國家公務(wù)員的錄用考試是公務(wù)員制度的重要組成部分。它不僅是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)同時也是確保公務(wù)員隊伍、穩(wěn)定、優(yōu)化、廉潔、高效的重要環(huán)節(jié)。
    一、公務(wù)員錄用考試的涵義及其特征一般地說，考試是指通過口試、筆試或現(xiàn)場作業(yè)等方式來測量的評價一個人的知識、能力品德、性格等方面狀況的一種手段和方法。因其具有科學(xué)性、客觀性、公平性、與靈活性等優(yōu)點，能夠從不同角度對應(yīng)試者的素質(zhì)進行比較鑒別，進而客觀地評價出應(yīng)試者的優(yōu)劣，從而在社會上得到極為廣泛的運用。公務(wù)員的錄用考試便是其中一種形式。它是國家行政機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，采用公開競爭性的考試方法，從公務(wù)員系統(tǒng)之外的人員中擇優(yōu)選拔擔任主任科員及主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的的手段和方法它一般通過試卷、詢問、實際操作檢驗、心理測驗等方式來測量和評定報考公務(wù)員的知識、能力、專業(yè)技術(shù)水平、性格及品德狀況等是否符合國家行政機關(guān)某些職位的要求。然后得出一個綜合評價的結(jié)果，并以此為依據(jù)來決定是否予以錄用。其內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：
    （一）公務(wù)員錄用考試，是國家行政機關(guān)選拔錄用公務(wù)員的一種特定的人才甄別方式。
    （二）公務(wù)員的錄用考試一律公開進行。凡符合報考條件的公民均可報名，不受任何其它因素的限制，而且有關(guān)報考條件、對象、范圍、考試時間、地點、成績及錄用情況等都公諸于眾。
    （三）公務(wù)員的錄用考試嚴格依照有關(guān)的法律和法規(guī)組織實施。錄用考試的基本原則、資格條件、程序和方法等都有明確的法律規(guī)定，以確�？荚囦浻玫目茖W(xué)性、嚴肅性公平性、客觀性及規(guī)范性。
    (四)考試是國家行政機關(guān)選拔錄用初級公務(wù)員的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié).只有考試合格且成績優(yōu)秀,方可錄用。
    就其實質(zhì)來說，公務(wù)員錄用考試是一種職業(yè)資格考試。它不僅是作為一種選拔人才的方式而存在，更重要的是它本身就是我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容之一，是立足于我國的現(xiàn)實條件，同時又廣泛借鑒和吸收其它國家在這方面的優(yōu)秀成果。因而，我國公務(wù)員錄用考試具有如下一些基本特征：
    （一）法制性
    它包括兩方面的內(nèi)容，即有法可依和有法必依。有法可依主要是我國有關(guān)法律和法規(guī)對國家公務(wù)員錄用考試作了比較明確的規(guī)定。表現(xiàn)為錄用考試的基本原則、資格條件程序、考試辦法及考試類型、主考機關(guān)、甚至命題、監(jiān)督及閱卷工作等都有相應(yīng)的法律、法規(guī)，它們共同構(gòu)成了一個有關(guān)公務(wù)員錄用考試的完備的法律體系，并且指導(dǎo)著錄用考試的進行。有法必依則是要求錄用考試必須嚴格按照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定進行實施，以確保整個錄用考試過程符合公正，客觀，競爭等要求。
    （二）實用性
    公務(wù)員錄用考試依據(jù)國家行政機關(guān)空缺職位的要求統(tǒng)一進行，嚴格遵循"因事?lián)袢?，"為用而考"的原則，從行政機關(guān)的工作的實際需出發(fā)來擇取人才，充分保證人才的"適材適用"。
    （三）特定性
    主要是指公務(wù)員錄用考試的主體和客體是特寫的。我國中央國家行政機關(guān)的錄用考試由國家人事部門具體負責，某些工作也可以由國家人事部門委托用人部門實施。地方國家行政機關(guān)的錄用考試則由縣級以上地方各級人民政府人事部門具體負責�？腕w的特定性則是指公務(wù)員錄用考試的對象是特定的必須符合一定的條件。
    （四）公開性
    我國法律規(guī)定公務(wù)員錄用考試一般以公開方式進行。凡符合報考條件的公民均可報考，不受阻撓和歧視。而且報考條件、對象程序、時間和地點、考試成績及錄用等事物都應(yīng)公布于眾，接受廣大人民群眾的檢查和監(jiān)督。
    二、公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容及科目設(shè)置
    國家公務(wù)員錄用考試的目的是全面測試報考者是否具備公務(wù)員職位所要求的基礎(chǔ)知識和專業(yè)水平，以及運用所學(xué)知識和技能進行研究和處理問題的能力。它的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）知識測試
    分為基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，基礎(chǔ)知識是對公務(wù)員任職的基本要求，主要是指國家行政機關(guān)工作人員所必須具備的基本知識。其考試科目包括政治、行政學(xué)、法律、公文寫作與處理。其中政治又由辯證唯物主義，歷史唯物主義、政治經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)社會主義和時事政治這五個部分組成。專業(yè)知識則主要是指從事具體的某一專業(yè)或職業(yè)所必須具備的業(yè)務(wù)知識，它因?qū)�業(yè)不同而有差別。目前在我國還沒有對此作出統(tǒng)一規(guī)定，由各省、市、自治區(qū)以及專業(yè)部門根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際狀況和具體特點進行靈活設(shè)置。只有1992年中央國家機關(guān)補員聯(lián)合招考,才設(shè)置了財務(wù)、文秘、人事、法律及檔案管理五個專業(yè)的通用專業(yè)考試科目。
    （二）能力測試
    通過口試、筆試等方式來測試報考者的知覺速度與準確性，判斷推理、言語理解、資料分析和數(shù)量關(guān)系等方面的能力。它實質(zhì)上是對人的潛能的一種考查，因而具有相當?shù)碾y度。在公務(wù)員考試中占有十分重要的地位。
    （三）技能測試
    主要是考查公務(wù)員報考者處理實際問題的能力，對所學(xué)知識或智力的運用能力、處理和協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力以及群體適應(yīng)等能力。
    （四）心理測試
    這項內(nèi)容雖然還沒有在所有的錄用考試中得到普遍的應(yīng)用，但隨著時代的發(fā)展，這方面的要求必然會日益強烈。心理測試的目的是考察報考者的性情、意志、品質(zhì)以及反應(yīng)等心理素質(zhì)是否符合一個合格的國家公務(wù)員所必須達到的各項要求。
    三、國家公務(wù)員錄用考試的方法
    國家公務(wù)員錄用考試的方法多種多樣，但經(jīng)常被采用的則是筆試法、口試法、模擬操作法以及心理測試法這四種形式。
    （一）筆試法
    筆試法是讓考生在規(guī)定的時間內(nèi)運用文字解答試卷中預(yù)先擬好的試題，然后通過試卷評判來測試學(xué)生掌握基本知識和專業(yè)知識的程度、寫作能力、閱讀理解能力、對于知識的綜合運用能力以及邏輯思維能力的一種較為普遍的測試方法。其特點是題量大、內(nèi)容分布范圍廣、評分客觀公正、考試的可信度也較高，因而經(jīng)常被人們所采用。但是，筆試也有一些缺陷或不足，主要表現(xiàn)為對于考生的政治態(tài)度、思想品德以及實際工作能力等方面的情況很難測定，而且，考生有時還可以任意作答、猜測、作弊等不正當?shù)氖侄味紩�對考試成績產(chǎn)生影響，因而不能準確地反映出考生掌握知識的程度。
    筆試法一般分為兩類，一類是論文式筆試法，也叫主觀性筆試法。這種測試法采用應(yīng)試者依據(jù)題目寫論文的形式進行答題，闡述自己對于某一問題的主張和見解。其優(yōu)點在于能夠較真實地反映出應(yīng)試者的文字水平和綜合運用知識的能力、邏輯思維能力以及材料整理分析能力等。但是，這種測試方法的命題內(nèi)容的分布面較窄、選擇程度較低，而且評分標準也不易統(tǒng)一，主動性較大，容易受各種外界因素的干擾和影響。另一類是短答式筆試法，也叫客觀性筆試法。其做法是讓考生在規(guī)定的時間內(nèi)通過填空、選擇和判斷等方式，用簡明的文字或符號來回答很多問題。它具有試題量大、測試范圍較寬、評分標準明確以及選擇性強等特點，可以比較全面地檢驗考生對于基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識的掌握程度，而且能夠確保試卷評分客觀、公允。不足之處在于過分強調(diào)機械記憶，不適用于深層次運用知識能力的考察。
    （二）口試法
    口試法是指考生以口述方式當面回答主考人所提出的問題，主考人通過對考生的觀察以及考生回答問題的準確程度來考察應(yīng)試者的語言表達能力、應(yīng)變能力、邏輯思維能力以及思維的敏捷度等多方面的情況。其優(yōu)點是測試范圍較廣、內(nèi)容豐富而靈活、形式也較直觀、能夠準確地了解考生掌握和運用知識的能力與程度以及應(yīng)變、語言表達等方面的能力。此外，它還可以對考生的性格、工作態(tài)度等作出評價�？墒�，它的缺陷也非常明顯，主要是規(guī)模有限，不能大規(guī)模地進行考試，而且耗費時間較長，效率低下，主考人員在評分過程中的主觀隨意性較大，從而導(dǎo)致考試的可信度不高。此外，考生在考試過程中往往會產(chǎn)生較大的心理壓力，從而使自己正常水平的發(fā)揮受到影響。
    口試法可以依據(jù)不同的標準進行分類。如依據(jù)參試者的人數(shù)，可分為個別口試和集體口試兩種，而按照問題的結(jié)構(gòu)則可分為結(jié)構(gòu)式口試與非結(jié)構(gòu)式口試。后面的內(nèi)容將會有所涉及，在此不再一一贅述。
    （三）模擬操作法
    模擬操作法是指根據(jù)職位的具體要求，主考人為考生設(shè)計一種模擬真實工作環(huán)境的情景，如起草公文、主持會議、發(fā)表演講，或進行實際調(diào)查等，讓考生進行實際處理的演示，主考人通過對考生行為的觀察來評考生的口頭表達能力、領(lǐng)導(dǎo)組織能力、解決問題的能力等有關(guān)職位所必需具備的素質(zhì)。模擬操作法將考試與實際應(yīng)用有機地結(jié)合起來，能夠較為客觀、科學(xué)地考查出應(yīng)試者是否具備擬任職位工作所需要的知識和技能，它特別適應(yīng)于高級管理人員以及特殊職位任職人員的選拔。只是其組織和設(shè)計工作較為復(fù)雜，費時費力，因而難以大規(guī)模進行。
    （四）心理測試
    心理測試是指通過科學(xué)的心理測試手段,對考生的智能、氣質(zhì)、性格、情感等個性特征進行測量。運用心理測試方法，可以考察考生是否具備擬任工作所需具備的智力水平和人格素質(zhì)，主要包括記憶力、反應(yīng)速度、注意力以及邏輯推理能力等內(nèi)容。個性傾向測試與能力傾向測試是常被采用的兩種方法.近年來，我國一些地區(qū)和部門嘗試著將心理測試方法運用到干部錄用考試的面試中來，并且取得了很好的效果。
    四、公務(wù)員錄用考試的程序
    我國公務(wù)員錄用考試主要分為筆試和面試兩道程序。首先進行筆試，只有筆試合格者才有資格進入下一道程序，即面試。筆試一般由國家人事部門統(tǒng)一舉行，而面試則由各單位靈活實施。而且，筆試和面試都有各自特殊的程序。為了便于更加清楚地了解，下面對它們和程序分別加以敘述。
    （一）筆試程序
    筆試是考生以書面形式對試卷進行作答，其程序是：
    （1）組成筆試主考小組。由主考機關(guān)組成管理筆試工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，將應(yīng)試者按考號分配在不同考場，并組織應(yīng)試者認識、熟悉考場，同時根據(jù)考生人數(shù)的多少給每個考場配備相應(yīng)的主考人員與監(jiān)督人員。
    （2）布置考場、編排座號。考場布置莊嚴、肅穆，考場內(nèi)整潔、干凈、桌椅齊全無任何與考試內(nèi)容有關(guān)的書本、報刊或紙片等東西留置桌內(nèi)或地板上。同時根據(jù)考號順序排列座號，考桌間距要符合標準。
    （3）分發(fā)試卷�？荚嚨漠斕�，主考人員應(yīng)提前到達考場，在考試前五分鐘，在監(jiān)考人員的監(jiān)督下當眾啟封試卷，并檢查試卷內(nèi)容是否與當場考試相符。然后將試卷分發(fā)到每個座號。如發(fā)現(xiàn)試卷缺少或試卷內(nèi)容與場考試不符，應(yīng)及時向有關(guān)負責人報告。
    （4）核對應(yīng)試者的姓名.照片和證件。在考試正式開始以后，監(jiān)考人員巡視考場，核對應(yīng)考者所出示的證件的真實情況，以防冒名頂替的行為。同時，監(jiān)考人員還要提醒考生規(guī)范地填寫自己的姓名、單位和考號。有些考試將核對工作放在考試前進行，監(jiān)考人員逐次核對了應(yīng)考者的證件后，才放考生進入考場。
    （5）宣布考試注意事項。為保證錄用考試的嚴肅性，考試前主考人員要宣讀應(yīng)試者在考試過程中的一些注意事項。對各種違犯考試紀律的行為要進行制止或處理。
    （6）進行筆試，應(yīng)試者解答試題。開考鈴一響，主考人員宣布筆試開始，考生開始解答試題。監(jiān)考人員在考試過程中對試題內(nèi)容不作任何解釋。如遇有試卷印刷不清楚或漏印等問題，應(yīng)試者可以向主考人員提出，主考人員應(yīng)予以解答，但不得告訴正確作答內(nèi)容或給予任何暗示。
    （7）收卷、裝訂、密封。考試結(jié)束前二十分鐘，監(jiān)考人員應(yīng)提醒應(yīng)試者注意時間。考試終止時間一到，主考人員宣布停止答卷，應(yīng)試者馬上停筆，離開考場，主考人員按考號順序收卷，并在監(jiān)考人員監(jiān)督下裝訂、密封，交付考試主管機關(guān)，以便集中保管。
    （二）面試程序
    面試是應(yīng)試者在面對主考人員的情境下，以口關(guān)表述等方式回答主考人員的提問。它的基本程序是：
    （1）確定參加面試人員的名單一。一般根據(jù)筆試成績的高低和錄用人數(shù)的多少，或所規(guī)定的筆試錄取分數(shù)線來確定參加面試的人員。參加面試的人數(shù)一般應(yīng)多于或等于擬錄用的人數(shù)。
    （2）組織面試測評小組。這是面試準備的核心工作。測評小組成員一般由用人單位代表、政府人事部門的人員或行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、以及有關(guān)方面的測試專家組成。
    （3）編制面試規(guī)則。包括面試的科目以及成績評定的方法與標準，參加面試的條件及注意事項等內(nèi)容。
    （4）布置考場。面試考場與筆試考場有所不同。它由兩方組成、一方是應(yīng)試者，另一方為測評小組成員，兩方形成對應(yīng)格局。
    （5）面試問題。面試開始后，應(yīng)試者通過抽簽的方式確定面試題目，或者由主考人員向應(yīng)試者宣讀考題。應(yīng)試者輪流進入考場，接受考題。
    （6）應(yīng)試者準備答案。
    （7）回答問題，應(yīng)試者在規(guī)定的時間內(nèi)解答問題。主考人員可以連續(xù)提問，應(yīng)試者對此要即興作答。
    （8）測評人員對應(yīng)試者的面試情況進行測評和總結(jié)，當場各自打分，同時做好記錄，并由指定的人員填寫面試成績測評表，并交主考人員簽名。