發(fā)展和改革工作會議上的講話（精選3篇）
發(fā)展和改革工作會議上的講話 篇1
同志們：
市委經濟工作會議春節(jié)前已召開,全市“兩會”也已閉幕,今天我們請各縣(市)、區(qū)和市直有關部門參加全市發(fā)展改革工作會議,一個重要原因就是對市委經濟工作會議和“兩會”進行深度解讀,對目標任務再分解、再細化、再明確。會議上印發(fā)了8個計劃(草案)、24個領域的專題報告、工作要點和發(fā)改工作十大方面的最新政策信息,可以說是對今年全市經濟工作具體量化和具體解讀,同志們一定要認真閱研,從中找機遇、找政策、找項目、找資金,全力做好對接爭取工作。剛才,五個單位作了典型發(fā)言,特別是文慧同志對今年發(fā)改工作進行了具體安排,講的都很好,希望大家抓好貫徹落實。
剛剛過去的20xx年,是宏觀經濟形勢極為復雜嚴峻的一年。面對繁重的任務,發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們堅決執(zhí)行市委、市政府的各項決策部署,在“米”字形高速鐵路網謀劃爭取,全國綜合改革試點和國家循環(huán)經濟示范市創(chuàng)建,“兩大一高”戰(zhàn)略新興工程謀劃實施,黃河灘區(qū)居民遷建,“十三五”規(guī)劃研究編制,公務用車改革,經濟運行調控調節(jié)、重點項目建設,產業(yè)集群培育,物價和信訪穩(wěn)定,長途輸油管線安全隱患整改、民生改善、班子和干部隊伍建設等方面,做了大量艱苦細致的工作,可以說是肩負重任、忠實履職,值得我們點贊。借此機會,我代表市委市政府,向發(fā)改系統(tǒng)所取得的成績表示祝賀,對同志們付出的努力和汗水表示衷心的感謝!
下面,我講三點意見,一是關于當前形勢;二是關于今年經濟工作;三是關于發(fā)改系統(tǒng)隊伍建設。
一、關于當前形勢
去年,面對嚴峻多變的經濟形勢和艱巨繁重的任務,特別是針對去年一季度全市主要指標出現(xiàn)斷崖式下跌,市委、市政府把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務,圍繞關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,年初印發(fā)了一季度經濟重點工作、年中研究出臺了穩(wěn)增長促投資“十增工程”、制定了支持房地產發(fā)展22條政策和個人住房貸款“10大”惠民新政、推進“兩大一高”戰(zhàn)略振興工程等一系列政策措施,開展了“三高五板塊”產業(yè)招商、重點項目觀摩和集中開工活動、深化企業(yè)幫扶、破解金融難題等一系列舉措,著力盤活存量、做大增量�？梢哉f,20xx年,是近年來我市加強經濟運行調節(jié)調控安排部署最早、出臺措施最多、工作力度最大、督促落實最有力的一年。通過全市上下共同努力,我市主要經濟指標逐月回升,經濟社會發(fā)展逐月回暖向好。
全年完成地區(qū)生產總值1982.3億元,總量居全省第6位,同比增長6%,增速較一季度、上半年分別提高1.9和0.9個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%,增速較一季度、上半年分別提高2.3和1.1個百分點;一般公共預算收入144.6億元,總量居全省第4位,同比增長4%,增速較一季度、上半年分別提高6.8和1個百分點。
在看到成績的同時,我們也要清醒看到,在經濟下行壓力加大的背景下,我市經濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“四降一升”,即經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增速下降、經濟運行風險上升。盡管我市經濟增速逐月回升,但總體上經濟減速換擋明顯,下行壓力仍然較大,一季度經濟增速為4.1%,二季度為5.1%,三季度為6.0%,全年為6%,這是20xx年以來最低增速,低于全省水平2.3個百分點,也是20xx年以來首次低于全省水平。我市主要工業(yè)品價格下跌明顯(全國工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)已連續(xù)47個月下跌,目前還看不到緩解跡象),比如:天豐鋼結構價格同比下降22%、白鷺化纖氨綸下降20%、豫飛起重設備下降16.6%、金龍銅管下降15%、科隆動力電池下降14.2%、心連心尿素下降6.7%等。企業(yè)成本上升較快,去年規(guī)模以上工業(yè)利稅增速為0.5%,利潤增速為0.9%,同比均回落10個多百分點,造紙、建材、制冷等傳統(tǒng)行業(yè)虧損面再擴大。財政收入增速減緩,而支出又是剛性的,平衡收支面臨極大壓力。地方債務、不良貸款、非法集資和大氣、水環(huán)境等風險點增多。
科學認識當前形勢,準確研判未來走勢,是做好經濟工作的基本前提。關于今年的經濟環(huán)境,我認為依然復雜多變。世界經濟雖有積極變化,但仍在深度調整,不確定性不穩(wěn)定性比較大,總體上延續(xù)疲弱復蘇態(tài)勢。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),可以概括為“三個并存”:周期性矛盾和結構性矛盾并存、有效需求不足和有效供給不足并存、舊動力衰減和新動力成長并存,發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化,今后幾年可能經歷一個L型增長階段。從我市自身情況來看,初步有兩個判斷:一是我市綜合實力穩(wěn)步提升,家底更加雄厚,基礎更加牢固,推動發(fā)展的能力更強,發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。二是有利因素多于不利因素,促進發(fā)展的條件明顯多于阻礙發(fā)展的困難和問題。但我們也必須保持清醒,深刻認識到一些內外交織產生的矛盾和問題今年可能會充分暴露,導致在某些局部領域面臨的形勢可能比以往都要嚴峻。比如,建材、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)困難會持續(xù)、生存更加艱難,甚至會有部分企業(yè)難以維持,出現(xiàn)破產倒閉;又如,金融等領域的風險有可能出現(xiàn)局部激化等等。
二、關于今年經濟工作
關于今年經濟工作,在市委經濟工作會議上,市委舒書記、王市長作了全面的安排部署。剛才,文慧同志也作了更加具體的安排,特別是九大專項,是市委市政府高度關注、事關我市全局發(fā)展的大事要事,希望有關單位特別是發(fā)改部門的同志們認真抓好落實。在此,有幾項工作再強調一下,主要是“五抓”,抓好五大塊具體工作:
(一)抓經濟運行。今年經濟下行壓力依然較大,全國、全省增長預期目標都下調,我市的預期目標為8.5%,也下調了,實現(xiàn)這一目標仍需付出艱苦努力。我們要在穩(wěn)重點企業(yè)、穩(wěn)困難行業(yè)、穩(wěn)房地產市場、防范金融風險、強化要素保障等方面,多出實招、好招、管用的招。要瞄準國家、省最新政策動態(tài),認真加以研究,從中挖掘機遇、找項目,全力對接爭取。同時,一季度工作的好壞,直接影響全年工作的開展,市發(fā)改委從1月份開始,就從推進供給側結構性改革,加強經濟運行調節(jié)調控,加強重大基礎設施建設等九個方面研究提出了36條做好一季度經濟工作具體政策措施,市政府以新政辦明電〔20xx〕84號文進行印發(fā),請各級各部門要認真抓好貫徹落實,確保一季度經濟工作開門紅。
(二)抓長遠謀劃。具體來說,要抓好三件大事:第一件大事是抓“十三五”規(guī)劃編制。關于“十三五”規(guī)劃,我強調三點:一是抓好宣傳。“十三五”規(guī)劃匯聚了全市智慧和力量,一定要宣傳好,鼓舞士氣、凝聚力量,促進“十三五”規(guī)劃實施。二是抓好專項規(guī)劃。把市人大通過的“十三五”規(guī)劃細化好、落實好,特別是由市直部門牽頭的16個重點專項規(guī)劃、33個部門和行業(yè)規(guī)劃要抓緊編制,并注重與總體規(guī)劃的銜接,形成完整的規(guī)劃體系,指導未來五年我市發(fā)展。三是抓好實施。要結合今年經濟工作,抓緊啟動實施“十三五”規(guī)劃,特別是規(guī)劃中比較成熟的一些重大項目,及早開展前期工作,盡快開工建設。第二件大事是抓“兩大一高”戰(zhàn)略振興工程。“兩大一高”戰(zhàn)略振興工程,是我市堅持長短結合、推動全局工作開展的重要抓手,要常抓不懈、抓緊抓好。一方面,要強化推進。各項重點工程和工作專項都要明確牽頭市級領導、牽頭部門,研究制定專項工作方案,明確路線圖、時間表,專題專案專人,聚焦聚神聚力,確保各項工作扎實推進。市委、市政府“兩辦”督查室要加大督促檢查、跟蹤問效力度。另一方面,要動態(tài)管理。
“兩大一高”是一個動態(tài)工程,要根據我市經濟社會發(fā)展需要,不斷豐富和拓展專題、專項,將一些事關發(fā)展全局的重大項目、重點工作及時納入臺賬,加以推進落實。第三件大事是抓鄭新融合發(fā)展。省“十三五”規(guī)劃明確把新鄉(xiāng)市作為“半小時”核心圈城市,謝省長在今年經濟工作會議上,提出“支持周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接、建設組合型大都市區(qū),以中原城市群城際鐵路等設施建設為突破口,加快推進交通一體、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建,促進中原城市群各城市優(yōu)勢互補、良性互動,提升整體競爭優(yōu)勢”。這將為我市借勢發(fā)展、借力發(fā)展提供了重要機遇。要圍繞鄭新融合發(fā)展,重點做好3件事:一是交通互聯(lián)互通。爭取將“米”字形快速鐵路上半部(鄭州至濟南、鄭州至太原)在新鄉(xiāng)交會,謀劃推進鄭州地鐵系統(tǒng)與新鄉(xiāng)城市軌道交通系統(tǒng)連接線工程,推動兩市“交通同城”。二是謀劃推進沿黃生態(tài)經濟產業(yè)帶建設。依托平原示范區(qū)、原陽縣城及產業(yè)集聚區(qū)、獲嘉亢村三大片區(qū),編制沿黃經濟產業(yè)帶建設規(guī)劃,把原陽、平原示范區(qū)打造黃河兩岸一個大的生態(tài)旅游廊道,把黃河做成鄭州新鄉(xiāng)兩市間的內河、景觀河,促進兩市人流、物流無縫對接,加快鄭新融合。三是積極對接航空港。對接鄭州航空港,要謀劃考慮到底對接什么,怎么對接。比如,充分利用我市海關、商檢的配套功能和平原示范區(qū)、原陽縣臨近航空港的區(qū)位優(yōu)勢,規(guī)劃建設專屬園區(qū)。比如,我們要大力發(fā)展航空偏好型高端制造業(yè)和高端商務休閑等現(xiàn)代服務業(yè),并積極爭取航空港配套產業(yè)和項目在我市布局等。
(三)抓項目建設。在經濟下行壓力加大、需求不足成為經濟運行主要矛盾的大背景下,對新鄉(xiāng)來說,抓好項目建設、發(fā)揮好投資的關鍵作用尤為重要。一要抓緊啟動實施“雙12”穩(wěn)增長擴投資計劃,盡快制定實施方案,抓緊篩選確定項目,分解落實項目責任,確保投資穩(wěn)步回升,確保完成15%的投資增長預期目標。二要抓省市重點項目,省市重點項目建設對拉動經濟增長、優(yōu)化供給結構具有決定性意義,一刻也不能耽誤。沒開工的項目要加快辦理相關手續(xù),做好開工準備事宜,及早開工;需要上級審批、核準或資金支持的項目,要盡快與上級相關部門對接;已開工的項目要科學安排施工計劃、交叉作業(yè),盡快掀起施工高潮。三要做好省考評觀摩工作。省委、省政府確定,3月底要繼續(xù)開展產業(yè)集聚區(qū)暨重點項目觀摩點評活動,對產業(yè)集聚區(qū)進行考核,兌現(xiàn)激勵考核政策。希望發(fā)改委、大項目辦以及平原示范區(qū)、紅旗區(qū)、經開區(qū)等縣(市)、區(qū)要全力以赴,爭取第一名。四要繼續(xù)組織好每季度我市重點項目觀摩點評活動,這個活動關鍵取決于各縣(市)、區(qū)有沒有一批投資大、品質高、付諸實施的項目。
(四)抓載體建設。一個是產業(yè)集聚區(qū)。一方面,抓政策落實。在市委經濟工作會議上,市委、市政府印發(fā)了《關于加快市區(qū)產業(yè)集聚區(qū)體制改革的意見》和《推進產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作實施方案》,同時,我市正在研究制定產業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點實施方案,這些文件中的政策含金量很高。比如,加快市區(qū)產業(yè)集聚區(qū)體制改革,是我市首創(chuàng),我們按照能放則放、效率優(yōu)先的原則,只要法律法規(guī)沒有禁止的都下放產業(yè)集聚區(qū)。各縣(市、區(qū))、產業(yè)集聚區(qū)和市直有關部門要認真研究,確保各項政策措施落地見效。另一方面,抓主導產業(yè)�？傮w上,我市產業(yè)集聚區(qū)起步早、發(fā)展態(tài)勢不錯,但產業(yè)集中度不高、主導產業(yè)不突出,也就是產業(yè)集群發(fā)展不突出,20xx年我市產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)產出占比不足40%,低于全省10個百分點以上。沒有特色就沒有吸引力,每家產業(yè)集聚區(qū)(專業(yè)園區(qū))要堅定不移的圍繞1—2個主導產業(yè)去抓。要結合我市產業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點建設,狠抓產業(yè)集群招商,每家產業(yè)集聚區(qū)要突出發(fā)展一個百億產業(yè)集群,確保開工1個10億元的重大產業(yè)項目和3個3—5億元的配套項目,力爭在產業(yè)集群發(fā)展方面取得新突破。另一個是“兩區(qū)”建設。商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)要圍繞主導產業(yè)抓好招商,市商務中心區(qū)今年至少有5個億元以上項目開工,每個特色商業(yè)街區(qū)要有2個億元以上項目開工。
(五)抓招商引智。關于擴大對外開放,要從3個方面來認識:一是有機遇。隨著經濟全球化和國內統(tǒng)一大市場的深入發(fā)展,各種要素資源流動加快,國內外產業(yè)加速轉移的趨勢沒有改變,我們擴大開放仍然面臨黃金機遇期。二是有優(yōu)勢。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建、全國產業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點和國家循環(huán)經濟示范市建設為契機,充分發(fā)揮我市區(qū)位、山水、科技優(yōu)勢,我市承接產業(yè)轉移空間廣闊。三是作用大。對新鄉(xiāng)這樣的內陸市、加工業(yè)城市來說,無論是穩(wěn)增長、還是調結構,無論是惠民生、還是防風險,都必須依靠對外開放“一舉求多效”。在工作上,我們重點要抓好3個方面的工作。一是抓好招商模式創(chuàng)新。積極推動產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”創(chuàng)新提質轉型發(fā)展,完善配套功能,提升承載能力,強化集群優(yōu)勢。依托科學發(fā)展載體,大力開展推廣“整體開發(fā)、集群引進”、“延鏈補鏈、拓展提升”等招商模式,積極承接基地型項目、集群化產業(yè)整體轉移。圍繞“招商引智年”,積極開展招才引智,由過去單純招引項目和資金,向人才、資金、項目打包引進轉變,實現(xiàn)引資與引智的雙贏。二是抓好招商項目落地。將重大招商項目全部納入省重點項目管理,全力推進聯(lián)審聯(lián)批,優(yōu)先保障要素供給,力爭早落地、早開工、早見效。三是抓好開放載體建設。進一步完善和拓展新鄉(xiāng)海關、出入境檢驗檢疫局功能,積極申建平原綜保區(qū)和自貿區(qū),推動口岸大通關改革,為擴大對外開放營造良好環(huán)境。
三、關于發(fā)改系統(tǒng)隊伍建設
新的一年里,改革發(fā)展任務更加繁重,希望發(fā)展改革部門同志,繼續(xù)發(fā)揚好的傳統(tǒng),要站得更高、看得更遠、想得更深,要勇于擔當,真抓實干,樂于奉獻。一是要強化學習研究,當好參謀助手。作為宏觀經濟調控部門,要求發(fā)展改革系統(tǒng)的同志工作能力水平要更高一點,要有寬闊的視野、戰(zhàn)略的思維,要能夠在短時間內抓住問題的本質和內涵,要懂經濟,要善于學習研究政策,才能把握大局、當好參謀、提出好的政策。二是要敢于擔當,強化事業(yè)心和責任感。一個崗位就是一份責任。發(fā)改委承擔的一些重要工作,大都涉及到方方面面,如果不敢擔當,就會影響到工作的進度。發(fā)改系統(tǒng)的同志特別是領導同志,要主動作為,注重統(tǒng)籌協(xié)調能力的修煉,善于處置紛繁復雜的局面。發(fā)改系統(tǒng)廣大干部,一定要牢記肩負的重大責任,以強烈的責任心和使命感,把思想凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來,把精力集中到謀發(fā)展、促發(fā)展上來。三是要嚴于律己,加強黨風廉政建設。發(fā)改部門責任大、任務重,掌握著不少的審批資源和公權,如何對待和運用權力,必須要有正確的權力觀。權力用好,是為人民謀福利,用不好,自己就掉進萬丈深淵。希望發(fā)改部門的同志們在規(guī)劃編制、項目審批、價費審批、資金安排等方面,要嚴格風險崗位管理,強化風險意識,嚴把廉潔關,建立起一支清正廉潔的干部隊伍。
同志們,20xx年已經過去,光榮和成績屬于昨天,新的輝煌需要我們用辛勤和汗水去鑄就。20xx年目標任務已經明確,讓我們在市委、市政府的正確領導下,圍繞中心工作,凝神聚力,苦干實干,狠抓落實,全力推進我市發(fā)展改革事業(yè)取得更大的成績。
發(fā)展和改革工作會議上的講話 篇2
同志們：
今天，我們在宜春召開全市發(fā)展和改革工作會議。這次會議的主要任務是：全面貫徹全省經濟工作會議、市委三屆七次全體擴大會議和市三屆人大五次會議精神，落實全省發(fā)改工作會議各項部署，簡要回顧全市20xx年發(fā)展改革工作，研究部署20xx 年發(fā)展改革工作任務。下面，我講幾點意見。
一、 20xx年發(fā)展改革工作的簡要回顧
20xx年，面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下積極應對和克服了市場需求乏力、經濟下行壓力較大的不利影響，全市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出經濟運行總體穩(wěn)健、結構調整步伐加快、各項改革加快推進、人民生活持續(xù)改善的良好態(tài)勢。全年生產總值增長10% ，財政總收入增長16.5% ，公共財政預算收入增長19.4% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.4% ，固定資產投資增長20.6% ，社會消費品零售總額增長13% ，外貿出口增長21.6% ，實際利用外商直接投資增長10% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10% ，農村居民人均可支配收入增長11.6% 。糧食總產量達415.4 萬噸，實現(xiàn)“十一連豐”。 概括起來，有 “兩個趕超、四個突破、八個位居前列” 。“兩個趕超”，即：規(guī)模以上工業(yè)增加值趕超贛州位列全省第三，固定資產投資趕超上饒位列全省第四。“四個突破”，即：生產總值突破1500 億元;社會消費品零售總額突破450 億元;農村居民人均可支配收入突破10000 元;時速350 公里高鐵實現(xiàn)零的突破，滬昆高鐵杭長段通車運行。“八個位居前列”，即：生產總值、財政收入、公共財政預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口、農村居民人均可支配收入八項指標的增幅位居全省前三。
一年來，全市各級發(fā)展改革部門按照市委、市政府的總體部署，圍繞中心，服務大局，迎難而上，團結拼搏，取得了六項“新”成績，為全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展交出了一份滿意的“答卷”。
(一)在爭取上級重大支持上有新突破。 爭取重大政策方面， 國務院批復了《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，成功爭取到我市袁州、樟樹納入規(guī)劃范圍，兩地不僅享受參照西部政策，同時在規(guī)劃期內每年將獲得 1000 萬財政專項資金支持;國家六部委批復了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，我市昌銅高速生態(tài)經濟帶被明確納入全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設內容。 爭取重大項目方面， 蒙西至華中煤運鐵路通道、昌吉贛客專、萬銅高速等一批重大項目獲得上級批復;四方井水庫、豐電三期等一批前期項目獲得上級支持列入建設計劃。 爭取重大資金方面 ， 全年爭取上級投資補助資金17.1 億元，其中農林水項目6.14 億元，社會事業(yè)類項目2.1 億元，產業(yè)類項目0.56 億元，能源類項目0.91 億元，環(huán)資類項目0.64 億元，城建及政法類項目5.24 億元，交通類項目0.69 億元，商貿流通類項目0.33 億元，農村危房改造及以工代賑類項目0.43 億元，基層就業(yè)服務類項目0.12 億元;獲批發(fā)行企業(yè)債券突破31 億元，其中市城投公司成功發(fā)行債券16 億元，高安城市建設投資有限責任公司發(fā)行債券15 億元。
(二)在保持經濟平穩(wěn)增長上有新舉措。 經濟運行監(jiān)測方面 ，準確把握國家、全省經濟發(fā)展形勢以及投資動態(tài)，在深入調研的基礎上，每季度對全市經濟運行情況進行監(jiān)測預警分析，并對存在的問題提出有針對性的對策建議，供市委、市政府決策參考。 項目管理推進方面 ， 全市有26 個項目列為省重點工程，占全省13% ;全市105 項重點工程中已開工建設90 項，完成投資264.8 億元，占年計劃94.8% 。320 國道三陽至西村改線工程、宜新公路7 月份開工建設;滬昆客專南昌至長沙段9 月16 日通車運行;宜春新火車站綜合交通樞紐工程9 月份正式投入使用;宜春禪博園10 月份建成并向社會開放;宜春至萬載高速基本建成;南昌至寧都、南昌至上栗、南昌至樟樹高速(擴建工程)進展順利;蒙華煤運通道、昌吉贛客專、萬載至銅鼓、昌傅至東鄉(xiāng)高速動工建設。全市有38個項目列入全省500 個示范項目，總投資356.8 億元，擬引進社會資本245.9 億元，宜春經濟技術開發(fā)區(qū)物流中心、北湖公園、豐城市海鐵聯(lián)運集裝箱裝卸站等24 個項目已成功引入社會資本投資，簽約金額148.7 億元，到位資金31.3 億元。 調查研究方面 ，對市委市政府中心工作和社會關心的熱點、難點問題進行調研，建立了調研工作制度，在市級期刊雜志上發(fā)表了《激發(fā)活力 推動項目建設》、《關于加快宜春服務業(yè)發(fā)展的思考》、《優(yōu)質服務 規(guī)范管理 推進重點工程建設》、《打造袁上萬新三駕馬車》等一批具有較高參考價值的調研文章。
(三)在全面深化改革上有新成效。 行政審批制度改革方面 ， 承接和下放了16 項行政審批事項;啟動“陽光發(fā)改”系統(tǒng)建設工作，實現(xiàn)發(fā)改審批事項的網上受理、辦結、監(jiān)督一體化，為實現(xiàn)權力陽光運行、落實“兩個主體”責任、推進黨風廉政建設提 供有力的保障和抓手。 省直管縣試點方面 ， 制定印發(fā)了《宜春市推進省直管縣(市)體制改革試點工作實施方案》，下放經濟社會管理權限1487 項，推進豐城省直管縣試點。 公務用車改革方面 ，成立了宜春市公務用車制度改革領導小組，在全市開展了公務用車統(tǒng)計摸底調查，初步摸清了我市公務用車、司乘人員、人員編制等方面情況，車改工作全面鋪開。 市區(qū)管理體制改革方面 ，開展了理順市區(qū)管理體制的調研活動，形成了《關于理順市區(qū)管理體制的調研報告》和《關于理順市區(qū)管理體制的實施意見》，市政府已經出臺了《關于調整市、區(qū)財政管理體制的通知》，先行對財政管理體制進行改革。
(四)在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上有新進展。 國家區(qū)域戰(zhàn)略方面， 高度關注國家政策新動向，主動對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出了鋰電新能源、禪宗旅游、宜春學院培養(yǎng)留學生、生物醫(yī)藥等4 個重大合作事項，袁州低碳發(fā)展實驗區(qū)建設等14 個重大發(fā)展平臺，咸宜井鐵路等13 個重大項目，以及將我市全境納入長江經濟帶范圍等10 項政策。大力推進蘇區(qū)振興發(fā)展，袁州低碳發(fā)展實驗區(qū)完成編制規(guī)劃工作，啟動了“六基地一中心”建設。持續(xù)抓好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，利用 省領導小組協(xié)調推進會等平臺，協(xié)調解決鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)推進中遇到的問題，爭取用地指標1575 畝。 省級區(qū)域戰(zhàn)略方面， 成功召開首屆贛西經濟轉型加快發(fā)展區(qū)域合作會議，簽訂了贛西三市關于經濟轉型加快發(fā)展區(qū)域合作框架協(xié)議，發(fā)表了贛西區(qū)域合作宣言，確定了首批共同推進的9 大合作項目，其中贛西旅游合作聯(lián)盟項目、贛西三市醫(yī)保異地就醫(yī)即時結算項目、贛西三市警備合作項目由我市牽頭，目前三大項目有序推進。 全市區(qū)域戰(zhàn)略方面， 合理布局縣域經濟發(fā)展， 基本形成了以袁州區(qū)、宜春經濟技術開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山溫泉風景名勝區(qū)為“西核”，以豐城、樟樹、高安為“東核”，沿320 國道工業(yè)經濟帶和沿昌銅高速生態(tài)經濟帶的“雙核兩帶”發(fā)展格局，把豐城、樟樹、高安打造成全省縣域經濟發(fā)展的“排頭兵”，把袁州、上高、萬載打造成新“三駕馬車”，把宜豐、奉新、銅鼓、靖安打造成宜春生態(tài)“四小虎” 。編制了《宜春市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20xx-20xx )》，即將正式出臺;樟樹市成功納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
(五)在推動產業(yè)結構調整上有新起色。 產業(yè)轉型升級方面 ， 高安綠色光源產業(yè)基地順利獲批，江西金農米業(yè)集團有限公司稻米副產品高效利用工程技術研究中心和江西康替龍竹業(yè)有限公司竹材深加工工程研究中心被省發(fā)改委認定為省級工程研究中心，上報了新龍生物科技和百神藥業(yè)兩家公司工程研究中心為國家地方聯(lián)合工程研究中心，上報個數(shù)居全 省2/3, 爭取到產業(yè)轉型升級專項項目個數(shù)和資金量居全省第一。 服務業(yè)方面 ，樟樹市福城醫(yī)藥園、豐城市商貿物流城被省服務業(yè)發(fā)展領導小組認定為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，江西上味世家、江西九州醫(yī)藥、明月山順天置業(yè)、三爪侖 旅游股份有限公司等7 家企業(yè)被認定為江西省服務業(yè)龍頭企業(yè);民航事業(yè)飛速發(fā)展，組建了自己的民航公司，成功開通了成都= 宜春= 廈門航線，明月山機場全年完成旅客吞吐量26.5 萬人次，貨郵吞吐量160.5 噸，飛機起降3032 架次，平均客座率達到82.5% ，創(chuàng)造了省內支線機場旅客吞吐量破10 萬、20 萬用時最短記錄，得到了市委市政府主要領導的肯定和表揚;商貿業(yè)蓬勃發(fā)展，百尚城、北岸新天地、紅林世界城等商貿綜合體陸續(xù)開工，項目建設數(shù)量居全省第一 。 節(jié)能減排方面， 通過了省政府對我市20xx年度節(jié)能目標考核和市政府對各縣市區(qū)、“萬家企業(yè)”節(jié)能目標考核，完成了節(jié)能考核目標，累計至20xx年我市單位GDP 能耗完成“”節(jié)能任務的73.14% 。積極推進園區(qū)污水處理設施建設，全市10 個工業(yè)園區(qū)污水處理廠全部開工建設，開工建設率100%，宜春市經濟技術開發(fā)區(qū)、豐城高新技術產業(yè)園區(qū)和奉新工業(yè)園區(qū)3 個污水處理廠正式運營，袁州醫(yī)藥園彬江特種產業(yè)基地、樟樹鹽化工基地、江西建筑陶瓷產業(yè)基地、上高工業(yè)園區(qū)和靖安工業(yè)園區(qū)5 個污水處理廠處于試運行階段，宜豐工業(yè)園區(qū)和萬載工業(yè)園區(qū)污水處理廠正在加緊建設。
(六)在保障改善民生上有新作為。 社會事業(yè)建設方面 ， 推進了市人民醫(yī)院(北院)、市兒童醫(yī)院、農村學前教育推進工程、奉新縣福利中心、農村初中校舍改造工程、豐城市職業(yè)技術學校等重點民生工程建設，市人民醫(yī)院兒科住院大樓單個項目獲中央資金3500 萬元，打破了歷年來我市社會事業(yè)單個項目獲中央資金的記錄。 保障性住房建設方面 ， 合理安排保障性住房建設計劃7721套，總投資7.85 億元，目前已全部開工建設。 基本醫(yī)療保障方面 ， 全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)166.15 萬人，參保率鞏固在95% 以上; 新農合參合人數(shù)424.1 萬人，參合率達到98.4 %;新農合住院醫(yī)療費用報銷比例達到76.2% ，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保住院醫(yī)療費用報銷比例達到83% 。
同時，全系統(tǒng)圍繞轉職能轉作風，在簡政放權、謀大事議大事、完善制度、強化隊伍等方面取得了新的進展，縣級發(fā)改委結合實際，做了大量卓有成效的工作，為做好全年發(fā)展改革工作提供了有力保障。
一年來各項成績的取得，是市委市政府堅強領導、高位推動的結果，是各方面密切配合、大力支持的結果，也是全市發(fā)改系統(tǒng)共同努力、攻堅克難的結果。在此，我謹代表市發(fā)改委對各地各部門給予的大力支持和幫助表示衷心的感謝!對全系統(tǒng)干部職工的辛勤勞動致以崇高的敬意!
二、20xx 年發(fā)展改革工作的重點任務
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治宜春建設的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。做好今年發(fā)展改革工作，要全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央、省經濟工作會議精神，緊扣省委“十六字”方針，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應新常態(tài)，突出傳統(tǒng)產業(yè)升級，發(fā)展高新產業(yè)，壯大縣域經濟實力，把經濟轉型升級、提質增效放在更重要位置，同步推進改革開放與法治建設，提高生態(tài)建設水平，增進民生福祉，保持社會和諧穩(wěn)定，為與全省全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
市委、市政府審時度勢，在認真研究分析的基礎上，提出了今年全市經濟發(fā)展的主要預期目標，并經市三屆人大五次會議審議通過： 生產總值增長9.5% 左右;財政總收入增長15% ，其中公共財政預算收入增長15% ;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5% ;500 萬元以上固定資產投資增長19% ;社會消費品零售總額增長12.8% ;實際利用外資增長11% ;外貿出口增長7.5% ;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10 %左右;農村居民人均純收入增長11.5% ;城鎮(zhèn)化率提高2 個百分點;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內，人口自然增長率控制在8 ‰以內，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3 %以內。
目標已定，責任已明，發(fā)展改革部門一定要在市委、市政府的堅強領導下，認真履職，扎實工作，努力促進各項預期目標順利完成。結合發(fā)改部門職能，今年重點做好以下八項工作：
(一)圍繞穩(wěn)定經濟增長，突出項目建設，強化經濟監(jiān)測。 一是 推進重大項目建設。對接國家加快推進信息電網油氣等重大網絡、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障“七大工程包”和省里交通、能源、糧食水利、產業(yè)升級、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、信息電網、油氣及礦產資源保障等八大類重大工程項目，加強項目梳理、包裝、上報，力爭新開工建設一批總投資億元以上重大項目。航空方面，抓好高安通用航空產業(yè)基地等項目前期工作，推進明月山機場擴建工作， 在已經開通西安= 宜春= 三亞航線的基礎上， 適時開通新航線，加密現(xiàn)有航線航班，加強航班航線的營銷和收益管理，力爭旅客吞吐量突破 40 萬人次。鐵路方面，加強與國家、省相關部門的匯報溝通，加強與相關兄弟市、設計單位的聯(lián)系溝通，爭取咸宜井鐵路、九長鐵路項目列入規(guī)劃，竭力爭取渝長廈鐵路經過宜春中心城;加快宜春火車站升級，做好蒙西至華中煤運鐵路通道和昌吉贛客專的協(xié)調服務工作，加快推進項目建設。高速公路方面，做好宜春至井岡山至遂川、奉新至高安至樟樹高速公路前期工作，推進南昌至上栗高速、南昌至寧都高速、萬載至銅鼓高速、昌傅至東鄉(xiāng)高速等項目建設。能源方面，推進豐電三期、龍頭山水電站、上高煤電一體化、奉新抽水蓄能電站等項目的前期工作，協(xié)調推進靖安洪屏抽水蓄能電站等項目建設。水利方面，推進鵝婆嶺水庫等重大水利樞紐工程的前期工作，盡快啟動四方井水庫建設，組織袁北、豐東、錦北等大型灌區(qū)年度可研報告編制，做好病險水閘除險加固工程相關工作。城市基礎設施建設方面，努力推進飛劍潭國際生態(tài)旅游度假區(qū)項目實施， 加快320 國道三陽至西村 改線工程、宜春中心城區(qū)供水管網和排水工程、宜春市污水處理廠二期、宜春經濟技術開發(fā)區(qū)污水處理廠擴建工程等項目建設。 二是 發(fā)揮社會資本作用。根據全省測算，政府資金投入只占全部投資的 1/4 左右，大部分投資都要靠企業(yè)自有資金或其他資金。 我市的情況與全省情況差不多，因而發(fā)揮社會資本在擴大有效投資中的作用顯得尤為重要。去年，我市有宜新公路、豐城市海鐵聯(lián)運集裝箱裝卸站、高安市瑞陽新區(qū)道路等 38 個項目列入全省面向非國有資本開放的500 個示范項目，引進了30多億元社會資金，取得了良好成效。今年，要在總結去年經驗的基礎上，通過PPP 、擴大特許經營、推行政府購買服務、健全公共領域價格形成機制、完善稅費政策等多種途徑，提高民間資本參與項目建設的積極性，形成一些看得到的亮點和成功案列。尤其是PPP 項目是今年國家發(fā)改委重點推進的項目，各縣(市、區(qū))要加強力量，認真研究，借鑒經驗，努力探索，做出成效。 三是 加強經濟監(jiān)測預警。及時跟蹤國際國內經濟形勢變化，做好季度經濟形勢調度分析，加強對全市經濟運行情況的預警，及時發(fā)現(xiàn)經濟運行中存在的問題并提出應對措施，確保經濟運行保持總體平穩(wěn)。
(二)圍繞全面深化改革，落實各項任務，釋放政策紅利。 一是 深化行政審批制度改革。核心是“三單一網”改革，制定市場準入負面清單，出臺政府權力清單和責任清單，加快建設網上審批系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、高效透明的網上審批系統(tǒng)。 二是 深化投資體制改革。根據即將出臺的《江西省政府核準的投資項目目錄》，繼續(xù)減少投資審批事項，做好項目審批核準工作。加強縱橫聯(lián)動，協(xié)調有關部門同步下放審批權限，建立全市投資項目管理信息平臺，加強審批權限下放后的事中事后監(jiān)管。 三是 推進省直管縣試點。加強對豐城的指導和協(xié)調，進一步研究制定支持服務豐城加快發(fā)展的政策措施。重點在產業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化、擴大開放、創(chuàng)新體制機制等方面狠下功夫，加快推進大部門制、擴權強鎮(zhèn)、公共服務體制等改革，盡快形成一些可推廣、可復制的制度和經驗，使其成為全省縣域經濟的引領者和示范區(qū)。 四是 推進公務用車制度改革。年底前完成全市黨政機關及參公單位公務用車制度改革。根據全省的總體實施方案及配套政策，制定我市總體公車改革的實施方案和配套政策。在政策制定過程中，把用足用好國家、省政策與宜春實際有機結合起來，盡可能處理好各種利益關系，妥善做好車輛處置、人員安置、補貼發(fā)放等工作，確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機銜接。
(三)圍繞重大戰(zhàn)略實施，抓搶發(fā)展機遇，加強區(qū)域合作。 抓住國家重點實施“一帶一路”、長江經濟帶的有利時機，加強研究對接，爭取更多重大項目和平臺納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。抓好蘇區(qū)振興發(fā)展、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)及贛西轉型發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路子。 一是 抓好蘇區(qū)振興發(fā)展工作。主要是通過抓平臺建設和產業(yè)集群，帶動蘇區(qū)發(fā)展。抓好宜春鋰電新能源產業(yè)基地和袁州低碳發(fā)展實驗區(qū)兩大重點平臺以及列入省實施方案的其它發(fā)展平臺建設，力爭宜春鋰電新能源產業(yè)基地主營業(yè)務收入突破80 億元，袁州低碳發(fā)展實驗區(qū)獲得省發(fā)改委批復，“六基地一中心”各重點項目順利推進，積極做好樟樹循環(huán)經濟示范縣(市)的申報工作，同時根據省里的考核內容，抓好重大平臺考核工作。 二是 抓好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設。大力推進豐城富硒生態(tài)農業(yè)示范園、樟樹藥都醫(yī)藥物流產業(yè)示范區(qū)、高安大城現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)等主題示范區(qū)建設;做好重點產業(yè)和重大項目調度工作，加強匯報溝通，積極爭取省里支持，協(xié)調解決好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設過程中遇到的重大問題。 三是 抓好贛西經濟轉型發(fā)展工作。加強與省發(fā)改委及新余、萍鄉(xiāng)兩地溝通聯(lián)系，盡快啟動《贛西經濟轉型發(fā)展規(guī)劃》編制工作。積極爭取省里政策資金支持，進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，重點抓好明月山5A 級景區(qū)創(chuàng)建、啟動贛西三市醫(yī)保異地就醫(yī)即時結算、加強贛西旅游合作、推進昌銅高速生態(tài)經濟帶建設等各項工作，同時加強調度督查，確保工作有序推進。四是 抓好縣域經濟發(fā)展工作。按照市委、市政府“雙核兩帶”的戰(zhàn)略布局和“做強豐樟高，由大變強，走循環(huán)經濟之路;做大袁上萬，由小變大，走綠色發(fā)展之路;做美‘昌銅四縣’，由好變美，走生態(tài)發(fā)展之路”的戰(zhàn)略舉措，啟動 “袁上萬”和“豐樟高”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃調研編制，促進縣域經濟發(fā)展再上新臺階。積極實施以“雙核兩帶”為重點的縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵豐城、樟樹、高安融入南昌城市群發(fā)展，承接產業(yè)轉移，做大循環(huán)經濟，加快產業(yè)轉型，做強“東核”;以城鎮(zhèn)化為抓手，推進宜萬同城發(fā)展，以產業(yè)為紐帶，加強袁州區(qū)及宜春經濟技術開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山溫泉風景名勝區(qū)與上高縣、萬載縣在產業(yè)、商貿、人文等方面的交流合作，打造“袁上萬”城市經濟板塊，做大宜春中心城，建設贛西經濟中心，做強“西核”;發(fā)揮 320 國道沿線縣市產業(yè)優(yōu)勢和昌銅高速沿線各縣生態(tài)優(yōu)勢，加快“兩帶”經濟發(fā)展。
(四)圍繞經濟提質增效，加快結構調整，促進產業(yè)升級。 一是 加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。創(chuàng)新農村經營體制機制，加快農村土地有序流轉，發(fā)展農民專業(yè)合作社，培育和引進一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務體系建設項目，推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和新增千億斤糧食產業(yè)工程項目建設，繼續(xù)發(fā)展糧食、畜禽等六大優(yōu)勢產業(yè)，壯大蔬菜、中藥材、獼猴桃、茶葉、百合等特色產業(yè)，重點發(fā)展油茶、肉牛、綠色有機、富硒和生態(tài)休閑農業(yè)，著力打造靖奉宜銅萬有機農業(yè)帶、豐樟高富硒產業(yè)帶、袁靖銅休閑農業(yè)示范區(qū)和上高富硒功能農業(yè)區(qū)。加快隆平高科富硒農業(yè)生態(tài)示范區(qū)等現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，支持萬載籌建有機產品檢測區(qū)域分中心，爭取萬載獲評全國有機產品認證示范縣，支持樟樹、袁州申報國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。 二是 促進工業(yè)發(fā)展升級。實施創(chuàng)新驅動，加強企業(yè)與高校和科研院所合作，推進國家陶瓷產品質量監(jiān)督監(jiān)測中心(江西)宜春建筑衛(wèi)生陶瓷產品分中心和省級鋰電產品質量監(jiān)督監(jiān)測中心建設，新建一批研發(fā)平臺;發(fā)揮國家政策資金引導職能，引導企業(yè)加快技術改造，提升機電、紡織、建筑陶瓷、花炮等傳統(tǒng)產業(yè)層次和質量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點推進鋰電新能源、綠色光源、生物醫(yī)藥、綠色食品等產業(yè)發(fā)展。實施省級循環(huán)經濟試點，加快豐城、樟樹、高安循環(huán)經濟示范區(qū)建設。推進企業(yè)兼并重組，采取走出去等方式積極化解水泥等行業(yè)產能過剩。 三是 壯大現(xiàn)代服務業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，促進服務業(yè)轉型，壯大服務業(yè)規(guī)模， 力爭全市服務業(yè)增加值實現(xiàn) 500 億元。 旅游業(yè)方面， 按照“三線四游”的發(fā)展格局，編制全市旅游產業(yè)總體規(guī)劃和禪宗文化、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游聚集區(qū)專項規(guī)劃，抓好宜春禪宗文化、明月山、靖安和樟樹四個旅游產業(yè)集群建設;加快 A 級景區(qū)創(chuàng)建，做響“一年四季在宜春”品牌，確保明月山景區(qū)成功創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)，溫湯鎮(zhèn)創(chuàng)建世界溫泉健康名鎮(zhèn)，啟動三爪侖旅游區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)的資源評審 ; 加快明月山溫泉文化帶、靖安三爪侖核心旅游資源整合、奉新九仙溫泉、宜豐禪宗文化綜合開發(fā)、萬載古城 · 田下街區(qū)等龍頭項目建設 。電子商務業(yè)方面，全面優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，推進宜春中心城江西萬民電子商務創(chuàng)新產業(yè)基地等一批項目建設，新創(chuàng)一批省級電子商務示范基地和企業(yè)，做大做強電子商務業(yè)�，F(xiàn)代物流業(yè)方面，以航空高鐵為依托，推進宜春經濟開發(fā)區(qū)物流中心、袁州區(qū)鄭鐵物流園、豐城林安物流、萬載天禧商貿物流、靖安有恒現(xiàn)代倉儲物流園、樟樹藥都醫(yī)藥物流產業(yè)園、上高電商谷等項目建設，構建宜春“物聯(lián)網”。健康服務業(yè)方面，發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)，推進社會資本辦醫(yī)， 加快形成以公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局;發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)，建成 750 個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心;發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務業(yè)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構。
(五)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設，提升城鎮(zhèn)品位。 一是 實施 《宜春市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20xx-20xx 年)》 。構建“雙核兩帶”城鎮(zhèn)空間格局，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展形態(tài)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，放寬農民進城落戶條件，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。協(xié)調有關部門出臺社保、教育、醫(yī)療、保障房等配套政策，為進城務工人員提供均等化服務。 二是 做強宜春中心城。大力發(fā)展金融服務、電子商務、現(xiàn)代物流和旅游商貿業(yè)，優(yōu)先發(fā)展鋰電、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和機械電子、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，以產業(yè)聚集人氣、財氣和商氣，提高宜春中心城綜合實力，打造贛西中心城。通過建立財政轉移支付機制、地方債券發(fā)行機制、城市基礎設施政策性金融機構及鼓勵社會資本參與城市公用設施建設等多種途徑，保障城市建設資金。抓好宜春至新余、宜春至慈化公路改造提升，推進市人民醫(yī)院(北院)、北湖公園、北岸新天地、百尚城、紅林世界城、昌黎北路延伸、袁山西路延伸、張家山汽車物流城、大塘商業(yè)街等項目建設，實施黃頗片區(qū)、秀江東路延伸片區(qū)等棚戶區(qū)改造工程，完善中心城排水管網建設，不斷提升宜春中心城區(qū)基礎設施水平。 三是 加強鎮(zhèn)村聯(lián)動建設。繼續(xù)推進示范鎮(zhèn)(重點鎮(zhèn))鎮(zhèn)村聯(lián)動建設發(fā)展，以“二十個一”和“五個改造提質”項目為抓手，不斷提高示范鎮(zhèn)基本公共服務水平，增強人口承載力。大力推進城鄉(xiāng)一體化示范帶建設，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)(重點鎮(zhèn))的示范作用， 將105 國道和320 國道打造成全市城鄉(xiāng)一體化的產業(yè)集群示范帶、人文景觀示范帶、現(xiàn)代農業(yè)示范帶和生態(tài)環(huán)境示范帶。推進樟樹市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作及部分建制鎮(zhèn)綜合試點工作，重點在農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、建立創(chuàng)新行政管理降低行政成本的模式、改革完善農村宅基地制度等方面先行先試，探索新型城鎮(zhèn)化的新路子。
(六)圍繞加快綠色崛起，實施節(jié)能減排，開展生態(tài)建設。 一是 開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。去年 11 月，國家發(fā)改委等六部門批復了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，省里也召開了高規(guī)格的全省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)動員大會。 12 月，省委省政府印發(fā)了《關于建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》，全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設正式啟動。我們要積極對接，制定工作方案，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設試點，積極探索各種生態(tài)文明建設的典型模式。同時，認真抓好《昌銅高速生態(tài)經濟帶總體規(guī)劃》實施，保護生態(tài)環(huán)境，加快產業(yè)轉型，將昌銅高速生態(tài)經濟帶建設成全省生態(tài)文明建設示范帶。 二是 發(fā)展生態(tài)經濟。推廣新能源汽車、節(jié)能燈具應用，鼓勵袁州、靖安發(fā)展低碳產業(yè)，加快國家級生態(tài)縣和低碳試點城市創(chuàng)建。抓好萬載有機食品加工基地、上高綠色食品產業(yè)園和樟樹現(xiàn)代農業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設，推進豐城煤電、廢舊金屬及塑料回收、樟樹鹽化工、高安建筑陶瓷等循環(huán)經濟試點，支持豐城市申報國家“城市礦產”示范基地，創(chuàng)建豐樟高省級循環(huán)經濟示范區(qū)。 三是 抓好節(jié)能減排工作。提高項目審批綠色門檻，做好節(jié)能降耗工作，全面完成國家、省節(jié)能減排目標。推進豐城冠今塑業(yè)廢舊塑料循環(huán)再利用、奉新華邦竹業(yè)竹制品加工廢棄物再利用等一批節(jié)能減排和循環(huán)經濟項目建設，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠和配套管網建設，爭取全市十個工業(yè)園區(qū)污水處理廠全部建成運行。貫徹落實新環(huán)保法，強化工業(yè)污染和農業(yè)面源污染治理，嚴格污染物排放，加強錦江、袁河及修河流域污染綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。
(七)圍繞幸福宜春建設，推進惠民工程，增進民生福祉。 一是 推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。認真實施好中西部地區(qū)農村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區(qū)農村教師周轉宿舍建設、學前教育推進工程，切實改善農村學校教學和生活條件，推動農村和城市教育的均衡發(fā)展。不斷加強對農村薄弱學校的支持，改善城鄉(xiāng)中小學辦學條件，提升教育辦學水平。加快宜春九中及翰林學校、畫眉小學等城區(qū)中小學校建設和改造步伐，努力化解城區(qū)學校“大班額”問題。繼續(xù)實施職業(yè)教育基礎能力建設工程，實施上高縣職業(yè)技術學校和宜豐縣職業(yè)中專建設項目，爭取萬載縣職業(yè)學校建設獲得上級資金支持，推動全市職業(yè)教育做大做強。 二是 完善衛(wèi)生基礎設施條件。實施好宜春市人民醫(yī)院兒科住院大樓、宜春市兒童醫(yī)院、宜春市婦幼保健院、袁州區(qū)中醫(yī)院、高安市中醫(yī)院、宜豐縣和高安市婦保院、奉新縣人民醫(yī)院住院大樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目，啟動樟樹市中醫(yī)院項目建設，加快高安、上高公立醫(yī)院綜合改革試點，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療服務網絡，改善醫(yī)療機構硬件條件，提高醫(yī)療服務水平，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。 三是 繼續(xù)抓好保障性安居工程建設。 盡快完善前期工作，落實條件，爭取上級資金扶持，加快建設進度，確保完成年度計劃任務，今年計劃開工建設公共租賃住房 8239 套，城市、國有工礦等各類棚戶區(qū) 25531 套，解決困難群眾居住問題。 四是 開展就業(yè)幫扶工作。努力推進袁州、宜豐、奉新等基層就業(yè)服務平臺項目建設，促進城鎮(zhèn)就業(yè)和農村勞動力轉移。 五是 改善基層生產生活條件。推進退耕還林、病險水庫除險加固、農村安全飲水、農村危房改造、以工代賑等項目建設，實施精準扶貧。做好上高縣老年公寓擴建項目、高安市殘疾人康復托養(yǎng)中心等項目前期工作，爭取上級資金支持，完善鎮(zhèn)和中心村社區(qū)敬老院、居家養(yǎng)老中心、文化活動中心、便民服務中心等配套公共服務設施建設，提高公共服務水平。
(八)圍繞謀劃長遠發(fā)展，深化前期研究，編制“十三五”規(guī)劃。 “十三五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項主要工作，大家要高度重視，認真抓好規(guī)劃各項工作落實。要集中資源，配好配足人力、物力、財力，保障規(guī)劃順利編制。要開門搞規(guī)劃，廣納民智，充分發(fā)揮高校、科研院所、研究機構等各方智慧，科學編制好“十三五”規(guī)劃，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。 一是 準確把握時間節(jié)點。 按照市政府關于宜春市“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知，把握好時間節(jié)點，扎實推進各項工作。3 月初形成市“十三五”規(guī)劃綱要基本思路;6 月底前，啟動市“十三五”規(guī)劃綱要編制;7 月中旬確定規(guī)劃綱要提綱;9 月底前，配合市委完成“十三五”規(guī)劃建議的起草;11 月底前，基本編制完成市“十三五”規(guī)劃綱要以及各項專項規(guī)劃;年底前，正式將規(guī)劃綱要上報市委、市政府;20xx 年初，通過市人大審議，并向社會發(fā)布。縣(市、區(qū))的規(guī)劃綱要編制進度要基本與市“十三五”規(guī)劃綱要同步。 二是 做實做深前期研究。 要深入開展規(guī)劃調研，盡快完成35 個規(guī)劃前期重大課題研究，加強對重大問題、難點問題的深入研究和咨詢論證。要挖掘包裝一批事關全局和長遠發(fā)展的重大產業(yè)、重大項目和重大平臺，納入國家和省里“十三五”有關建設規(guī)劃，爭取上級更多支持。要做實做細“十三五”規(guī)劃，在目標任務落實、重大戰(zhàn)略推進、重大產業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)新思維，細化任務舉措，豐富充實規(guī)劃內容，使其既具有戰(zhàn)略性、指導性，又具有針對性、可操作性。 三是 加強規(guī)劃銜接統(tǒng)一。初步考慮， 全市“十三五”規(guī)劃體系包括1 個總體規(guī)劃、22 個專項規(guī)劃。市發(fā)改委牽頭負責總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌。各縣(市、區(qū))及宜春經濟技術開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山溫泉名勝區(qū)要在重大戰(zhàn)略實施、目標任務確定、產業(yè)招商布局、重大項目建設等方面加強與市級規(guī)劃的銜接，因地制宜推進本地“十三五”規(guī)劃編制工作，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機整體。
三、加強發(fā)改系統(tǒng)自身建設
當前，我市經濟社會發(fā)展勢頭良好，正是我們乘勢而上、趕超跨越的大好時期，發(fā)改委作為全市經濟綜合部門，要繼續(xù)保持奮勇爭先的精氣神，加強自身建設，力爭在新常態(tài)下有新作為。
(一)要敢于擔當，傳遞干事創(chuàng)業(yè)正能量 。鄧書記在全市經濟工作會上指出，現(xiàn)在有些人感慨“為官不易，為官不為”，把眼睛放在別人身上，自己卻成了局外人。應該說，這種情形在我們系統(tǒng)干部隊伍中也不同程度地存在，這些風氣如任其滋生蔓延，不僅會影響和挫傷大多數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更會錯失機遇、耽誤發(fā)展。對此，要從兩方面入手，一方面各級領導干部要放下包袱，勇于履責，敢于擔責，該干的事頂著壓力也要干，該擔的責冒著風險也要擔，旗幟鮮明地為敢為人先、勇于擔當?shù)母刹繐窝鼔涯�，大力宣傳干部隊伍中真抓實干、主動作為的典型，在全委上下營造寬容失誤、鼓勵探索的良好氛圍;另一方面，要進一步加強對干部世界觀、人生觀、價值觀的教育， 鼓勵和引導干部提振精神、調整心態(tài)、認真履職 ，特別是要堅持正確的用人導向，使干事者有舞臺、有奔頭，引導廣大干部勇于任事、敢于擔當、主動作為，把全部心思和精力進一步聚焦到推動發(fā)展改革事業(yè)上來。
(二)要善于學習，提高自身工作能力 。鄧書記指出，要當明白人，學習新本領、調出新狀態(tài)。新常態(tài)是一場“大考”，會出現(xiàn)許多新的問題，這就需要我們發(fā)改系統(tǒng)干部更加積極主動地加強學習研究，與時俱進地提升工作能力，探索解決新問題的路徑和方法，特別是要學習領會曉軍主任在省發(fā)改會結束時對 “如何認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)”、“如何充分發(fā)揮投資拉動增長的關鍵性作用”、“如何加快服務業(yè)發(fā)展”、“如何發(fā)揮經濟體制改革牽頭協(xié)調作用”等六個問題的闡述。要加強對全市發(fā)展改革工作中重大問題的研究和思考，提升謀大事議大事抓大事的能力;加強對重大政策的研究，更好地把握新常態(tài)下的宏觀政策和發(fā)展機遇，提升把握政策、落實政策的能力;加強對其它地方先進經驗的學習，主動走出去學習，努力把外面的好經驗、好做法與本市實際結合起來，提升創(chuàng)造性開展工作的能力。
(三)要統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚發(fā)改工作合力。 全市發(fā)改系統(tǒng)必須增強一盤棋意識，心往一起想、勁往一塊使、擰成一股繩，形成工作合力。 系統(tǒng)上下要注重雙向交流，市發(fā)改委要加強對縣發(fā)改委的業(yè)務指導，向縣發(fā)改委更多地傳達重大決策部署、傳遞重要信息，縣發(fā)改委也要及時把新情況、新問題反映上來，把有效做法、成功經驗總結出來，把好意見、好建議報送上來。發(fā)改委作為經濟綜合部分，要主動加強與其他部門之間的協(xié)調配合， 對牽頭負責的工作，要敢于擔當、明確分工、強化對接，做到相關事項共同商議、相關工作定期碰頭、相關情況互相通報;對參與負責的工作，要甘當配角、積極配合，認真做好職責內工作。委內各業(yè)務科室要圍繞中心、服務大局，加強科室之間的協(xié)調配合與信息溝通，提高整體工作效果和水平。
(四)要廉潔自律，樹立勤政清廉形象。 反復告誡全黨，當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要去做官。在國家發(fā)改委遭受前有未有的腐敗案件沖擊的關口，我們基層發(fā)改系統(tǒng)更要提高警惕，千萬不要倒在利字上。要 主動適應從嚴治黨新常態(tài)，認真落實從嚴治黨“八項要求”，切實抓好黨建工作，全系統(tǒng)干部特別是黨員干部要嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律，自覺服從組織管理，要學會在約束中工作，習慣在監(jiān)督下干事;要堅定不移推進黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，全面落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，加強預防，做到防微杜漸，警鐘長鳴;要持之以恒抓好作風建設，“作風建設只有進行時”，不斷把作風建設引向深入，要建立長效機制，從制度建設入手，鏟除不良作風滋生蔓延的土壤。積極推進“陽光發(fā)改”建設，形成陽光透明、規(guī)范高效的審批體系。
(五)要依法行政，推進法治機關建設。 黨的xx屆四中全會對依法行政提出了新要求，市委也出臺了加快法治宜春建設的實施意見，大力推進法治機關建設。全委上下必須樹立法治思維，堅持法治行為方式，積極構建新型法治機關。要知法懂法，自覺加強法律學習，特別是加強與業(yè)務相關的法律法規(guī)規(guī)章的學習，提高依法行政、依法辦事的能力;要依法行政，恪守“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的準則，無論是編規(guī)劃、出政策，還是批項目、監(jiān)督管理等，都必須在有關法律法規(guī)規(guī)章的框架內開展。
同志們，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)改部門責任重大、使命光榮。我們一定要在市委市政府的堅強領導下，真抓實干，奮發(fā)有為，努力完成今年經濟社會發(fā)展改革各項任務，為推進文明幸福宜春建設，確保與全省全國同步全面建成小康社會作出更大貢獻!
最后，祝大家春節(jié)快樂、工作順利、身體健康、闔家幸福!
發(fā)展和改革工作會議上的講話 篇3
同志們：
今年以來，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，在市直各部門的大力支持下，全市發(fā)改系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀和精神，緊緊圍繞市委、市政府重點工作部署，以 “ 大干新三年，再創(chuàng)新輝煌 ” 為總要求，以 “ 一化兩城三創(chuàng)四大 ” 為總攬，扎實推進 “ 經濟發(fā)展環(huán)境整治年 ” 活動，著力 “ 穩(wěn)增長、擴投資、調結構、促轉型、抓項目、惠民生 ” ，積極應對全球金融危機帶來的經濟下行壓力和挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，奮力進取，各項工作都有了新的進展。根據會議安排，我講兩個方面的意見。
一、上半年主要工作
(一)突出宏觀調控，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展
一是 加強重大規(guī)劃和年度計劃編制。充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃對經濟社會的引領作用，狠抓重大規(guī)劃和計劃的編制和實施。廣泛征求意見，加強調查研究，牽頭組織編制了 20xx 年年度計劃(草案)，并積極協(xié)調有關部門狠抓各項主要指標任務的完成落實 。 協(xié)調 組織全市 “ ” 規(guī)劃綱要和 64 個重大專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的中期評估工作。啟動了《郴州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》的調研、起草工作。
二是 加強經濟形勢監(jiān)測。認真加強經濟形勢監(jiān)測和分析，尤其是加強對固定資產投資、重大項目建設、爭資立項、產業(yè)發(fā)展、 GDP 完成情況等主要指標完成進度的 監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，認真分析原因并提出對策建議。密切跟蹤經濟運行趨勢，創(chuàng)新工作舉措，進一步加強對重點企業(yè)生產經營情況的跟蹤分析，提高對宏觀經濟形勢的把握能力和預判能力，為市委、市政府領導科學決策提供參考。
三是 加強重大問題研究。結合我市經濟社會發(fā)展的實際情況，確定了 20xx 年度重點研究課題 28 個，分別安排到各分管領導和各科室，要求全委干部加強對全市宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性課題的研究。上半年分別提出了提高服務業(yè)在 GDP 中的比重，優(yōu)化產業(yè)結構和成立服務業(yè)發(fā)展局的建議，提出了 關于郴州種植抗污樹木的建議得到了市主要領導批示并被采納。同時，進一步加強了對 “ 兩型社會 ” 建設、承接產業(yè)轉移、羅霄山扶貧開發(fā)、節(jié)能工作、經濟體制改革、新型城鎮(zhèn)化建設等重大問題的研究。
(二)突出引導監(jiān)管，充分發(fā)揮投資對經濟的拉動作用
一是 認真安排年度投資計劃。繼續(xù)把投資作為穩(wěn)增長的主要動力，認真編制并印發(fā)了《郴州市 20xx 年重大建設項目表》(郴政辦函 [20xx]28 號)、《全市 20xx 年固定資產投資計劃》(郴政辦函 [20xx]47 號)、《郴州市市級領導 20xx 年聯(lián)系重大建設項目表》(郴辦字 [20xx]11 號)。確定了今年固定資產投資和重大項目年度實施計劃，并將年度投資增長目標和項目建設任務分解細化到各縣(市、區(qū))、園區(qū)，認真履行項目建設和投資統(tǒng)籌協(xié)調職能，為今年經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力地支撐。 1-6 月，全市完成固定資產投資 624.5 億元，增長 34.7% ，高出“”規(guī)劃和年度計劃 6.7 個百分點。
二是 積極爭取項目資金。編制并印發(fā)《市發(fā)改委各業(yè)務科室 20xx 年爭取中省資金責任表》。截至 6 月底，發(fā)改口共爭取中省資金 12.85 億元，超出去年同期 1.84 億元，增長 16.7% 。 其中， 保障性住房 6.5 億元、政法基礎設施 0.5 億元、農村電網升級改造 2.12 億元、污水垃圾處理及重金屬污染治理 0.53 億元、技術改造及戰(zhàn)略性新興產業(yè) 0.21 億元、農林水利資金 0.44 億元、文教衛(wèi)補助資金 0.62 億元、資源枯竭型城市資金 1.6 億元、其他資金 0.33 億元。積極推動債券發(fā)行工作， 汝城縣水電 5 億元債券于 2 月 28 日 獲批發(fā)行，蘇仙區(qū)新天投資申請發(fā)行 15 億元湘江流域重金屬污染治理債券已于 6 月 28 日 獲批。郴州高科投湘江流域重金屬污染綜合治理債券已通過省發(fā)改委預審，城投三期債券正在按要求進行核查、增信。
三是 加快推動項目實施。嚴格落實重大項目月調度機制，對 20xx 年安排的 779 個億元以上重大建設項目(含打捆項目)實行每月調度，實時動態(tài)掌握建設項目當月及累計完成投資情況、進度和問題，并及時分析提出意見建議。 1-6 月，預計市級調度重大項目完成投資 603.5 億元，完成年度計劃投資的 58.8% 。嚴格做好項目的審批、核準和備案工作。制定了《郴州市本級政府投資項目建設規(guī)模和投資概算調整管理辦法(試行)》。進一步規(guī)范項目審批行為，積極開辟重大項目服務綠色通道，優(yōu)化辦事流程，提高行政效能，上半年共辦理各類行政審批服務事項 182 件(其中重大類核準 7 項、政府出資審批71 項、工程建設招標核準 34 項、非重大類備案 51 項，退窗 19 項)。 積極開展項目稽查工作，上半年共稽察項目 32 個，針對存在的問題提出整改意見 15 條。
四是 有序推進重大項目前期和爭取項目進中省規(guī)劃工作。 扎實抓好重大項目的開發(fā)、篩選和儲備工作，按照 “ 開工建設一批，儲備謀劃一批，規(guī)劃包裝一批 ” 的原則，初步形成了全市重大項目滾動開發(fā)、梯次推進的良好態(tài)勢。 印發(fā)了《 20xx 年郴州市重大項目前期工作責任一覽表》(郴政辦函 [20xx]43 號)，確定全市重大前期項目 153 個，總投資 1742 億元。其中：基礎設施項目 51 個，總投資 821 億元;產業(yè)發(fā)展項目 52個，總投資 577 億元;節(jié)能環(huán)保項目 28 個，總投資 133 億元;社會發(fā)展項目 22 個，總投資 211 億元。充分搶抓國家和省 “ ” 規(guī)劃綱要中期評估的機遇，利用規(guī)劃調整契機，爭取我市更多的項目擠進中省規(guī)劃籠子。據統(tǒng)計全市共有 749 個各類項目需擠進 60 個不同的中省 “ ” 規(guī)劃或項目庫，上半年已完成了所有文件上報工作，并有 292 個項目進入了中省中期調整規(guī)劃，其中 3 個項目已下達了資金計劃，還有 457個項目有待進一步匯報銜接。
(三)突出結構調整，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系
一是 積極推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。 主動對接國、省 “ ” 重大科技產業(yè)化和基礎設施建設專項，積極爭取中省對我市戰(zhàn)略新興產業(yè)政策、資金支持， 支持源鴻科技“ 消防安全物聯(lián)網系統(tǒng)集成 ” 項目申報 20xx 年高技術服務業(yè)研發(fā)及產業(yè)化專項，支持格瑞普新能源 “ 年產 4 億 Ah 高能動力電池工程項目 ” 申報新能源汽車、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項，協(xié)助高斯貝爾申報國家級企業(yè)技術中心，加快 扶持一批新興產業(yè)重點企業(yè)。
二是 積極扶持現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。 努力推動發(fā)展研發(fā)設計、咨詢評估、商務會展等生產性服務業(yè)，加快國家高技術服務產業(yè)基地建設;推動實施 “ 市場建設三年行動計劃 ”，繼續(xù)推進 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ” 和農貿市場改造提質，支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 深入調研全市服務業(yè)發(fā)展情況，撰寫了《關于郴州市服務業(yè)發(fā)展情況的匯報》、《加快推進服務業(yè)轉型發(fā)展 20xx 年工作思路和建議》上報市委、市政府。 開展了 20xx 年省級服務業(yè)引導資金項目的申報及 20xx年中央投資項目的前期爭取工作。 20xx 年，白石渡糧食物流項目、臨武舜華鴨業(yè)冷鏈物流項目共獲中央投資補助 700 萬元;裕湘技術研發(fā)中心擴建、高山菊產業(yè)化綜合服務平臺、永吉甘薯深加工產業(yè)化服務體系建設等項目獲 20xx 年國家服務業(yè)引導扶持資金。
三是 積極推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。組織 11 個縣市區(qū)編制了郴州市農村飲水安全工程 20xx年實施項目建議計劃，申請中央投資 1.67 億元，解決我市 4. 46 萬人的農村安全飲水問題;組織宜章縣申報 20xx 年新增糧食產能規(guī)劃田間工程建設項目投資計劃，申請中央投資 400 萬元;申報生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目 51 個，申請中央投資1460 萬元;做好 20xx年中央投資計劃草案農口項目編報工作;組織北湖、資興等 8 個縣 ( 市、區(qū) ) 申報了 20xx 年荒山荒地造林和封山育林計劃，申請中央投資 837.4 萬元。積極向上銜接匯報大中型沼氣綜合利用工程、青山垅灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、莽山水庫、東江湖生態(tài)補償試點、石漠化綜合治理、易地扶貧搬遷等，推動現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。
四是 大力發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)經濟。積極促進郴州高新區(qū)、郴州經開區(qū)申報國家級園區(qū)工作。 加強全市各園區(qū)、開發(fā)區(qū)清理整頓工作。積極爭取省直有關部門對我市工業(yè)發(fā)展平臺的支持，省政府上報國務院全省擬保留的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)名單中，我市保留了 14 個，數(shù)量上位居全省第一。加速園區(qū)調區(qū)擴區(qū)工作，組織桂東、蘇仙、永興工業(yè)集中區(qū)通過專家評審。支持桂陽縣有色金屬冶煉加工項目區(qū)申報省級專業(yè)園區(qū);支持宜章氟化學工業(yè)園、永興縣稀貴金屬再生資源利用產業(yè)集中區(qū)向省里申報。
(四)突出區(qū)域協(xié)調，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展
一是 加快推動 “ 兩型社會 ” 示范帶建設。今年 1 月 8 日省政府正式批復了 《郴資桂 “ 兩型社會 ” 示范帶建設規(guī)劃綱要及綜合配套改革總體方案》，標志著我市 “ 兩型社會 ” 建設由注重頂層設計進入全面實施階段。 “ 兩型 ” 項目建設加快推進，示范帶 “ 十大工程 ” 三年行動計劃實施方案全面出臺，調整完善了 20xx 年度示范帶重大項目庫、十大低碳清潔生產技術推廣工程重點項目庫和 “ 兩型 ” 標志性項目庫。 初步估算 1-6 月示范帶 346 個重大項目完成投資 256.3 億元，為年度計劃 503.6 億元的 50.9% 。永興縣獲批全省首個兩型示范縣創(chuàng)建試點。 組織實施兩型景區(qū)、兩型學校、兩型企業(yè)、兩型家庭、兩型機關創(chuàng)建活動，和平村等 7 個單位成功申報全省示范創(chuàng)建單位，獲得省財政補助資金 160 萬元。示范帶配套改革有序推進， 將示范帶綜合配套改革納入全市經濟體制改革和 “ 推進改革年 ” 活動重點調度，著重推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、土地管理、對外開放、行政管理等 8 個方面改革創(chuàng)新。
二是 積極推動郴州 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群建設。成立了郴州大十字城鎮(zhèn)群建設工作領導小組，由市委書記任顧問，市委副書記、市長任組長，建立了聯(lián)席會議制度。 5 月 9 日市委會議原則通過《郴州大十字城鎮(zhèn)群建設工作總體方案》，大十字城鎮(zhèn)群經濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正抓緊編制。城鎮(zhèn)群建設戶籍管理、土地管理、投融資改革、財政支持、人才制度改革、農村產權制度改革等政策措施組織正在制定，即將實施，大十字城鎮(zhèn)群建設工作將納入市年度綜合績效考核。起草《關于將郴州大十字城鎮(zhèn)群作為全省城鎮(zhèn)化建設示范點的請示》，并以市政府名義行文報省人民政府，省政府初步考慮將郴州大十字城鎮(zhèn)群作為全省城鎮(zhèn)化建設示范點。
三是 加快推進羅霄山片區(qū)扶貧攻堅工作。認真按照《湖南省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃( 20xx-20xx )》有關要求，結合我市實際，組織片區(qū) 4 縣認真編制各片區(qū)實施規(guī)劃，并于 4 月中旬順利通過了省里組織的專項評審。根據規(guī)劃， “ ” 期間將在我市累計實施項目 636 個，總投資 1192.68 億元。今年應啟動項目 432 個，投資總額 371.2 億元。目前，省實施規(guī)劃已批復我市片區(qū) 4 縣以及資興等 5 縣市基礎設施建設、重點產業(yè)發(fā)展、改善農村生產生活條件、社會事業(yè)與公共服務、農村人力資源開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護等項目 600 余個，投資總額上千億元。
四是 積極推進節(jié)能和生態(tài)建設。節(jié)能方面，組織實施了一大批節(jié)能重點工程，項目個數(shù)和獲財政獎勵以及中央預算內資金比 20xx 年都有所增加。我市 20xx 年節(jié)能降耗目標被省政府節(jié)能目標考核小組認定為最高的 “ 超額完成 ” 等級。 牽頭組織做好了 20xx年全市節(jié)能宣傳周相關工作，開展了 節(jié)能宣傳周 綠色出行活動， 組織開展了全市 20xx年財政補貼高效照明產品推廣工作。 生態(tài)建設方面 ，繼續(xù)做好湘江流域重金屬污染治理工作，今年 2 月國家、省發(fā)改委湘江流域重金屬污染治理專家組對我市芙蓉礦區(qū)遺留含砷廢渣綜合治理、三十六灣甘溪河流域重金屬污染治理等四個項目進行專項評審，出具了專家評審意見并一致同意上述項目實施。我委已指導和督促各項目單位按照專家意見修改完善，抓緊并報送國、省發(fā)改委爭取早日獲批。另有七個湘江流域重金屬污染綜合治理項目已完成前期工作，其中 4 個項目通過了國家中資公司專家評審，即將下達國家補助資金。發(fā)展循環(huán)經濟方面 ，積極組織開展省級循環(huán)經濟試點示范申報工作，我市 11 家單位入圍初審備選名單，其中資興市、嘉禾縣入圍省循環(huán)經濟試點示范縣推薦名單;桂陽有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)園、郴州高新區(qū)、資興經濟開發(fā)區(qū)入圍省循環(huán)改造試點示范園區(qū)推薦名單;金旺鉍業(yè)等 6 家企業(yè)入圍省循環(huán)經濟試點示范企業(yè)推薦名單。 著力抓好了資源節(jié)約和綜合利用工作 ， 對我市擬列入《湖南省再生資源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點項目進行了審核增補，最終我市共有 38 個項目列入規(guī)劃，項目個數(shù)占全省 27.1% 。
(五)突出改革開放，推動經濟社會和諧發(fā)展
一是 統(tǒng)籌推進全市各項改革。經市委、市政府同意，持續(xù)第三年在全市開展 “ 推進改革年 ” 活動，認真征求部門意見并印發(fā)了《郴州市 20xx 年 “ 推進改革年 ” 活動實施方案》，擬進一步深化行政管理、收入分配和社會保障、要素市場、財稅金融和投融資、經濟管理、社會領域、城鄉(xiāng)管理以及涉外經濟等 8 大領域 45 項改革，涉及牽頭部門 26個，今年將重點推動事業(yè)單位分類、戶籍制度、財政體制及部門預算等 9 項改革， 加快構建充滿活力的體制機制。 我市推進改革工作引起了中、省媒體關注， 2 月 11 日 ，《湖南日報》頭版頭條以 “ 郴州實行八大改革激活區(qū)域發(fā)展 ” 報道了我市改革工作，國家發(fā)改委網站等媒體進行了轉載; 6月 7日 ，《中國改革報》頭版頭條以 “ 湖南郴州市整體改革走活發(fā)展一盤棋 ” 為題報道了我市近年來整體改革推進和 “ 推進改革年 ”活動的開展情況，獲得了市主要領導的批示和肯定， 國家發(fā)改委網站、省政府門戶網站、《中國改革報》網站、省發(fā)改委網站、綠網、法治網、和訊網等數(shù)十家國家和省級重要媒體進行了全文轉載。
二是 牽頭開展重點專項改革。 發(fā)揮部門牽頭作用，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革， 建立了城鄉(xiāng)居民大病保險工作協(xié)調推進機制，出臺了《郴州市城鄉(xiāng)居民大病保險工作試行方案》并召開了試點工作會議，牽頭部署 20xx 年大病保險資金上繳任務的分配工作并召開了大病保險聯(lián)席會議，審定招標前期準備工作， 7 月 1 日 已正式啟動城鄉(xiāng)居民大病保險工作。 出臺了《郴州市 20xx 年公共資源交易改革實施方案》和《郴州市 20xx 年公共資源交易改革工作要點》，研究制定了《交易規(guī)則》、《交易目錄》等規(guī)范性文件，實現(xiàn)公共資源交易活動 “ 陽光操作 ” ，加快構建公開、公平、公正的公共資源交易市場秩序。
三是 大力發(fā)展開放型經濟，引導和調控市場。今年以來，共包裝發(fā)布了《 20xx 年市級招商引資重點項目冊》、《郴州市 20xx 年重點園區(qū)重點產業(yè)深圳招商引資項目冊》、《海聯(lián)三湘 (郴州)行招商引資重點項目冊》、《 20xx 年郴州融資項目推薦冊》、《20xx 年郴州市中小微企業(yè)融資對接會推介項目冊》、《郴州市現(xiàn)代服務業(yè)項目推薦冊》等六本招商引資重點項目冊，為全市招商引資工作的順利推進提供了有力的項目保障。 全市35 個項目納入省招商引資重點項目冊。組織開展了 20xx 年全市利用外國政府貸款項目摸底和申報工作，補充更新了市級利用國際金融組織和外國政府貸款項目儲備庫。共申報 21個外貸項目， 20xx 年擬申請貸款總額 3.35 億美元。 市第一人民醫(yī)院和市中醫(yī)院申請外貸項目的資金申請報告獲國家發(fā)改委批復，資興市利用亞行貸款東江湖生態(tài)環(huán)境保護和綜合利用項目成功列入我國利用亞夯貸款備選項目規(guī)劃。
四是 統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。積極爭取國家和省政策、資金扶持，促進全市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。今年上半年共匯報銜接社會口 6 大類 39 個項目，已經到位中省資金 6196.4 萬元。其中：邊遠艱苦地區(qū)教師周轉宿舍項目中央預算內資金 20xx 萬元;農村初中校舍改造項目中央預算內資金 20xx 萬元;中等職業(yè)教育基礎能力建設專項資金 1000 萬元;基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目中央預算內資金 810 萬元;廣電村村通項目 285.4 萬元;高山無線發(fā)射臺站基礎設施建設項目中央預算內資金 100 萬元。上報了 20xx 年農民健康行和民族進步行工作方案;全面督查了以來全市中央預算內投資安排的社會事業(yè)項目和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)項目進展情況，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改方案和措施;開展了上半年社會事業(yè)和就業(yè)形勢分析工作。
(六)突出自身建設，努力提高服務水平
一是 規(guī)范權力運行。進一步完善了對各縣、市、區(qū)發(fā)改部門和市發(fā)改委各科室的考核辦法，實行績效評估考核常態(tài)化，開創(chuàng)性地在全省乃至全國率先實現(xiàn)發(fā)改系統(tǒng)工作動態(tài)量化考核和科學管理，努力實現(xiàn)科學行政。進一步完善了委務會制度、重大事項集體決策制度、調查研究制度等;努力深化行政審批制度改革，不斷優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，大力推進政務公開和陽光行政;去年以來，先后制定了《網上審批工作流程》、《重大投資項目審批實行綠色通道服務暫行辦法》、《關于進一步加強我委行政審批工作有關規(guī)定》、《郴州市本級政府投資項目建設規(guī)模和投資概算調整管理辦法(試行)》等制度，全面提升了行政效能，并通過門戶網站向社會公開，接受社會監(jiān)督。
二是 加強隊伍建設。積極提高隊伍整體素質，不斷優(yōu)化隊伍結構。積極開展了科級領導競爭上崗工作， 3 位科長、 3 名副科長成功通過競爭上崗提拔，開展了小范圍的中層干部交流工作。加大了干部教育培訓力度，上半年，共組織了數(shù)十人次干部參加各級黨校、業(yè)務培訓學習。全委干部年齡和知識結構不斷優(yōu)化， 35 歲以下干部、研究生學歷干部(包括在讀)分別達到 17 人和 12 人，分別占干部職工總數(shù)的 35% 和 25% 。全市發(fā)改系統(tǒng)隊伍建設進一步加強，去年以來，市發(fā)改委新增機構 2 個，縣市區(qū)新增機構和人數(shù)分別達到 11 個和 37 人，平均每個縣市區(qū)增加 1 個機構、 3 位干部。
三是 強化廉政責任。及時印發(fā)《郴州市發(fā)改委 20xx 年黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作計劃》，將黨風廉政建設責任細化分解到各分管領導、科室和普通干部，真正做到了反腐倡廉工作與業(yè)務工作 “ 三同步 ” ，即：同步部署，同步落實，同步考核。嚴格執(zhí)行主要領導不直接分管 “ 三重一大 ” 的相關規(guī)定，堅持重大事項實行民主集中制，在重大決策、機構調整、人事安排、重大項目安排和大額資金使用等方面，充分征求意見建議，嚴格按照主辦科室、分管領導提出初步意見后再提交委務會或黨組集體討論決策的程序進行。堅持選賢任能，不搞朋黨、唯才唯德;堅持厲行節(jié)約，嚴格遵守法律法規(guī)和財務紀律，實現(xiàn)財務招待費 “ 零增長 ” ;將黨風廉政建設與機關創(chuàng)先爭優(yōu)活動、 “ 發(fā)展環(huán)境整治年 ” 活動有機結合。
與此同時，也要正視上半年發(fā)改工作中存在的問題。從全市來看， 一是 宏觀綜合不夠。統(tǒng)籌協(xié)調，準確研判，科學應對和駕奴復雜經濟形勢的能力有待加強，事關全局和長遠發(fā)展的重大問題的研究能力有待進一步提升，對長遠性、戰(zhàn)略性問題超前謀劃較少;二是項目申報和爭資立項有待加強。個別市直部門和縣、市、區(qū)存在著思想認識不到位，項目前期工作推進力度不夠，項目可行性研究達不到要求，配套資金落實困難等問題，影響了項目申報和向上爭資工作的有序開展;三是重大項目建設有待加強。少數(shù)縣、市、區(qū)存在著重大規(guī)劃編制、重大項目開發(fā)、重大項目建設、調度等推進力度不夠，形成的實物工程量較少，重大項目帶動作用不明顯等問題;四是少數(shù)縣、市、區(qū)發(fā)改局自身建設有待加強。改進工作作風，強化服務意識，推進政務公開，規(guī)范權力運行，提升行政效能等方面需要進一步增強等等。希望大家高度重視，在下半年的工作中加以改進。
二、下半年工作重點
當前宏觀經濟形勢錯綜復雜，經濟下行壓力持續(xù)加大，對于當前的宏觀形勢，我們既要看到積極方面和有利因素，增強發(fā)展信心和動力，也要客觀地認識到各種不利因素和困難，增強憂患意識。從有利條件看，世界經濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉型調整期，呈現(xiàn)出緩慢復蘇的態(tài)勢，美國、歐洲、日本等區(qū)域經濟都出現(xiàn)了溫和好轉的苗頭，支持全球經濟增長的積極跡象逐步增多。國內東部地區(qū)率先止跌企穩(wěn)，對我省尤其是湘南地區(qū)中間產品、配套企業(yè)生產將產生積極的帶動作用，加上宏觀調整政策效應的逐步釋放，整體外部環(huán)境將趨于好轉，市內改革持續(xù)深化，外向型經濟加速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展扶持政策逐步實施等為全市經濟提供了新的支撐和動力。從不利因素看， IMF 、亞洲發(fā)展銀行、摩根大通等連續(xù)下調世界、亞洲和中國經濟增長預期，表明全球經濟特別是我國經濟已進入中低速增長期，宏觀調控更加注重調結構、轉方式，下半年集中出臺大規(guī)模、一攬子刺激經濟的政策可能性很小，正在研究的政策措施也主要是著眼于長遠的改革和深入的結構調整，相對以往，對經濟增長的直接拉動力將明顯減弱。與此同時，主要有色金屬產品價格持續(xù)下滑對工業(yè)企業(yè)的影響、鎘大米事件對農業(yè)的沖擊、第三產業(yè)發(fā)展速度依然緩慢等對全市的經濟發(fā)展造成了一定程度的不利影響。針對當前形勢，市委、市政府要求全市上下順應趨勢，乘勢而上，繼續(xù)在深化改革、擴大開放、轉型發(fā)展、培育新經濟增長點、擴大投資爭取政策、新型城鎮(zhèn)化建設等方面主動作為。全市發(fā)改系統(tǒng)干部必須保持高度的緊迫感和責任感，加壓奮進、開拓創(chuàng)新，確保圓滿完成今年的目標任務。下半年重點在以下幾個方面加以強化。
(一)著力抓好“”規(guī)劃中期評估
一是 做好市“”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的中期評估工作，按要求認真編制完成中期評估報告提交市人大審議，并報送省發(fā)改委，協(xié)調督促 37 個專項規(guī)劃部門、 11 個縣市區(qū)分別完成專項規(guī)劃和縣市區(qū)“”規(guī)劃綱要中期評估工作。同時督促相關部門完成 7個專項規(guī)劃的編制工作。二是繼續(xù)做好我市項目擠進中、省規(guī)劃有關工作。加大跑省進京和匯報銜接力度，協(xié)調各部門及時掌握工作動態(tài)，加強規(guī)劃研究，爭取在中、省規(guī)劃中更多地加入郴州項目或體現(xiàn)郴州元素，以獲得國家和省里的下一步政策、資金和項目支持。
(二)著力抓好爭資立項
一是 積極爭取國家項目和資金。在認真編制中央預算內投資計劃草案的基礎上，加大匯報銜接力度，積極做好城鎮(zhèn)供水、中央下放煤礦和國有工礦棚改、公檢法司、公租房、廉租房、農林水、社會事業(yè)、資源環(huán)境等方面的中央補助資金的申報和爭取工作。二是不 斷拓寬融資渠道。繼續(xù)做好融資平臺公司的債券融資工作，加大債券發(fā)行力度，爭取城投三期債券、郴州高科投湘江流域重金屬污染綜合治理專項債券、蘇仙區(qū)湘江流域重金屬污染綜合治理專項債券盡快獲批，認真做好企業(yè)上市有關工作，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。三是激發(fā)民間投資活力。進一步加大 “ 非公經濟 36 條 ” 、 “ 新 36 條 ” 、國務院有關部門陸續(xù)制定出臺的 42 項配套實施細則等政策貫徹落實力度，完善配套措施，著重破解民營企業(yè)融資難、稅費重、準入門檻高等問題，積極引導民間資本參與城市建設、能源、教育、文化、醫(yī)療等公共服務領域建設，促進民間投資快速增長。
(三)著力抓好投資和項目建設
一是 進一步強化投資運行分析。密切跟蹤國內外和省市經濟形勢，加強投資運行情況動態(tài)監(jiān)測，定期對全市投資運行情況進行科學分析和有效預測，提出有效對策措施，確保投資保持平穩(wěn)較快增長，圓滿完成全年投資任務目標。二是繼續(xù)加強對投資和重大建設項目的管理。圍繞 “ 穩(wěn)投資、促增長 ” 的目標，采取有效舉措，化解影響投資增長的不利因素，協(xié)調落實新批建設用地、建筑安裝營業(yè)稅、新增貸款等關聯(lián)性指標對投資增長的合理支撐，想方設法提高投資數(shù)據質量。三是繼續(xù)強力推進重大項目建設。繼續(xù)加大重大項目建設推進力度，進一步完善項目調度機制，積極協(xié)調解決重大項目建設中的困難和問題，促進新建重大項目盡快開工，在建重大項目加快進度。四是做好項目審批、核準和備案工作。嚴格按照政策規(guī)定，認真審核把關，扎實做好項目立項審批工作，確保資料齊全、前置條件完善、審批程序合規(guī)。
(四)著力抓好 “ 兩型社會 ” 示范帶建設
一是 著重推進重點領域的改革。重點推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、土地管理、對外開放以及行政管理等 8 個專項改革，將改革工作任務納入全市經濟體制改革和 “ 推進改革年 ” 活動重點調度，納入市委、市政府對各縣市區(qū)、市直單位的年度綜合績效評估。在土地審批制度改革方面先行先試，加大閑置土地處置力度，加快批而未供建設用地供地進度，盤活利用存量用地。繼續(xù)推進民間借貸規(guī)范化改革試點，探索聯(lián)合產權交易平臺及其機制改革，力爭為全省金融創(chuàng)新提供成功的案例經驗。大膽探索節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和生態(tài)文明建設、大氣、水體、土壤治理等體制機制改革。二是著重推進兩型項目建設。切實做好兩型項目前期工作，圍繞郴資桂兩型社會示范帶規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，繼續(xù)開發(fā)包裝一批符合政策導向、契合市場需求、結合郴州實際的兩型建設項目，納入招商引資和向上爭資工作重點。繼續(xù)加強郴資桂兩型社會示范帶建設十大工程 “三年行動計劃 ” 重點項目庫和清潔低碳技術推廣重點項目庫工程項目的調度和分析，確保完成年初投資目標任務。繼續(xù)做好兩型示范創(chuàng)建項目工作，掀起兩型家庭、兩型機關、兩型景區(qū)、兩型學校、兩型企業(yè)等領域的創(chuàng)建活動高潮。三是著重完善兩型工作推進機制。完善兩型社會改革建設績效考核制度和聯(lián)席會議制度。試行部門、單位一把手推動兩型社會建設工作述職制度。加強生態(tài)文明宣傳和兩型知識普及，及時推介改革創(chuàng)新、技術推廣、兩型創(chuàng)建等典型;組織、指導和支持相關社會團體與群眾開展兩型主題活動，努力營造全社會廣泛參與兩型社會建設的良好氛圍。
(五)著力抓好節(jié)能和生態(tài)建設
節(jié)能方面。一是 建立完善節(jié)能降耗工作機制。進一步明確各級各部門節(jié)能責任，強化市發(fā)改委節(jié)能工作職責，動員全社會廣泛參與節(jié)能減排，形成政府推動、企業(yè)實施、全民參與的節(jié)能工作機制。加大監(jiān)督檢查力度，對違反節(jié)能法律法規(guī)的行為公開曝光，嚴肅處罰。二是繼續(xù)抓好重點企業(yè)節(jié)能。繼續(xù)深入開展重點用能企業(yè)特別是萬家企業(yè)的節(jié)能管理，進一步落實目標責任，完善能源計量和統(tǒng)計制度，實施重點用能企業(yè)能源審計和企業(yè)能源利用狀況報告制度。加強節(jié)能目標責任考核，對未完成節(jié)能目標任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產審核，限期整改，并向社會公示。三是抓好重點領域節(jié)能。在繼續(xù)抓好工業(yè)節(jié)能的同時，重點加強建筑、農村、交通、城管、國土、公共機構、能源生產等領域節(jié)能工作。抓好節(jié)能潛力較大、節(jié)能效果顯著的燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能和余熱余壓利用的節(jié)能工程，加快推動綠色照明工程的實施。生態(tài)建設方面。一是做好省級循環(huán)經濟試點單位申報跟蹤落實工作，加強循環(huán)經濟示范試點建設，實施一批重大循環(huán)經濟項目，提高資源綜合利用效率，促進全市再生產資源產業(yè)快速發(fā)展。二是繼續(xù)深入推進湘江流域重金屬污染治理、歷史遺留重金屬污染治理和無主尾礦庫隱患綜合治理，加快污水處理、污水配套管網和垃圾焚燒處理等項目建設。
(六)著力抓好全市推進改革工作
一是 強化改革創(chuàng)新意識。進一步加強對改革政策的學習研究，理解鉆透政策內涵，理清工作思路，探尋解決改革發(fā)展難題的有效辦法。提升改革參與意識。調整工作思路，循序漸進，穩(wěn)步推進。改變過去整體同步推進的思路，按 “ 先易后難、分步實施 ” 的原則，分序穩(wěn)步推進。二是加大改革推進力度。針對沒有啟動或進展緩慢的改革，深入調查研究，認真分析原因，提出對策措施，加快改革步伐。同時，加大對改革工作的政策和資金支持力度，健全投入機制，及時解決改革過程中的各種困難。三是加大輿論宣傳力度，營造良好的改革氛圍。我市 “ 推進改革年 ” 活動已開展 3 年，全市推進改革的氛圍已經形成。下一步，將按照國、省改革工作的總要求，適時召開全市改革工作推進大會，認真總結近 3 年來的改革工作，安排部署下階段改革工作重點，同時加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。
(七)著力抓好全市發(fā)改系統(tǒng)建設
進一步轉變作風，加強系統(tǒng)自身建設，打造一支高素質的發(fā)改干部隊伍，在工作上爭一流，在作風上創(chuàng)先進，切實發(fā)揮參謀助手、項目建設和綜合協(xié)調作用。一是加強思想建設，進一步提高服務意識。切實增強作風轉變的自覺性，切實解決發(fā)改系統(tǒng)內 “ 五重五輕 ” 問題，進一步提高全委干部的服務意識，服務經濟社會發(fā)展大局。二是加強隊伍建設，進一步提高服務能力。提升調查研究的能力、為民服務的能力和解決實際問題的能力。繼續(xù)開展集中培訓、學習型機關創(chuàng)建等活動，全市下半年力爭培訓 30 人次以上。進一步完善干部培養(yǎng)任用機制，繼續(xù)推薦業(yè)績突出、年富力強的干部到重要崗位，加快年輕干部成長步伐。三是加強制度建設，進一步規(guī)范服務行為。努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。繼續(xù)完善監(jiān)督機制，規(guī)范系統(tǒng)內、外權力運行，突出行政許可、建設工程招投標、各類專項資金使用等權力運行監(jiān)督重點，確保權力運行監(jiān)督到位，著力從源頭上防止腐敗。繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，進一步完善工作機制，加強績效考核，強化崗位責任、服務承諾、政務公示、責任追究等制度，以完備的制度推進各項工作順利進行。四是加強平臺建設，進一步夯實服務基礎。進一步加強網站建設，加強全市發(fā)改系統(tǒng)網站建設的鏈接，切實推進政務公開。繼續(xù)優(yōu)質高效編好《發(fā)改動態(tài)》，密切跟蹤國家產業(yè)政策和省發(fā)改工作最新動態(tài)，及時發(fā)布重要信息。繼續(xù)加強調查研究，積極謀劃重大專項和重大項目，多出調研成果。繼續(xù)充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡、信息上報等平臺，進一步加大發(fā)改工作宣傳力度。