在政府機構改革動員大會上的講話（精選3篇）

在政府機構改革動員大會上的講話 篇1

　　同志們：

　　今天這次會議十分重要，主要任務是對我市政府機構改革工作進行動員部署。剛才，##同志代表市委、市政府宣讀了《##市人民政府機構改革實施意見》，##市長就我市政府機構改革工作作了一個內(nèi)容非常全面、要求非常明確的動員報告，我完全同意。請大家認真理解把握，抓好貫徹落實。關于這次政府機構改革，我再強調(diào)以下三點：

　　一、要充分認識政府機構改革工作的重要性

　　(一)深化政府機構改革是貫徹落實上級決策部署的重要政治任務。我黨歷來高度重視政府自身建設。黨的xx大從我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放總體部署出發(fā)，作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的部署;xx屆二中全會審議通過了《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，提出了到20xx年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，在講話中指出改革要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，著力優(yōu)化政府組織結構和完善行政運行機制，突出加強依法行政和制度建設，對我們深化行政管理體制改革和政府機構改革提出了明確要求。##年上半年，省政府新一輪機構改革按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署順利完成;##年底，##市政府機構改革按照省委、省政府的統(tǒng)一部署基本完成;我們即將進行的縣級政府機構改革，是我們國家政府機構改革的一個重要組成部分，是按照中央、省和##市的要求，在上級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行的，是落實上級決策部署的需要，是一項必須不折不扣完成的重要政治任務。

　　(二)深化政府機構改革是加快趕超跨越的客觀要求。改革開放以來，我們按照上級決策部署，先后開展了五次政府機構改革。歷次改革對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，都起到了十分重要的作用。盡管如此，現(xiàn)行的政府管理體制和工作機制與加快趕超跨越的實際要求相比，還有諸多的不適應。與其它縣區(qū)相比，集中表現(xiàn)為三個方面的特殊性：一是機構臃腫，實有人員多，財政負擔過重。長期以來存在的因人設事問題，造成不必要的機構過多;一些單位擅自配備干部和借調(diào)人員，造成混崗、混編問題;部分單位人浮于事、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象較為普遍。機構設置不合理，實有人員過多，直接增加行政成本，加重了財政負擔。二是職能轉(zhuǎn)變不到位，職責不清，職能交叉。政府仍然在管一些不該管、管不了也管不好的事，部門職能交叉，權責關系不夠清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，工作中越位、缺位、不到位的問題比較普遍。特別是公共服務、社會管理方面的缺位問題尤為突出，許多事情沒人去管，但是一些所謂有權利的事情卻越位較多。三是政府工作部門和政府機構權力與責任不對稱。有的有權無責，有的有責無權，有的權力過于集中。上述問題嚴重阻礙著社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，必須通過進行政府機構改革，清除這些制約發(fā)展的體制機制障礙，為加快趕超跨越創(chuàng)造條件。

　　這次政府機構改革時間緊，任務重，全市各級各部門一定要迅速把思想統(tǒng)一到這次會議的精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求上來，充分認識這次政府機構改革的重要意義，充分認識我市政府機構改革的特殊性，切實增強責任感和緊迫感，把困難想得更多一些，把準備做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎難而上，扎實工作，全面完成這次政府機構改革各項任務。

　　二、突出工作重點，積極穩(wěn)妥推進政府機構改革

　　這次政府機構改革，要堅持把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，通過理順職責關系，明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能，達到建設人民滿意政府的目的。實際工作中，要注重突出以下重點：

　　要始終圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個核心。 轉(zhuǎn)變職能是這次政府機構改革的核心，也是衡量改革成敗的關鍵所在。必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵，著力解決政府“干什么”、“怎么干”的問題。要按照全面履行政府職能的要求，劃清政府職能邊界，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好、管到位，把一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業(yè)單位和中介組織，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要通過機構 改革著力解決阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的深層次問題，建立健全為民服務的體制和機制，少一些管理，多一些服務，實現(xiàn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務，維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，著眼于保障和改善民生，著力加強社會管理和公共服務部門建設，努力建設服務政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府，進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力;要理順職責關系，堅持一件事情由一個部門負責，合理確定部門職責，避免職責交叉重疊、政出多門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，確保部門正確履行職責。

　　(二)要進一步明確和強化責任。明確和強化責任是檢驗這次政府機構改革成效的重要標志。各部門必須正確履行工作職責，做到不越權、不越位、不缺位、不失責。既要著眼于提高行政效能和促進事業(yè)發(fā)展，加大部門職責調(diào)整整合力度，明確部門的職責，協(xié)調(diào)好不同部門在同一個問題上的職責分工和履行職責時的銜接方式，避免多頭管理、交叉管理、重復管理。要按照權責一致的要求，在配置部門職權的同時明確相應的責任，并通過建立和完善政務公開、效能目標管理、行政問責等制度，強化責任追究，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究，切實解決權責脫節(jié)問題。

　　(三)要切實做好工作銜接。深化政府機構改革是為了更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作，機構改革涉及到的部門，要迅速有效地搞好工作銜接，防止出現(xiàn)工作無人問、無人管、無人干等現(xiàn)象，避免導致權力真空、責任真空。改革中要堅持先動員，再調(diào)整，盡可能減少工作震蕩，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。我們今天開動員會，人員調(diào)整和機構調(diào)整隨后進行，這中間還有一個過程。大家要按步就班，做好各自的工作。在市政府機構改革完成之前，要按照“工作跟著職能走”的原則，確保市委、市政府各項政策措施的貫徹落實。

　　(四)要及時做好職能劃轉(zhuǎn)。政府機構改革必然涉及到一部分人員崗位和職務變動，這是特殊時期、特殊情況對黨員干部政治覺悟的特殊考驗。廣大黨員干部特別是領導干部一定要講黨性、顧大局，堅決服從、配合和支持機構改革，決不允許在部門利益、單位利益和個人利益上糾纏不休、討價還價。新組建單位的領導班子要按照“先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進入狀態(tài)，盡快熟悉情況，扎實做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，使新機構以新風貌新氣象快速運轉(zhuǎn)起來。

　　(五)要抓緊搞好“三定”工作。要高質(zhì)量地完成“三定”工作，堅持以責定權、權責對等的原則，合理界定職責權限。通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。要合理確定部門內(nèi)設機構，打破原有的思維定勢，優(yōu)化股(科)室配置，形成統(tǒng)一、高效的工作機制。

　　三、要強化組織領導，嚴肅工作紀律，確保改革順利進行

　　政府機構改革政策性強、涉及面廣、工作量大、時間緊迫，必須切實加強組織領導。各單位“一把手”是本部門機構改革工作的第一責任人，要帶頭執(zhí)行改革政策，做到貫徹指導思想不動搖、遵循基本原則不偏離、執(zhí)行政策規(guī)定不變通;要密切關注改革實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施認真加以解決，確保改革積極穩(wěn)妥推進。機構編制部門要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，及時掌握改革動態(tài)，加強宏觀指導、督促檢查，及時跟蹤改革實施意見的落實情況，及時幫助研究解決改革中遇到的困難和問題，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市委、市政府報告。新聞媒體要加強宣傳引導，廣造輿論聲勢，充分調(diào)動各個方面的積極性，努力營造人人理解改革、人人支持改革的良好氛圍。各單位要統(tǒng)籌安排改革過渡期的各項工作，確保工作質(zhì)量不降低，上下銜接不斷檔;要把機構改革與開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動結合起來，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高服務水平，通過改革進一步消除影響科學發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　政府改革關系機構撤并、職能劃轉(zhuǎn)和人事調(diào)整，必須強化紀律約束。具體講，要嚴肅以下四個方面的工作紀律：

　　一是嚴肅機構編制紀律。要嚴格控制機構編制，建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，建立完善機構編制考核、責任追究制度，全面推行機構編制實名制管理，實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)相一致，確保實現(xiàn)中央20xx年完成機關消化超編人員任務的目標。要自覺維護機構編制集中統(tǒng)一領導的原則，凡涉及職能調(diào)整、機構編制、人員和領導職數(shù)的增減，必須嚴格按照審批程序?qū)徟�。否則，組織、人事部門不得調(diào)配人員，財政部門不得拔付經(jīng)費。

　　二是嚴肅組織人事紀律。嚴禁借改革之機突擊進人、突擊提拔干部和提高干部職級待遇、突擊評定專業(yè)技術職稱;嚴禁領導干部利用職務之便要求或者指使提拔、安排有關人員;嚴禁以虛報人員等方式占用人員編制、冒領財政資金。各級領導干部要理性地、全面地看待干部調(diào)整使用，做到正確對待自己，正確對待組織，正確對待他人。在干部調(diào)整問題上，市委將嚴格按照公正公平的原則制定和落實各項改革政策，堅持程序和過程公開，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，以保證干部工作的公平公正。

　　三是嚴肅財經(jīng)紀律。機構改革涉及的有關單位，要嚴格按照有關規(guī)定，認真做好資產(chǎn)登記、處置和財務清算工作，嚴禁在機構調(diào)整中違規(guī)違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、突擊消費，防止國有資產(chǎn)流失。

　　四是嚴肅政治紀律。各部門都要講政治、顧大局，決不能搞“上有政策、下有對策”，對本部門有利的就執(zhí)行，對與本部門不利的就不執(zhí)行，更不能以自己的特殊性為由自行其是。每一個部門、每一位黨員都要自覺做到個人服從組織，局部服從整體，小道理服從大道理。紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計、機構編制部門要認真履行職責，密切配合，加強對機構改革中各項政策、規(guī)定和方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違反機構編制紀律的單位領導人和直接責任人，將按照中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》實施問責。

　　同志們，深入推進政府機構改革責任重大，意義深遠。中央政府、省級政府和##市級政府已經(jīng)在這輪改革中為我們做出了樣板，上級黨委、政府也給我們明確了改革必須遵循的原則要求，市委、市政府相信，只要我們認真貫徹執(zhí)行上級的各項改革政策，堅定信心，精心組織，扎實工作，穩(wěn)妥推進，這次政府機構改革任務一定能夠如期圓滿完成。

　　謝謝大家!

在政府機構改革動員大會上的講話 篇2

　　同志們：

　　今天的動員大會，規(guī)模之大、規(guī)格之高是近年來少有的;這次的全區(qū)黨政機構改革，也是高明恢復建制以來歷次機構改革所不能比擬的，將對高明今后的發(fā)展產(chǎn)生深刻和廣泛的影響。區(qū)委、區(qū)政府對這次改革高度重視、充滿信心、寄以厚望，希望通過這次改革，重樹高明的形象，形成推動高明發(fā)展新的推動力。剛才，黃堅同志宣讀了改革方案，唐棣邦同志就此次改革的有關問題作了很好的說明，并提出了相關要求，請大家認真領會、貫徹執(zhí)行。下面，我講三點意見。

　　一、提高認識，切實增強推進本次大部制改革的緊迫感和責任感

　　這次機構改革是在省、市統(tǒng)一部署下開展的，也是高明歷次改革中部門變動最多、涉及面最廣的一次全方位、深層次改革，影響深遠，意義重大，我們一定要站在講政治、講大局、講發(fā)展的高度，切實增強落實好各項改革任務的責任感和緊迫感。

　　(一)本次大部制改革是推進高明實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的迫切需要。

　　經(jīng)過恢復建制以來特別是近年來的快速發(fā)展，高明經(jīng)濟社會已處于一個十分關鍵的轉(zhuǎn)型期。從當前的發(fā)展形勢看，去年國務院批準實施了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加上廣佛同城不斷深化發(fā)展，高明從原來的珠三角邊緣地區(qū)變成了珠三角的中心區(qū)域。這對我們來說既是一個機遇，也是一種壓力。如果我們不對舊有的體制、機制作改革，就無法適應這種新形勢，所以必須改革�，F(xiàn)在黨中央、國務院要求改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結合珠三角一體化和廣佛同城化的新要求，如果我們還是保留舊有的體制、機制，就不可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上有新的提高，所以必須改革。從構建和諧社會的要求看，我們發(fā)展到今天，如何把發(fā)展成果惠及老百姓，是擺在區(qū)委、區(qū)政府面前一個至關重要的問題。如果還是按照原來的運作模式和架構，就難以實現(xiàn)便民政府、高效政府，也難以做到把發(fā)展成果直接、快捷地惠及老百姓。要更好地為老百姓服務，加快構建和諧高明，必須改革。從區(qū)域合作發(fā)展的長遠來看，這次大部制改革對高明的經(jīng)濟社會發(fā)展是非常重要的，尤其是在當前區(qū)域競爭日益激烈、不進則退的情況下，要貫徹好區(qū)委、區(qū)政府提出來的“東靠西連”發(fā)展思路，向東加快融入廣佛都市圈承接珠三角核心區(qū)輻射，向西積極構建西江西岸縣域經(jīng)濟一體化合作發(fā)展格局拓展發(fā)展空間，也要求我們盡快對不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制進行變革。高明經(jīng)濟社會發(fā)展的這些新目標、新任務，迫切要求我們與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力打破制約科學發(fā)展的各種體制、機制障礙。

　　(二)本次大部制改革是進一步轉(zhuǎn)變職能、著力打造服務型政府的迫切需要。

　　改革開放以來，我區(qū)黨政機關先后進行過多次改革，取得了不同的階段性成果。但是，由于歷史條件的制約，一些深層次矛盾和問題還是沒有得到根本解決，機構設置和職能配置與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還很不適應，與百姓的期望還有較大距離，有的已經(jīng)成為制約我們更好更快發(fā)展的瓶頸。主要有以下三方面：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，服務缺位、錯位、越位情況仍非常突出。最突出的表現(xiàn)是部門設置過多，部門之間的協(xié)調(diào)難以一致，部門的利益存在沖突，阻礙了辦事效率的提高，也阻礙了為民辦實事、為企業(yè)服務工作的開展。二是黨政機構設置劃分過細，權責不清，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。這個問題我在很多場合都講過，近年來也有了提升和改變，但效果還是不明顯。這不能說是因為我們工作不努力，從深層次的原因分析，還是因為機制上存在問題。從推動高明今后發(fā)展的角度來看，這次大部制改革是一個大進步。過往不少企業(yè)反映，一個項目從立項、報建到投產(chǎn)，往往要跑十幾二十個部門，蓋幾十個公章，如果順利的話也要三個月到半年時間才能辦成;如果遇到障礙、程序不暢通，可能就要一、兩年甚至更長時間才辦得下來，可以說是苦不堪言。所以，希望通過這次大部制改革，進一步提高我們的辦事效率，提升我們的服務水平。三是行政運作機制不合理，決策執(zhí)行環(huán)節(jié)眾多，行政效率低下，執(zhí)行力不強。發(fā)展具有階段性，現(xiàn)在高明的經(jīng)濟社會發(fā)展跟先發(fā)地區(qū)相比存在差距，這是客觀存在的，但是在政府服務、辦事效率等軟環(huán)境建設方面，我們就不應該有差距。所以，我們希望通過這次大部制改革，在機構設置、服務流程上，跟上順德、南海等先發(fā)地區(qū)，促進辦事效率的大提升。

　　二、突出重點，準確把握這次大部制改革的深刻內(nèi)涵和主要任務

　　本次改革是根據(jù)省委、省政府深化行政管理體制改革的要求，在年初機構改革的基礎上，參照順德區(qū)改革模式而進行的。改革的核心，是轉(zhuǎn)變職能，提高效率;改革的重點，是以黨政聯(lián)動設立大部門;改革的目標，是全方位優(yōu)化政府職能結構，構建黨政決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調(diào)的運行機制，提高社會管理和公共服務水平，更為有力地保障和改善民生。我們應該從以下四個方面，準確把握此次改革的內(nèi)涵和任務：

　　(一)突出組織結構的優(yōu)化。 這次改革的重點，是深入推進大部門體制改革。根據(jù)這一要求，我們將全區(qū)45 個黨政機構，整合優(yōu)化為16 個大部門。整合優(yōu)化的重點，是統(tǒng)籌考慮黨委、政府機構設置，打破原有的行業(yè)分割、系統(tǒng)分割，對職能相同、相近和相關的部門進行有機整合，相當于“同類項合并”，以此形成職能配置科學合理、機構設置綜合精干、權責劃分明確清晰的黨政組織架構。

　　(二)突出權責關系的理順。 這次改革不僅僅是機構的簡單撤并，改革的著眼點，也不在于合并了多少個部門、精簡了多少人員，更為重要的，是要體現(xiàn)黨政組織的深刻變革和政府職能的重大轉(zhuǎn)變。我們要把握全方位優(yōu)化政府組織結構、切實轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，進一步明晰黨政各部門的責、權、利關系，通過實行大部門制管理，減少過去一件事情多頭管理、相關部門互踢皮球、推諉扯皮的現(xiàn)象。同時，要在改革中進一步簡政放權，加強政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高社會管理和公共服務水平、保障和改善民生等方面的職能，建設服務型政府、創(chuàng)新型政府，使行政管理更加高效到位，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

　　(三)突出運行機制的完善。 這次改革的一個重點，是探索建立黨政決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運行新機制。在執(zhí)行層面上，實行區(qū)級領導、職責分明的大部門首長負責制。大部門首長由區(qū)委、副區(qū)長或副處級領導兼任。這樣做的好處，一方面是壓縮了管理層級，區(qū)委區(qū)政府的決策直接由大部門執(zhí)行，避免了過去決策落實經(jīng)由區(qū)分管領導、協(xié)管副秘書長層層傳遞的中間環(huán)節(jié)，進一步減少了行政層次，縮短了決策和管理鏈條，使黨政決策和管理扁平化，決策的執(zhí)行力進一步強化。雖然這種模式需要一個適應的過程，但我相信，只要大膽推進、嚴格執(zhí)行，就沒有辦不好的事情;雖然我們的發(fā)展水平跟順德等先發(fā)地區(qū)不一樣，但他們在機構設置、服務程序上能做到的事情，我們也一樣能做到。另一方面，區(qū)黨政領導分工更加專業(yè)化，能夠集中精力研究推進分管工作，避免了過去分工跨度太大、疲于應付而造成的效率不高、效果不佳等問題。過往我也當過分管領導，分管八、九個部門，部門與部門之間的工作既不相近又不相同，工作要研究細一點就必須花費很大的精力。現(xiàn)在通過“同類項合并”，把相近或相同的工作整合在一起，就有利于更深入的研究。另外，從監(jiān)督層面上看，這樣的機構設置也是非�？茖W的，通過實行紀檢、監(jiān)察、審計職能集中由紀委(區(qū)政務監(jiān)察和審計局)行使，形成了“體外”監(jiān)督這樣的一個新機構，派駐紀檢機構跟大部制改革同時推進，使監(jiān)督更加到位、更加有效。

　　(四)突出綜合改革的配套。 與此次機構改革相配套，區(qū)委區(qū)政府將推進一系列綜合配套改革，重點包括簡政強鎮(zhèn)事權改革、事業(yè)單位分類改革、建立人員編制的動態(tài)調(diào)整機制等。關于這方面的工作，唐區(qū)長在剛才的講話中已經(jīng)作出了部署，請各相關部門抓緊推進。

　　三、加強領導，迅速推動大部制改革各項工作的落實

　　按照市委部署，本次機構改革必須在6 月底前完成。今天開完動員會之后，大部制改革各項工作就要進入實質(zhì)性操作階段，時間緊、任務重。全區(qū)各級、各部門和全體領導干部，必須統(tǒng)一認識、迅速行動、狠抓落實，確保各項工作順利推進。

　　(一)服從大局，落實好改革方案。

　　各級各部門要深入學習領會省、市關于此次機構改革的精神實質(zhì)，從大局出發(fā)，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署上來。

　　一是各級領導干部要嚴格按照改革方案，不折不扣落實好各項改革要求。 本次機構改革方案是根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審慎研究，并上報佛山市委、市政府批準執(zhí)行的，經(jīng)過了嚴格的程序，很多規(guī)定都是剛性的、不能變動的，務必嚴格執(zhí)行。各級各部門要正確對待單位和機構的撤并，不折不扣地按照改革方案的有關要求組建新機構。這次大部制改革全市五區(qū)都是同一個模式，希望大家好好理解，在理解中執(zhí)行、在執(zhí)行中理解，把各項工作推進好。

　　二是各級領導干部要牢固樹立大局意識，堅持部門利益和個人利益服從全局利益。機構改革不可避免地涉及到權力和利益的再調(diào)整、再分配，在這次改革中，一些機構要進行撤銷或合并，一些部門的職能要進行調(diào)整。特別是由于機構的撤并和職數(shù)的限制，一些本來是單位“一把手”的同志可能要成為副手，一些同志的崗位要進行調(diào)整，原來的局長成為副局長，原來的副局長成為局務委員，變化雖然比較大，但都是領導職務。從另一種角度看，這也是對部門的一種提升，因為大部門首長是由區(qū)領導兼任，下面的副局長都是按正局級配置，部門的整個級別比以前提高了。同時，這次大部制改革我們堅持了以人為本的原則，在干部的調(diào)整上，對現(xiàn)職干部職務原則上按不低于原職務級別重新安排工作崗位，并對中層領導干部作了高配，內(nèi)設機構正職從原來的正股變成了副科，副職從原來的副股變了正股。希望同志們特別是領導同志要擺正心態(tài)，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，講黨性、講政治，自覺服從大局和需要，自覺服從組織決定和安排，以實際行動來支持改革。

　　同時，區(qū)的宣傳部門要加強宣傳引導工作，使社會充分認識這次大部制改革對高明今后發(fā)展和提升的重大作用，形成全社會理解改革、支持改革、配合改革的良好氛圍。

　　(二)狠抓落實，迅速推進各項改革工作的鋪開。

　　今天的動員會后，16 個大部門的首長和相關負責人要馬上開展新成立機構的組建工作，使新機構迅速投入運作。具體來講，就是要在接下來的五個工作日內(nèi)，確保做到五個迅速到位：

　　一是工作人員要迅速到位。 在新機構領導班子成員名單公布后，班子成員要按照組織安排迅速到新的部門、新的崗就位，配合大部門首長開展好各項工作。同時，要按照機構職能的調(diào)整，迅速組織落實中層干部和相關工作人員，確保新機構各方面的工作人員在5 個工作日內(nèi)就位，在新機構統(tǒng)一領導下迅速開展工作，保持工作的連續(xù)性和正常運轉(zhuǎn)。

　　二是辦公場所要迅速到位。 本次機構改革涉及眾多部門的撤并，在目前的辦公條件下，新機構暫時難以全部實現(xiàn)集中辦公。因此，新機構的辦公場所盡量維持現(xiàn)狀，對涉及拆分、歸并的部門先實施搬遷，其余暫時都在原有場所照常辦公。對于未能合并辦公的機構，要按照“主局不動，分拆先遷，窗口調(diào)整，服務不斷”的要求，形成“一局多點”的辦公格局，力求達到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理的目的。尤其是要優(yōu)先調(diào)整好原有部門的對外服務窗口以及在區(qū)行政服務中心服務窗口，確保對社會的各項行政審批服務正常運作。“一局多點”將是高明的一個特色，這樣的辦公格局可能更方便群眾辦事，關鍵是我們要加強在統(tǒng)籌管理上的融合。同時，“一局多點”也是實事求是的體現(xiàn)，從實際出發(fā)，減少投入，提高效率。區(qū)委區(qū)府辦將就各機構辦公場所的調(diào)整下發(fā)相關的通知，各機構要按照通知的有關要求，確保在5 個工作日內(nèi)全面完成辦公場所的搬遷。

　　三是工作制度要迅速到位。 動員會后，各新機構要圍繞這次改革的核心任務，根據(jù)改革方案對部門職能進行調(diào)整，迅速制訂好部門“三定”方案，盡快完成新機構的組建。“三定”方案原則上要在7 月15 日前完成報送和審批工作。同時，要迅速制定新機構的工作機制。對于機構調(diào)整變動較大的部門，原有的工作領域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會發(fā)生變化，新的部門也有新的要求，不能夠簡單將原有的制度一并了之。要根據(jù)新機構的職責定位、運作要求和工作特點，盡快研究制定出適應新機構、新體制要求的工作機制，充分調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)新機構的有機融合。在這里我要特別強調(diào)，一定要通過制定工作制度來形成新的運作機制，使新組成的大部門真正形成一個整體，堅決杜絕出現(xiàn)“局中局”現(xiàn)象。這個問題各位大部門首長要認真研究，原來的幾個部門一下子合在一起，如果處理不好，傳統(tǒng)的觀念和習慣就容易延續(xù)下去，形成“局中局”。

　　四是職能調(diào)整要迅速到位。 新機構要按照改革方案的有關要求，迅速理順和承接好各項工作職能，確保改革后新機構工作迅速開展、整體秩序不亂、業(yè)務正常運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“空檔”。尤其是各部門正股以上的中層干部，都是各單位的業(yè)務骨干，在機構改革過程中要牢固樹立大局意識，切實履行好各自的工作職責，確保各項業(yè)務工作正常有序開展。對涉及崗位調(diào)整的人員要盡快到達新崗位，找準新定位，熟悉新業(yè)務，迅速融入新單位。這項工作按區(qū)編委辦的人員劃轉(zhuǎn)方案進行。相關的安排也可能還不完善，可以在運作過程中逐步理順，但不能因此而影響整個改革工作的推進。

　　五是財物交接要迅速到位。 涉及撤并的部門要迅速做好相關檔案、財產(chǎn)、辦公物品等的清理、封存、登記工作，并隨機構、職能的調(diào)整移交到新的機構。各部門首長要組織領導好本部門人員、資產(chǎn)、財務、檔案材料等的調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交等工作，區(qū)紀檢監(jiān)察機關要加強對各部門財物交接的監(jiān)督，嚴防國有資產(chǎn)和檔案材料的流失。各項交接工作原則上都要在5 個工作日內(nèi)基本完成。

　　(三)嚴守紀律，確保各項改革平穩(wěn)有序推進。

　　這次機構改革事關重大，涉及部門眾多，每位同志尤其是領導同志，在改革過程中都要嚴守各項紀律，把各項政策規(guī)定執(zhí)行好、落實好。在此，我強調(diào)四方面紀律：

　　一是要嚴守政治紀律。 機構改革能否順利推進，關鍵是各級領導干部能否嚴格執(zhí)行紀律。區(qū)委、區(qū)政府已專門下發(fā)了相關文件，明確了機構改革的工作紀律，請各部門嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。廣大黨員干部尤其是黨員領導干部，要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，帶頭克服個人主義、本位主義和小團體主義等不良傾向，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)和單位機構撤并，嚴格服從組織安排。

　　二是要嚴守組織人事紀律。 各單位在此次大部制改革工作中有撤銷、歸并、新建和職能調(diào)整轉(zhuǎn)移工作任務的，要嚴格遵循和執(zhí)行民主集中制原則，對涉及人員分流、資產(chǎn)處置、人員調(diào)整等重大事項，必須經(jīng)過集體討論決定。任何單位不得借改革之機，突擊搞人員調(diào)整或突擊評聘專業(yè)技術職稱;不得違反干部管理、編制管理規(guī)定調(diào)動干部，增加機關工作人員;對組織作出的機構調(diào)整、職位變動和干部交流的決定要堅決執(zhí)行。凡違反和破壞組織人事紀律的決定一律無效，并嚴肅追究有關領導責任。領導班子成員名單公布后，要聽從組織安排，按照規(guī)定時間到崗到位，不得以任何理由拒不執(zhí)行或延緩執(zhí)行組織作出的調(diào)配決定。

　　三是要嚴守財經(jīng)和黨風廉政紀律。 在改革期間，各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和公有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，嚴禁突擊花錢，嚴禁用公款相互宴請、公款旅游、亂發(fā)補貼獎金等。各部門要按照規(guī)定加強對資產(chǎn)和賬戶的管理，機構調(diào)整變動的單位要及時做好資產(chǎn)清查、財務清算和審計工作，并按要求做好交接。所有交接工作都要在辦公場所里進行，不要到酒店等其他地方去，以免造成不良影響，這一點希望大家自覺遵守，各位大部門首長要把好關。

　　四是要嚴守工作紀律。 全體工作人員要保持良好的心態(tài)和工作狀態(tài)，堅守崗位，履行好自己的職責，防止工作斷檔和脫節(jié)，確保各項工作有序開展;尤其是有對外服務窗口的單位，不管多忙都不能中斷對外窗口的服務工作和影響到對群眾的服務，對此，大家一定要高度重視。

　　以上四方面紀律，希望大家嚴格遵守，也請紀檢監(jiān)察機關和區(qū)問責辦加強對這項工作的監(jiān)督。

　　(四)堅持兩手抓，確保改革與發(fā)展兩不誤、兩促進。

　　機構改革的最終目標是為了發(fā)展，各級各部門要把推進機構改革與做好當前工作結合起來，做到兩手抓、兩促進，確保區(qū)委區(qū)政府重大方針政策執(zhí)行的連續(xù)性和今年各項工作的落實。前天，市委書記、市長陳云賢同志到高明調(diào)研時，對我區(qū)工作提出了五方面抓落實的具體要求，對我區(qū)下階段工作開展，非常具有針對性和指導性：一是要搶抓機遇抓落實，重點是要搶抓三舊改造的機遇，解決土地利用指標等問題，為今后發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。二是加快推進抓落實，對綠道網(wǎng)等今年確定的各項發(fā)展目標任務，要抓緊推進，確保完成。三是拓寬思路抓落實，在招商引資上要真正做到大招商、招大商。四是統(tǒng)籌兼顧抓落實，在工作中要統(tǒng)籌兼顧好城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌兼顧改革與成效的關系。五是全面提升抓落實，重點就是要圍繞“四化融合，智慧佛山”的目標，以“三著力一推進”為工作主線，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。我們在推進機構改革的同時，要進一步理清思路，以時不我 待的緊迫感，認真 貫徹陳云賢書記的指示， 以此次機構改革為契機，創(chuàng)新工作方法，鼓足工作干勁，把抓落實作為開展一切工作的出發(fā)點和落 腳點，全力以赴，確保完成年初預定的各項工作任務。

　　最后，特別需要強調(diào)的是，新建成的機構要把加強班子內(nèi)部建設和黨風廉政建設放在非常重要的位置。

　　改革后，新機構的班子成員來自不同部門，加強班子建設，迅速形成團結協(xié)作的工作氛圍是確保當前各項工作順利推進的關鍵所在。大部門的首長，要始終堅持民主集中制原則，開展工作要做到“集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定”。我認為，這次改革之后，要進一步嚴格落實執(zhí)行好民主集中制的有關規(guī)定，大部門的管理更需要依靠集體的力量。比如，我們有個部門多達800 多人、20 多個下屬機構，如果不堅持集體領導就難以正常運作，不堅持民主決策就容易出問題。再復雜的事情，只要把它擺到臺上，就會變得簡單;再簡單的事情，一旦把它放到臺底，就會變得復雜。堅持民主集中制非常重要，凡是重大決策和重要事項，都要提交集體討論決定。班子成員要自覺維護班子團結，堅持討論問題時充分發(fā)表意見，集思廣益作出決策;一旦形成決議，就要共同維護、堅決執(zhí)行，確保班子內(nèi)保持步調(diào)一致。

　　大部門領導班子的構成是全市統(tǒng)一的，大部門首長是由區(qū)領導兼任，副局長由原來的局長擔任，局務委員由原來的副局長擔任。對這個問題大家要有統(tǒng)一認識，不管是首長、副局長還是局務委員，都是領導班子、領導集體的成員。在這里，我要特別強調(diào)這次改革之后如何轉(zhuǎn)變角色的問題。首先，作為大部門的首長，原來是區(qū)分管領導，在宏觀上進行協(xié)調(diào)、管理和領導，但現(xiàn)在是大部門的“一把手”，從原來的副職變成正職，從原來的宏觀管理變成微觀管理，從原來不直接負責的分管領導變成全面負責的法人代表，這個角色一定要認真轉(zhuǎn)變好。其次，大部門的常務副局長，要協(xié)助首長管好全面工作。在管好各項業(yè)務工作以外，還要發(fā)揮好常務副局長的作用，協(xié)調(diào)好方方面面，充分調(diào)動大家的積極性，這也是一個角色轉(zhuǎn)換的過程。原來是“一把手”，在單位你說了算，現(xiàn)在由正職變成副職，雖然是常務，也要在首長的領導下開展工作;另外，有些原來的部下現(xiàn)在變成了同事，也需要加強領導藝術，協(xié)調(diào)好方方面面，調(diào)動好大家的積極性。第三，大部門的副局長，由原來正職變成副職，但這不是什么問題，大家都是為了發(fā)展大局而努力，關鍵是心態(tài)要調(diào)整好，盡量縮短心理適應過程。需要特別強調(diào)的是，現(xiàn)在的局務委員也是局的領導班子成員，是領導職務，不是非領導職務，大家一定要進入領導角色，把工作做好。

　　此外，在整個機構改革過程中，要切實加強黨風廉政建設。在這次改革中，我們同時進行派駐紀檢機構工作，就是要向社會釋放一個強烈信號，今后黨風廉政建設跟發(fā)展同等重要，而且要以黨風廉政建設來促進我們的發(fā)展。同時，我們還要向全社會表明，區(qū)委、區(qū)政府要以這次大部制改革為契機，通過配置新的機構和派駐紀檢監(jiān)察機構，加快建立起一個廉潔的政府、為民的政府和高效的政府。

　　同志們，這次大部制改革是一項事關高明發(fā)展全局、事關今后長遠發(fā)展的重大舉措，對我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展必將起到積極而深遠的影響。我們要牢固樹立大局觀念，在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，以高度的政治責任感，嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、扎實的工作作風，迅速行動，狠抓落實，確保圓滿完成本次機構改革的各項任務，為開創(chuàng)高明科學發(fā)展新局面作出新的貢獻!

在政府機構改革動員大會上的講話 篇3

　　在這清風送爽、郁郁蔥蔥的盛夏時節(jié)，全市推進全域旅游發(fā)展暨五大連池市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動員大會今天在這里隆重召開。這是在黑河全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的重要時期召開的一次推動全域旅游發(fā)展的動員會、啟動會，也是一次創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的工作安排會、部署會。這對于全市上下進一步統(tǒng)一思想，搶抓大眾旅游新時代機遇，打造多層次旅游消費載體，推進旅游供給側(cè)改革，促進特色產(chǎn)品提檔升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全市十三五旅游發(fā)展目標具有深遠而特殊的意義。剛才，我們聽取了省旅游委劉主任的主要講話，使我們更加明確了工作方向，我們要認真貫徹落實。

　　下面，我代表黑河市政府講三點意見：

　　一、從全局戰(zhàn)略高度認識五大連池市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的重要性

　　(一)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)是推動黑河市建設國際著名旅游目的地的最佳途徑。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，進而帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。發(fā)展全域旅游不能簡單保留在旅游人次增長上，而是更加注重旅游業(yè)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，進而帶動國民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升。

　　可以說全域旅游的發(fā)展理念和模式帶給我們黑河市旅游發(fā)展新的動能和生機，是破解黑河市旅游發(fā)展難題的戰(zhàn)略方向。市委秦書記在市委五屆十次全會報告中指出，要樹立全域旅游發(fā)展理念，重新審視和謀劃全市旅游發(fā)展，要以“一江(黑龍江)一路(吉黑高速)”為兩軸，以黑河中俄邊境風情游和五大連池火山礦泉康養(yǎng)游為兩個基點，深度開發(fā)、綜合開發(fā)、整合串聯(lián)各地獨具特色旅游資源，放大整體優(yōu)勢，避免零敲碎打、各自為戰(zhàn)，提高旅游綜合競爭力。按照市委的安排部署，結合創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作，在黑河市用全域旅游發(fā)展思路指導全市旅游工作，能夠更好有利于我市走出高度依賴景區(qū)景點的傳統(tǒng)觀光旅游模式，有利于整體優(yōu)化五大連池區(qū)域內(nèi)旅游環(huán)境和質(zhì)量，拓展旅游發(fā)展的空間，釋放五大連池區(qū)域內(nèi)五大連池市、五大連池風景區(qū)管委會、農(nóng)場、森工不同地區(qū)旅游特色魅力，提升五大連池區(qū)域“壯美火山、神奇藥泉”旅游品牌形象，樹立旅游發(fā)展“一盤棋”思想，真正把五大連池9874平方公里作為一個整體，共同推進五大連池在全市率先建設成為國際著名旅游目的地。

　　(二)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)五大連池具有得天獨厚的優(yōu)勢條件。五大連池市域內(nèi)推進全域旅游具有良好的基礎和環(huán)境，這里有國家5A級景區(qū)五大連池景區(qū)，先后獲得兩項世界級和十一項國家級榮譽，有國家4A級山口湖景區(qū)及多處國家級風景區(qū)、省級濕地公園和自然保護區(qū)，有神州第一漂之稱的大沾河景區(qū)等為代表的火山、礦泉、河流、湖泊、森林、冰雪等優(yōu)質(zhì)的自然旅游資源，也有紅色旅游資源、民族民俗和知青文化等人文旅游資源，鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、低空飛行、自駕車營地等新業(yè)態(tài)旅游也在逐步興起，每年都吸引百余萬游客在此觀光休閑度假。當前，五大連池正在充分發(fā)揮康養(yǎng)資源優(yōu)勢，增強火山礦泉可飲可浴的功能，開發(fā)建設冷、熱礦泉康體養(yǎng)生體驗區(qū)，推動旅游業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型�？梢哉f五大連池旅游資源全域分布、類型豐富、組合好、主題鮮明。同時，五大連池市委、市政府高度重視全域旅游發(fā)展，全市基礎設施、城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)等全面進步，市域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)地位日益突顯，以火山和礦泉為核心的產(chǎn)品體系逐步形成，這些都為發(fā)展全域旅游創(chuàng)造了很好的前提條件。同時，今年以來著力吸引外來消費，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和休閑度假結合起來，充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，逐步向景城一體化方向發(fā)展，并以此帶動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他新興服務業(yè)在五大連池落地生根。

　　(三)五大連池創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)在黑河全市具有典型性和示范性。國家旅游局局長李金早指出：有條件建設全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應具有幾個方面的特色：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。我們五大連池市將市域內(nèi)的五大連池管委會、森工、農(nóng)墾的旅游資源有效整合，正具備這些典型特征。比如說，五大連池風景區(qū)是全國首批有影響力的風景名勝區(qū)，濃縮了旅游兩大核心要素—生態(tài)和文化，是我省重要的旅游景區(qū)，是黑河市旅游發(fā)展的風向標，五大連池市作為全國全域旅游示范區(qū)，不僅在省、市具有典型性、代表性，也更具有緊迫性。畢竟全域旅游模式在我省、我們黑河市都是首次接觸，需要我們積極探索在市域內(nèi)聯(lián)手整合、聯(lián)手推進。要做好頂層設計，在體制機制、項目推進、生態(tài)培育、政策扶持等方面要有所突破，在落實全景式打造、全社會參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務、全區(qū)域管理上要下功夫，切實把國家全域旅游示范區(qū)的示范作用發(fā)揮好，為黑河市其他縣(市、區(qū))推廣全域旅游提供可借鑒性的經(jīng)驗和做法。

　　二、積極推進五大連池國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作

　　五大連池市作為全國首批全域旅游示范區(qū)，先期已做了大量啟動前的籌備工作，制定了五大連池市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行動計劃，會上簽定了五大連池區(qū)域旅游聯(lián)盟合作協(xié)議，一會兒王峰書記對下步具體工作還要作出部署和安排，我在這里就抓好全域旅游的工作提幾點工作思路，供參考。

　　(一)“點、線、面”結合推進全域旅游。全域旅游不限一地一隅、不在一景一區(qū)，要點、線、面結合推進。點就是要抓好景區(qū)景點、小鎮(zhèn)、村屯、街道打造;線就是要注重旅游道路建設，在打造點與點連接的同時，規(guī)劃建設一批旅游風景路和鄉(xiāng)村旅游示范帶。比如說具備景觀帶條件的道路兩側(cè)夏季要種植花期色彩豐富程度高的植物，既有觀賞價值，又有經(jīng)濟價值;面就是在點線結合基礎上，把轄域內(nèi)的旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)、森工、農(nóng)場及村鎮(zhèn)、市區(qū)等統(tǒng)籌規(guī)劃，作為一個大景區(qū)來打造，形成全域之內(nèi)處處是景觀，村村是景點，人人是導游的生態(tài)大社會，隨時隨地為人們提供良好的旅游體驗。要按照你們提出的“聯(lián)動、特色、融合”的要求，通過“點、線、面”結合推進，形成“日月同輝滿天星”的全域旅游發(fā)展格局。

　　(二)產(chǎn)業(yè)融合推進全域旅游。全域旅游是對區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等資源的全面整合，是旅游業(yè)的跨界發(fā)展、融合發(fā)展和全覆蓋發(fā)展。這就要求旅游業(yè)的管理和促進必須超越傳統(tǒng)行業(yè)范疇，在政府層面上形成有力的推動、協(xié)調(diào)機制。

　　在推動全域旅游示范區(qū)建設中，要進一步強化旅游業(yè)的龍頭地位，發(fā)揮旅游業(yè)在推進新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、信息化發(fā)展中的引領作用。要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，加快形成美麗鄉(xiāng)村旅游目的地體系，構建全域旅游社會貢獻平臺。要與生態(tài)化發(fā)展相結合，優(yōu)化全域旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎。要與新型工業(yè)化相結合，構建富有區(qū)域特色的新型工業(yè)體系。要與現(xiàn)代服務業(yè)相結合，大力推進“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，構建旅游產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。同時，全域旅游還要和社會化發(fā)展、文化建設、民生建設相結合，更加有效地促進社會結構優(yōu)化、人民素質(zhì)提升、各民族融合，真正成為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新動能。

　　(三)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進全域旅游。全域旅游是以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，其結果必然是旅游業(yè)綜合帶動作用的最大化。就是要用全域旅游的發(fā)展理念，推動旅游者將旅游的足跡深入到五大連池目的地的市域內(nèi)的各個角落、各個方面，而不僅局限在少數(shù)幾個旅游景區(qū)和賓館酒店中，這樣既豐富了游客的旅游感受，又讓更多的供給方參與到旅游業(yè)發(fā)展中來。要在統(tǒng)籌的前提下，進行大規(guī)劃、大協(xié)作。按照多規(guī)合一的要求，因地制宜，搞好全域旅游規(guī)劃建設，避免旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭。通過旅游營銷合作、產(chǎn)品整體開發(fā)利用，提高旅游公共服務水平，建立聯(lián)盟工作機制等，使市域內(nèi)的五大連池市、五大連池風景區(qū)、五大連池農(nóng)場、沾河林業(yè)局等真正實現(xiàn)資源共享、品牌共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)共興、利益共贏。要加大培訓力度，變革各級領導干部的觀念，不斷樹立大旅游、大地區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大形象的概念。要加強領導，以五大連池市為牽頭單位，成立全域旅游領導小組，形成區(qū)域內(nèi)多單位參與、多部門聯(lián)動的工作新機制和工作保障機制。

　　三、把握全域旅游發(fā)展中的幾個關鍵問題

　　(一)打造品牌形象。旅游業(yè)是典型的“注意力經(jīng)濟”和“形象經(jīng)濟”。品牌就是形象。良好的形象是重要的軟實力，是無價的資本，可以催生無窮的經(jīng)濟效益，保持永久的吸引力。舉例來說，新加坡前李光耀曾給新加坡旅游局提出一個要求，希望新加坡旅游局制定一個新加坡旅游規(guī)劃，加快新加坡旅游業(yè)的發(fā)展。新加坡旅游局承擔這個任務后，給李光耀遞交了一份報告，報告中提到：新加坡要發(fā)展旅游業(yè)，那是“巧婦難為無米之炊”，并列舉了一系列理由：新加坡不像埃及有金字塔，也不像中國有長城，不像日本有富士山，更不像夏威夷有海浪，我們有的只是一個一年四季直射的陽光。言外之意，這項工作無法落實。李光耀看后，在報告上批了這樣兩句話：你想讓上帝給我們多少種東西?有陽光就夠了!后來，旅游局根據(jù)李光耀的思路，利用一年四季的陽光，栽花種草，把新加坡打造成一個著名的花園城市。

　　從我市旅游定位看，“中俄風情之都”名聲在外，“北國養(yǎng)生福地”尚屬養(yǎng)在深閨。比如，五大連池風景區(qū)一直在做觀光游，現(xiàn)在把康養(yǎng)旅游作為發(fā)展方向�，F(xiàn)階段能不能把康養(yǎng)作為獨特賣點呢?完全可以。當前，人們?yōu)榻】低顿Y是有準備的，就是過河錢。各類疾患者本身是大市場，尋求康療養(yǎng)生的游客更是大市場，這些人都無時無刻不在尋求與自身密切相關的康復信息。比如說，我們要搞清水療、泥療的作用在哪?什么是全磁養(yǎng)生環(huán)境。五大連池重碳酸、偏硅酸水價值。為什么到五大連池人的睡覺香、休息好?主要是火山全磁環(huán)境。五大連池火山全磁環(huán)境分為地下、地表和空間三部分：地下部分是由距地表24米帶有強磁的黃鐵礦所形成的磁場;地表部分是由含有磁鐵礦和鈦磁鐵礦的裸露熔巖臺地所形成的強大的磁場;空間磁場是由于太陽光蒸騰作用，地下和地表含有電荷的水蒸氣在不同氣流作用下，所產(chǎn)生的不規(guī)則的磁場運動。這三個部分的磁場運動構成了五大連池特殊的具有治療各種慢性疾病作用的火山全磁環(huán)境。再比如說，如果我們把洗泉的充氧、充電、充氣、充鈣功效傳遞出去，有這方面需求的人士就會紛至沓來。從單純觀光角度，游客到你這兒來需要在九寨溝、黃山、張家界、武夷山等知名景區(qū)之間進行比較。如果從康養(yǎng)角度，五大連池的洗泉可能是獨一無二的。還有在這個區(qū)域內(nèi)，五大連池市是亞洲第一礦泉城，與風景區(qū)水脈相承，共同揭示了生命之水;84平方公里的山口湖體現(xiàn)了壯闊之水;大沾河森林公園詮釋了源頭之水，三水聯(lián)動，配合以專項產(chǎn)品，那么我們整體輸出的就是健康的生活方式。抓住這條主線，就能打動大家，宣傳到位，就能把“北國養(yǎng)生福地”激活。

　　(二)積極搶占市場。要打破慣性思維。我們往往一說旅游產(chǎn)品就想到觀光游，一說增強旅游吸引力就想到景區(qū)，一說擴大市場份額就想到旅行社。這是不夠的。搶占市場的突破口在哪里?增長極在哪里?我們大致分析一下國內(nèi)市場情況，目前旅行社組織的游客比重不到國內(nèi)游客總量的5%，單位、團體有組織旅游占接待總量的10%左右，自助旅游者占接待總量80%以上。什么是西瓜?什么是芝麻?顯而易見。這就有一個怎么抓大頭兒的問題。有數(shù)據(jù)顯示，90后主流旅游消費群體每天用在手機客戶端的時間平均為5小時。那么，我們的旅游資訊如何能達到目標群體，又占用了他們多少關注時間，就成了贏得市場的關鍵。一定要把市場觀念和工作方式徹底轉(zhuǎn)過來。這件事做好了，才能體現(xiàn)我們的市場競爭力，才是我們真正的“秘密武器”。

　　(三)實施項目帶動。建設世界著名旅游目的地，必須找準著力點、選好突破口，建成一批旅游大項目、好項目，以項目帶動旅游業(yè)大發(fā)展。沒有好的規(guī)劃布局、沒有好的重大項目、沒有好的旅游產(chǎn)品，五大連池的旅游就不可能有大的作為。要在區(qū)域內(nèi)互補性、差異性的產(chǎn)品建設原則下，主動面向?qū)嵙π酆�、理念先進的大企業(yè)、大集團開展招商，用旅游大項目帶動，平抑旅游淡旺季，著力建設一批名牌旅游景區(qū)、推出一批名牌旅游線路、打造一批名牌旅游企業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭實力。

　　(四)改善發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)是一項對環(huán)境依賴程度相當高的產(chǎn)業(yè)。要抓硬環(huán)境，提高綜合配套水平。我們都知道旅游的六要素，行、游、住、吃、購、娛，但是在地方具體建設方面，我們更多考慮的是滿足當?shù)鼐用竦男枨�，對本地待客功能考慮的不夠充分，讓游客感到不便利�，F(xiàn)在我們也搞了一些旅游服務功能，但是仔細考察就會感到聽起介紹有那么一點意思，但用起來不實際、不實效。對于到五大連池旅游來說，交通不便是最大問題。黑河市現(xiàn)在實現(xiàn)了水陸空三通，但到五大連池目前還只有公路一種方式。港澳旅行商跟我們反饋，五大連池比遼寧、吉林的景區(qū)漂亮多了，但從哈爾濱乘大巴車到五大連池景區(qū)需要5-6小時左右，這比到一個地方游覽的時間還長。明年新機場可望投入使用，北五鐵路項目正在積極推進，五大連池將成為我市新的門戶城市�？土鲃荼赝�步增加。這就要求，新機場要設有旅游咨詢功能、設有通往周邊市縣、主要景區(qū)的交通專線，從而發(fā)揮輻射帶動作用。同時，要加大城市的商品購物中心、咨詢服務中心以及旅游酒店、旅游廁所等旅游接待設施建設，只有認真思考這些關鍵問題，系統(tǒng)地加以解決，環(huán)境才能逐步“硬”起來，真正讓廣大游客“沒來過的想來，來過了還想來，來了就不想走”。

　　各位領導，同志們，實施全域旅游的號角已在我們黑河市吹響，我希望全市的各縣(市、區(qū))要迅速行動起來，全面貫徹落實此次會議精神，主動適應旅游發(fā)展從景區(qū)到全域、旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務升級的客觀需求，狠抓落實，為黑河市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階做出新的更大的貢獻。