在國土資源部、環(huán)�？偩窒嗬^設(shè)立跨省執(zhí)法督察派駐制后，日前建設(shè)部也正式實(shí)施城市規(guī)劃督察員制度。城市總體規(guī)劃及其修編長期被懸置的尷尬局面將被打破。
隨著建設(shè)部城市規(guī)劃督察員8月中下旬陸續(xù)進(jìn)駐南京、杭州、西安、鄭州、昆明、桂林6個(gè)城市，建設(shè)部對城市規(guī)劃越級檢查的監(jiān)督機(jī)制輪廓逐漸成形。
“任何一個(gè)處于城市化高潮期的大國，中央政府必須派遣規(guī)劃監(jiān)督員，對那些不可再生的資源進(jìn)行就地督察，并監(jiān)督地方政府按照既定的總體規(guī)劃不折不扣地加以落實(shí)�！背鸨Ｅd副部長在日前召開的建設(shè)部第一批城市規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)議上明確表示，“我們召集大家開會(huì)是向全國宣布，我們要逐步在全國范圍內(nèi)建立這項(xiàng)制度�！�
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一位專家向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》坦承，長期以來，城市總體規(guī)劃是規(guī)劃部門自己悶頭在編，對規(guī)劃的修編也是停留在技術(shù)層面，在行政性、利益性方面的配套嚴(yán)重不足，結(jié)果其水平高低變成只是規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的高低而與當(dāng)?shù)卣兊脹]多大關(guān)系。
“這種情況我們在四五年前就發(fā)現(xiàn)了，并且認(rèn)為必須糾正。”仇保興在會(huì)上表示，原《城市規(guī)劃法》沒有交給規(guī)劃行政主管部門相應(yīng)的權(quán)力去貫徹落實(shí)、檢查、監(jiān)督和糾正規(guī)劃的錯(cuò)誤實(shí)施�！爱�(dāng)把權(quán)力下放給地方政府時(shí)，不進(jìn)行越級的監(jiān)督檢查工作，那就是沒有效率的規(guī)劃行政管理系統(tǒng)�！�
仇保興強(qiáng)調(diào)，檢查工作必須越級，越級檢查才能發(fā)現(xiàn)中間層次是不是貫徹執(zhí)行了中央政府的指令，貫徹程度如何。
在會(huì)上，仇保興更多以城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的稱呼代替城市規(guī)劃督察員字眼，對此，仇保興表示：“現(xiàn)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意了《城市規(guī)劃法》改成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》�！边@樣，督察員除了要監(jiān)督城市總體規(guī)劃外，還要監(jiān)管城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。仇保興認(rèn)為，以前把鎮(zhèn)和城市規(guī)劃分開、把風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃分開、將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃游離在城市規(guī)劃體系之外，是不切實(shí)際的。
昨天公布的《建設(shè)部關(guān)于開展派出城市規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作的通知》，要求城市規(guī)劃督察員以組為單位開展督察工作，每個(gè)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督兩個(gè)城市，駐在其中一個(gè)試點(diǎn)城市，定期、不定期巡察另一個(gè)試點(diǎn)城市。經(jīng)研究，初步選定南京、杭州、西安、鄭州、昆明、桂林6個(gè)城市為建設(shè)部派出城市規(guī)劃督察員試點(diǎn)城市。其中：南京、杭州為一組，常駐南京；鄭州、西安為一組，常駐鄭州；昆明、桂林為一組，常駐昆明。
這6個(gè)城市試點(diǎn)期間，城市規(guī)劃督察員由建設(shè)部聘任，城市規(guī)劃督察員具體派出和日常管理工作由部稽查辦負(fù)責(zé)。城市規(guī)劃督察員實(shí)行任職回避制度。城市規(guī)劃督察員工作經(jīng)費(fèi)由建設(shè)部統(tǒng)一安排。
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，四川省的常務(wù)副省長蔣巨峰分析認(rèn)為是一個(gè)成本最低、見效最大的制度。會(huì)上仇保興引述了蔣巨峰的四點(diǎn)理由：“首先，從機(jī)構(gòu)人員角度上講，派出去的人員不多，每一個(gè)城市僅一名規(guī)劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘。第二，建立初期可以是事業(yè)編制，參照公務(wù)員的待遇，在編制上地方可以調(diào)配。第三，實(shí)際效果最好。因?yàn)橐?guī)劃督察員的目的性最明確，國外也已經(jīng)有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項(xiàng)制度及時(shí)了解各地項(xiàng)目的建設(shè)情況”。
