國(guó)事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲。主簿兼縣尉，但主草市以里；其鄉(xiāng)村盜賊，悉委巡檢，而巡檢兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？又保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者。然則設(shè)保甲、保馬本以除盜，乃更資盜也。
自教閱保甲以來(lái)，河?xùn)|、陜西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮(zhèn)，殺官吏。官軍追討，經(jīng)歷歲月，終不能制。況三路未至大饑，而盜賊猖熾已如此，萬(wàn)一遇數(shù)千里之蝗旱，而失業(yè)饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應(yīng)之，其為國(guó)家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。夫奪其衣食，使無(wú)以為生，是驅(qū)民為盜也；使比屋習(xí)戰(zhàn)，勸以官賞，是教民為盜也；又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。謀國(guó)如此，果為利乎？害乎？
且向者干進(jìn)之士，說(shuō)先帝以征伐開(kāi)拓之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。近者登極赦書(shū)有云："應(yīng)緣邊州軍，仰逐處長(zhǎng)吏并巡檢、使臣、鈐轄、兵士及邊上人戶不得侵?jǐn)_外界，務(wù)要靜守疆埸，勿令騷擾。"此蓋圣意欲惠綏殊才，休息生民，中外之人孰不歸戴？然則保甲、戶馬復(fù)何所用？或今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞?wù)咭病?br>
臣愚以為悉罷保甲使歸農(nóng)，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依緣邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。除出賊地分，更不立三限科校，但令捕賊給賞。若獲賊數(shù)多及能獲強(qiáng)惡賊人者，各隨功大小遷補(bǔ)職級(jí)，或補(bǔ)班行，務(wù)在優(yōu)假弓手，使人勸募。然后募本縣鄉(xiāng)村戶有勇力武藝者投充，計(jì)即今保甲中有勇力武藝者必多愿應(yīng)募。若一人缺額，有二人以上爭(zhēng)投者，即委本縣令、尉選武藝高強(qiáng)者充。或武藝衰退者，許他人指名與之比較，若武藝勝于舊者，即令沖替，其被替者，更不得蔭田。如此，則不必教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。仍委本州及提點(diǎn)刑獄常按察，令佐有取舍不公者，嚴(yán)行典憲。若召募不足，且即于鄉(xiāng)村戶上依舊條權(quán)差，候有投名者即令充替。其余巡檢兵士、縣尉弓手、耆老、壯丁逐捕盜賊，并乞依祖宗舊法。
五月，以光為門(mén)下侍郎。光欲復(fù)申前說(shuō)，以為教閱保甲公私勞費(fèi)而無(wú)所用。是時(shí)，資政殿學(xué)士韓維、侍讀呂公著欲復(fù)上前奏，先是進(jìn)呈，乞罷團(tuán)教。詔府界、三路保甲自來(lái)年正月以后并罷團(tuán)教，仍依舊每歲農(nóng)隙赴縣教閱一月，其差官置場(chǎng)，排備軍器，教閱法式番次，按賞費(fèi)用，令樞密院、三省同立法。后六日，光再上奏，極其懇切，蔡確等執(zhí)奏不行。詔保甲依樞密院已得指揮，保馬別議立法。