預算編制工作會議上的講話（精選3篇）
預算編制工作會議上的講話 篇1
一、回顧20xx年預算管理工作成效
20xx年以來，我市預算管理改革不斷推進，各項重點支出得到有效保障，財政資金效益明顯提高，預算工作較好地服務了全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
(一)注重預算保障
堅持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事，將更多財力向重點領域傾斜。
1 、切實保障民生支出等重點支出需求。一是保障落實上級有關(guān)政策規(guī)定涉及個人方面的支出。全面落實第三步規(guī)范公務員及事業(yè)單位津補貼政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員津補貼財政保障標準從50% 提高到80% ;住房公積金繳費比例提高2% ;安排近1 億元兌現(xiàn)20xx年機關(guān)事業(yè)單位人員工資標準調(diào)整。二是保障低收入群體和各項民生相關(guān)配套支出。較上年增加5600 多萬元用于保障退休人員工資的發(fā)放、殘疾人困難補助及護理、城鄉(xiāng)義務兵優(yōu)待、機關(guān)事業(yè)單位死亡人員撫恤安葬、五保戶供養(yǎng)和低保配套、城鄉(xiāng)居民和新農(nóng)合醫(yī)保配套。三是保障市委、市政府專題會議確定的重點項目支出。安排20xx 萬元用于蘆筍產(chǎn)業(yè)扶持資金、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作經(jīng)費、農(nóng)村安全飲水項目配套資金、人民醫(yī)院貸款貼息等;安排674 萬元用于城鎮(zhèn)退休人員獨生子女獎勵和計劃生育網(wǎng)格化建設工作;安排5600 多萬元用于撤銷竹蓮收費站補償資金、益沅一級公路路面提質(zhì)改造以及農(nóng)村公路建設本級配套資金。
2 、大幅壓減專項支出。今年年初，編制部門預算時，根據(jù)市委、市政府的工作要求，采用零基預算的原則重點對所有市級專項進行了重新審定，全市市級專項取消或壓減21 項，涉及金額8800 多萬元。
(二)注重預算創(chuàng)新
緊緊圍繞建立現(xiàn)代財政制度，持續(xù)推進預算創(chuàng)新和改革，不斷增強預算活力。
1 、早編預算。去年11 月份，我市就提前啟動了20xx年預算編制工作，比以前年度提早了4 個多月，為我市從今年開始，按照新預算法的要求，本年度開展下年度財政預算編制工作，打下了良好的基礎，提供了成功的經(jīng)驗。
2 、編細預算。20xx年預算編制工作中，我們進一步編細總預算及各項分類預算。支出預算按經(jīng)濟分類和功能分類同步編制。支出經(jīng)濟分類編制到“類”、“款”級，支出功能分類編制到“類”、“款”、“項”級。
3 、編全預算。20xx年預算編制比以前年度更加完整。我們將政府的全部收入與支出納入預算，建立了一般公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算三部預算，并主動接受市人大審查監(jiān)督。
4 、改編預算。一是根據(jù)要求，加大政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌。如將地方教育費附加、育林基金、水利建設基金等10 項原屬政府性基金收支列入一般公共預算，統(tǒng)籌資金3000 多萬元。二是改進年度預算控制方式。設立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加強上下年度收支銜接，實行預算跨年度滾動平衡。對中期財政項目分年度進行預算編制。如對城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、地方政府債券還本付息等跨年度項目支出編制分年度預算。
(三)注重預算管理
以預算為龍頭，加強規(guī)范管理，不斷盤活存量，預算統(tǒng)籌能力和作用明顯增強。
1 、推進預算公開。根據(jù)上級要求，今年6 月開始，陸續(xù)在市政府門戶網(wǎng)站向社會公開了我市20xx年一般公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和20xx 年一般公共財政決算、政府性基金決算、社會保險基金決算等情況。全市102 個部門預算單位20xx年部門預算也于6 月份在各部門單位網(wǎng)站向社會公開。
2 、 壓縮一般支出。 嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，一般支出的壓縮、“三公”經(jīng)費的管理，得到了相關(guān)部門的理解和大力支持，20xx年我市“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降。“三公”經(jīng)費支出情況在政府門戶網(wǎng)站全部公開，社會各界反映較好。
3 、控制預算追加。 不斷增強預算約束，預算追加更加規(guī)范。 一是控制預備費。20xx年預算中，預備費總額較上年零增長。二是嚴格預算追加。要求各單位、各部門嚴格按照年初市人大會議批復的預算執(zhí)行，不得擅自改變預算資金用途，除上級要求或不可預計的突發(fā)公共事件外不得提出追加預算的申請。
4 、盤活財政存量。根據(jù)上級盤活存量資金的部署要求，今年，我市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理取得了明顯成效，財政支出進度在全省考核中排名靠前。截止8 月31 日，財政存量資金由去年年底的110473 萬元降為29672 萬元，減少73.14% ，盤活80801 萬元。
5 、推進財政改革。一是繼續(xù)深入推進國庫集中支付改革。 全市103 個預算單位全部納入國庫集中收付改革范圍，覆蓋面達100% 。今年1-8 月，我市國庫集中支付共運行業(yè)務25604 筆，國庫集中支付直接支付15.03億元，占集中支付資金的比例為98% ;授權(quán)支付0.29 億元，占集中支付資金的比例為2% 。二是繼續(xù)深入推進公務卡改革。目前，市直所有實行國庫集中收付改革的單位都已推行公務卡結(jié)算改革，實施改革的市直單位達103 家，改革覆蓋面達100% 。截至8 月底，全市各預算單位共計應辦理公務卡5119 張，已辦好公務卡1872 張，占預算單位在職干職工應辦理公務卡總額的比例為37% ，已錄入國庫集中支付系統(tǒng)中的公務卡有1091 張，已運行公務卡結(jié)算業(yè)務11230 萬元。公務卡結(jié)算業(yè)務累計占授權(quán)支付業(yè)務的比例為42.7% 。
6 、完善債務管理。完善了地方性債務管理制度，建立了債務風險預警指標體系和市級債務償債基金制度。積極向上爭取債券置換債務，目前已成功置換存量債務7300 萬元。
二、把握20xx 年預算編制工作重點
當前預算改革的主要任務是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代政府預算管理制度，核心內(nèi)容是預算編制科學完整、預算執(zhí)行規(guī)范有效、預算監(jiān)督公開透明。三者有機銜接、相互制衡。這些要求都必須在20xx 年預算編制中予以貫徹落實。
(一)明確預算編制原則
一是收支平衡的原則。堅持量入為出，既體現(xiàn)實際需求，又兼顧財力可能，做到綜合平衡，不編赤字預算。二是統(tǒng)籌兼顧，實行全口徑預算管理的原則。在認真研判經(jīng)濟形勢的基礎上，充分考慮政策性因素影響，分類測算年度所有收入預算。稅收收入?yún)⒄战?jīng)濟發(fā)展預期目標綜合測定，非稅收入除取消收費項目、降低收費標準、縮小收費范圍等政策性減收因素外，按部門近三年的收入平均數(shù)核定征收計劃。三是突出重點的原則。部門預算重點突出保工資、保運轉(zhuǎn)，保民生，根據(jù)市委、市政府的工作重點適當增加相關(guān)部門事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。四是講求績效的原則。進一步推行預算績效管理，項目績效目標應與部門預算同步上報，同步審核，同步批復。
(二)完善支出保障體系
一是積極落實上級各項政策。市直機關(guān)事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的人員工資、津補貼、績效工資、社保、醫(yī)療保障經(jīng)費、住房公積金等人員經(jīng)費按政策規(guī)定落實到位。二是進一步壓減、調(diào)整部門單位專項資金，適當提高日常公用經(jīng)費保障水平。為進一步規(guī)范專項資金管理，推進預決算及“三公經(jīng)費”公開，根據(jù)我市實際，擬調(diào)整20xx 年公用經(jīng)費定額保障標準，由人平年20xx 元調(diào)整到人平年5000 元，增加部分通過單位專項、非稅收入成本、其他收入調(diào)整列支平衡，財政不新增撥款。三是突出保障重點。進一步體現(xiàn)公共財政職能，在保障行政事業(yè)單位基本支出的基礎上，統(tǒng)籌財力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障教育、環(huán)境保護、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重大政策支出以及市委、市政府重大決策部署的落實。
(三)加強財政預算管理
1 、推行全口徑預算管理。全口徑的政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算四部預算。目前，我市在預算編制體系的完整性上還存在差距。下一步，我們將逐步構(gòu)建全口徑預算管理機制。除了財政部門努力外，各部門單位還要進一步提高收入預算編制的完整性。在編制20xx年部門預算時，市直部門要將當年所有可預計收入，包括上級專項轉(zhuǎn)移支付已形成固定基數(shù)部分納入編制范圍，同時，還要將上年超收收入納入綜合預算，統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的非稅收入也要納入預算管理。
2 、推進厲行節(jié)約。當前，我市財政收入增速明顯放緩，財政收支矛盾更加尖銳，因此，大家要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執(zhí)行上級各項紀律規(guī)定。接待費、差旅費、會議費、培訓費等費用還要大力壓縮。各部門要根據(jù)政策規(guī)定，實事求是地編制預算，既要保障正常運行的必要開支，又不得超標準編制預算。
3 、盤活財政存量資金。根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快預算支出進度盤活財政存量資金的通知》要求，將對部門以前年底結(jié)余資金實行分類處理。除財政部門20xx年四季度下達的資金外，各部門基本支出結(jié)余中，“三公”經(jīng)費結(jié)余全額收回;會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費等辦公性行政經(jīng)費結(jié)余，除因工作需要確需跨年支付的外，全額收回;其余基本支出結(jié)余，除因政策要求、工作需要等原因確需跨年安排的，按結(jié)余資金的10% 進行扣減。項目支出結(jié)余中，因在建工程、待付政府采購款等原因需要跨年支付的項目資金，可予保留;因項目完工等原因結(jié)余的屬于無法支出或無需支出的項目資金，全額收回;其余項目支出按結(jié)余資金的10% 進行扣減。20xx 年及以前年度項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回預算。收回或扣回資金的項目需要在20xx 年及以后年度繼續(xù)實施的，應作為新的預算項目，按照預算管理程序重新申請和安排。
4 、全面實施預算公開。深入推進預算公開是大勢所趨。20xx 年，繼續(xù)按照上級要求，全面公開市直部門預算和“三公”經(jīng)費，公開做到“全、細、嚴”。“全”，就是除涉密單位外，實現(xiàn)部門預算公開范圍全覆蓋。“細”，就是部門預算公開內(nèi)容要細化到“款”到“項”級科目。“嚴”，就是按新預算法對部門預決算公開的時間節(jié)點要求，在本級財政部門批復后二十日內(nèi)，由各部門向社會公開。
5 、積極開展預算績效評價。推進預算績效目標管理，實行重點項目績效評價。預算單位在上報20xx 年度預算草案時，對50 萬元及以上的重要項目，需同步申報績效目標文本。績效目標要與部門工作職責、年度任務緊密聯(lián)系，科學反映項目預期產(chǎn)出和效益，做到細化量化、切實可行。無績效、低績效項目不予列入預算或者調(diào)減預算。建立事前、事中、事后全過程績效管理機制，注重績效評價結(jié)果的應用，強化部門支出責任。
6 、規(guī)范舉債融資機制。中央對政府性債務管理主要有4 個方面的要求。一是賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可代為舉借。二是對地方政府債務實行規(guī)�？刂坪头诸惞芾�。地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府債務分為一般債務、專項債務兩類，分類納入預算管理。一般債務通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預算管理。專項債務通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預算管理。三是嚴格限定單位舉債程序和資金用途。單位舉借的債務只能用于公益性基本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出，并實行單位申報、財政審核、政府審批制度。四是建立債務風險預警及化解機制。單位對其舉借的債務負有償還責任，市政府不實行救助。市財政根據(jù)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各單位債務風險狀況，對債務高風險單位進行風險預警。
7 、積極推進政府購買服務。政府向社會力量購買服務，是創(chuàng)新公共服務提供方式、引導有效需求的重要途徑，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置。中央明確提出，凡屬事務性管理服務，原則上都要向社會購買。政府購買服務是一個新生事物，我們要拓展思維，積極推進。一是合理安排政府購買服務所需資金。政府購買服務就政府而言主要是轉(zhuǎn)變職能;就財政而言主要是資金使用方式的變化，目的是提高公共服務供給質(zhì)量和財政資金使用效率。推廣政府購買服務，不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。二是結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進政府購買服務。要牢固樹立“辦事不一定養(yǎng)人”的理念，一方面，不能將本應由自身承擔的職責轉(zhuǎn)嫁到社會力量而“養(yǎng)懶人”;另一方面，也要避免將不屬于政府職責范圍的服務大包大攬，增加財政支出壓力。三是加強政府購買服務制度建設。規(guī)范政府購買服務操作流程，建立健全績效評價機制，構(gòu)建政府購買服務績效評價指標體系，建立健全政府購買服務信息公開及監(jiān)督問責機制，提高透明度、公正性和規(guī)范性。
根據(jù)上述要求，大家在編制20xx 年預算時，一定要盡量編準、編細，對于一些準備還不充分，當年不能形成支出的項目，就不要列入預算;對于一些需要分年實施的項目，也要改變一次性申請的做法，改為根據(jù)進度分年安排，分年支出。只有這樣，才能夠讓預算切合工作實際，避免資金閑置。
三、明確20xx 年預算編制工作要求
為更好地做好20xx 年預算編制工作，在這里，我提三點要求：
(一)明確任務，落實好預算編制責任
預算編制是一項集預測與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個方面。各單位請務必高度重視，主要負責人要親自抓，認真研究制定單位發(fā)展規(guī)劃和具體任務，對一些按規(guī)定需要保障的經(jīng)費必須打足，不留缺口，對一些按規(guī)定不需安排的支出要堅決壓下來，真正把新預算法對預算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來。財政部門要進一步增強服務意識，加強編制指導和預算管理政策培訓，切實提高預算編制的準確性、合理性和科學性。
(二)規(guī)范程序，強化監(jiān)督
各部門單位要按照《20xx 年沅江市部門預算編制方案》的要求，與財政部門密切配合，嚴格遵循“兩上兩下”的編制程序，在規(guī)定的時間內(nèi)如實完成部門預算編制。針對以往預算編制工作中存在的問題，財政部門要加強對各單位的業(yè)務指導，認真做好各部門預算計劃的審核、匯總和平衡工作。預算過程自覺接受市人大監(jiān)督，對監(jiān)督中提出的問題，及時整改到位，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。
(三)量力而行，確�？捎秘斄εc預算相適應
各部門單位要轉(zhuǎn)變財政預算理念，本著“量入為出、量力而行”的原則，主動控制“三公經(jīng)費”等一般性支出，財政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，加強項目支出的審定和整合，確保市委、市政府重要決策和重點民生工程對資金的需求。
同志們，20xx 年預算編制工作時間緊，任務重，要求高。今天會議后，希望各位精心組織，周密部署，迅速落實，圓滿完成20xx 年預算編制工作。
預算編制工作會議上的講話 篇2
搞好部門預算，管好用好財政資金，關(guān)系到經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)系到全區(qū)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，是一項非常重要、非常具體的工作，區(qū)委、區(qū)政府一直非常重視。今天，我們在這里召開20xx年部門預算編制工作會，主要目的是安排部署20xx年部門預算編制工作，確定全年的財力分配計劃。剛才其福同志就20xx年的部門預算工作提出了很好的意見，我完全贊成，希望各部門、各單位回去后結(jié)合各自實際，認真抓好落實，確保按時完成20xx年度部門預算編制工作任務。下面，我講三點意見：
一、回顧近年來部門預算工作，成績值得肯定，問題必須重視
實行部門預算，是財政管理改革的一項重要內(nèi)容。我區(qū)從20xx 年啟動區(qū)級部門預算試點改革，通過多年來的不斷改革、不斷總結(jié)、不斷完善，取得了一定成效。概括起來，主要體現(xiàn)為“兩高一好”：
“兩高”：一是預算編制質(zhì)量不斷提高。實行部門預算以來，各部門、各單位的預算意識和工作責任感明顯增強，各種數(shù)據(jù)資料較為準確，收支管理逐步走向科學化、制度化、規(guī)范化。二是各項保障水平不斷提高。按照保工資、保民生、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保重點支出的預算安排順序，財政部門在確保人員工資性支出、社會保障性支出和部門正常辦公經(jīng)費需要的前提下，兼顧事業(yè)發(fā)展，根據(jù)輕重緩急和財力可能安排項目支出，維護了社會穩(wěn)定，確保了區(qū)委、區(qū)政府確定的重點項目建設資金籌措到位，使我區(qū)投資環(huán)境更加優(yōu)化，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
“一好”：就是預算執(zhí)行情況比較好。在預算編制和執(zhí)行過程中，各部門、各單位按政策落實，基本做到按政策辦事、按預算花錢，保證預算執(zhí)行有序，初步形成了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理機制。財政部門內(nèi)部科室合理分工，明確職責，簡化程序，工作效能和管理透明度大大提高。絕大多數(shù)單位都能認真編制部門預算，嚴格執(zhí)行預算，遵守預算紀律，較好地完成了預算收支任務，為全區(qū)的發(fā)展做出了應有貢獻。財政、審計、監(jiān)察部門積極發(fā)揮職能作用，認真抓好財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀律監(jiān)督，取得了較好成績。區(qū)人大會、區(qū)政協(xié)切實履行法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督職能，維護了預算的權(quán)威性、嚴肅性，促進了法制財政建設。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是有的單位對預算工作仍然不理解、不支持，一定程度影響到預算工作的順利開展;二是有的單位預算編制不規(guī)范，預算執(zhí)行不嚴格，財務管理制度落實不到位;三是有的單位花錢大手大腳，資金浪費現(xiàn)象十分嚴重;四是有的單位甚至違反財經(jīng)紀律，亂收亂支。對此，各部門、各單位必須引起高度重視，找準問題，認真對待，積極整改。
二、統(tǒng)一思想，認清形勢，提高部門預算編制工作水平
部門預算編制工作任務艱巨，意義重大。這里我著重強調(diào)兩個問題：
(一)要統(tǒng)一“四個認識”
一是正確認識部門預算工作的重要性。 一方面，部門預算是依法理財、科學理財?shù)挠行侄�。編制部門預算是依法行政的具體要求，國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出要完善依法行政的財政保障機制，完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算。實行部門預算正是落實《綱要》精神的具體體現(xiàn)，符合構(gòu)建公共財政體制的目標要求。編制部門預算也是貫徹實施《預算法》的基本要求。《預算法》規(guī)定，預算通過部門編制、財政審核、人大批準后，具有法律效力，就要嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。只有把各項財政收支編入預算，并科學、合理、完整、準確地進行編制，才能在執(zhí)行有關(guān)標準時杜絕或減少調(diào)整和追加，為增強預算的嚴肅性打好基礎。另一方面，部門預算是源頭治腐，促進黨風廉政建設的重要手段。中央領導多次明確提出，各級政府要加快推進包括部門預算在內(nèi)的財政一系列改革，以加大源頭治腐的力度。通過加強部門預算，單位和部門的各項收入納入綜合預算，支出安排落實到具體用款單位和項目，資金分配更加公開、公正和透明，避免了暗箱操作，減少甚至杜絕了資金的體外循環(huán)，有利于社會各界加強對財政預算和預算資金的監(jiān)督，可以進一步從源頭上、機制上鏟除滋生腐敗的土壤，推進黨風廉政建設。
二是正確認識當前的財政形勢。 去年我們遭遇世界級的金融危機，這個金融危機首先波及沿海，到年底逐漸影響到全國各地，嚴重影響了實體經(jīng)濟，進而促使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度變緩。今年1 月份全國財政收入6131.6 億元，比去年同月減少1265.1 億元，下降17.1% ，創(chuàng)下20xx年以來我國財政收入單月同比最大降幅。其主要原因：一是經(jīng)濟增長放緩，企業(yè)效益下滑，財政收入來源減少;二是實施稅收減免政策，包括下調(diào)證券交易印花稅稅率及單邊征收、提高部分商品出口退稅率、減免個人所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革減稅等，稅收大幅減少。此外，“兩節(jié)”放假使今年比去年同月減少5 個工作日, 這一不可比因素也對當月收入增長有較大影響。今年上半年，中國經(jīng)濟可能會繼續(xù)下滑，形勢相當嚴峻，困難重重，預計最快也要下半年走勢才會逐漸回升。江津經(jīng)濟的發(fā)展受世界經(jīng)濟形勢的影響，受國內(nèi)經(jīng)濟形勢所左右，今年1 月我區(qū)地方財政收入5978萬元，比去年1 月下降50.7 %;比20xx年1 月下降27.4 %，比20xx年1 月下降2.6 %，創(chuàng)20xx 年以來同期財政收入最低點。其中，一般預算收入、基金預算收入出現(xiàn)全面下滑。特別是重點稅源企業(yè)稅收收入急劇下降，排在前50 戶重點稅源企業(yè)，只有7 戶增長，43 戶都是負增長，入庫稅收收入下降53.1 %，導致全區(qū)稅收收入較上年同期增幅下降了44.4 %。為了提振全區(qū)干部經(jīng)濟社會發(fā)展的信心，今年全區(qū)財政收入預算同口徑增長15 %，自然數(shù)比較增長12.6 %，其中，稅收增長只有10.5 %，比上年增加額只有7800 萬元，其中有一部分要返還園區(qū)，其他財政收入增加主要是列收列支項目，形不成可支配財力，而全區(qū)中小學教師績效工資和優(yōu)撫對象、社會救助對象擴面提標等剛性支出不斷增加。今年剛性增支數(shù)額巨大，僅兌現(xiàn)中小學教師績效工資就需1.1 億元左右，因此財政異常困難，加之提振經(jīng)濟政策措施的落實，又會使財政額外的收入減少一塊，支出增多一塊(因為有的稅費不收了那就減少一塊，有些財政要補助出去，還要額外的支出一塊)，如今年重慶公布的64 項行政事業(yè)性收費的取消，財政就會減收，但為了保單位的運轉(zhuǎn)補貼一塊，財政就會增支。因此，今年可能是我區(qū)改革開放以來財政最為困難的一年，財政收支壓力巨大，財政形勢不容樂觀，我們必須清醒地看到這一點。因此，提高財政資金使用效益，加強規(guī)章制度建設，規(guī)范理財行為是今年財政工作的重點。各部門各單位在預算編制中，必須牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算，節(jié)儉辦事，收入要排足排實，支出要從緊從嚴。
三是正確認識“保與壓”的問題。 財政保障水平要與財政實力相適應，量入為出、收支平衡，要做到有多少錢辦多少事，更要做到少花錢多辦事、辦好事，這是財政工作必須堅持的最基本原則�，F(xiàn)在，各項事業(yè)都要花錢，要辦的事很多，國家出臺的剛性支出增長都要高于財政經(jīng)常性收入的增長。財政收入盤子就那么大，不可能面面俱到，必須區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，有保有壓。“保”就是保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保重點，“壓”就是壓縮非生產(chǎn)性支出，如壓縮吃喝招待、壓縮車輛購置、壓縮房屋修繕、壓縮設備更新、壓縮文山會海，把有限的資金用到重點支出、重大項目上，集中財力辦大事。
四是正確認識“要錢與干事”的問題。 在部門預算中，項目支出占有很大比例。今年，區(qū)財政盡管非常困難，但還是安排了爭取上級無償資金的工作經(jīng)費。國家為了提振經(jīng)濟要增加投資1.18 萬億元，去年下達了1000 億元，江津爭取到1.2 億元，成效顯著。今年3 月份，國家提振經(jīng)濟將下達1300 億元的項目資金，今明兩年還有大量資金陸續(xù)下達。各有關(guān)部門要主動配合區(qū)發(fā)改委積極選好項目，做好項目包裝，盡最大努力爭取上級資金。在會“要”的同時，還要會“干”。各部門要進一步改進工作方法，一切從勤儉辦事出發(fā)，運作安排工作，發(fā)揮財政資金的更大效益。
(二)要強化“三項管理”
一是強化財政收入管理。 征收部門必須全面完成今年的財稅收入任務。要嚴格依法治稅管費，堅持抓大不放小，切實抓好收入工作。國稅、地稅部門要進一步規(guī)范征管程序，準確劃分收入級次，提高征管質(zhì)量，做到依法征管，依率計征，據(jù)實征收，均衡入庫。每個承擔非稅收入任務的部門必須層層落實責任，把好征收的每一道關(guān)口，加大追收應繳未繳、緩繳、欠繳人防費、征地統(tǒng)籌金、城市建設配套費、超容積率等規(guī)費收入，切實做到應收盡收。財政部門要加大監(jiān)督力度，堅決杜絕隨意減、免、緩行為。
二是要強化財政專項資金管理。 目前，全區(qū)的專項資金在財政總資金中占了較大比例。但在管理中也還存在不少的問題，主要是違規(guī)擠占、挪用資金等，沒有充分發(fā)揮專項資金的最大效益。今年，要整合各種專項資金、項目資金，使有效資金用在加速江津快速發(fā)展上。各種專項資金的分配，原則上要首先保證上級配套，單位不得再向財政要錢。所有涉及財政減收的政策，必須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府集體研究決定，銀峰書記、世杰區(qū)長多次作過要求，任何個人都無權(quán)決定減免緩收。今年，由于財政困難，可以推遲到明年安排的項目都應推遲到明年安排，可以推遲到下半年安排的必須推遲到下半年安排。同時，要進一步明確各單位的監(jiān)管職責，項目主管部門、財政和審計等部門要各負其責，加強對項目申報、實施以及后續(xù)維護的監(jiān)管。各部門、各單位要建立健全財務管理制度，切實加強資金管理，自覺接受各級、各部門和人民群眾的監(jiān)督。
三是強化政府采購管理。 20xx年部門預算要將政府采購的各項內(nèi)容列入計劃。項目預算中，只要涉及使用或部分使用財政資金購買政府采購指定目錄內(nèi)的商品、服務和工程的都要實行政府集中采購。其中，已列入部門預算按照人均1 萬元計算編制的公用經(jīng)費中的車輛保險、維修已通過政府集中采購實行了公開招標，要求各單位到已中標的保險公司、汽車維修廠家完善相關(guān)手續(xù)，實行定點保險、維修。按照人均1 萬元計算編制的行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(包括車輛燃修費、專項業(yè)務費、日常印刷費、日常購置費、日常維修費等)之外的預算追加，未按規(guī)定程序?qū)嵤┱少彽模斦块T一律不得追加預算，一律不得撥付資金。
四是強化單位財務管理。 目前，單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，部分單位負責人、分管領導、報帳員或管理會計對單位支出的真實性、合法性把關(guān)不嚴，游離于財政監(jiān)管之外，財政資金安全無法得到保障。今年我區(qū)將從深化單位內(nèi)部財務管理著手，硬化部門預算約束力，嚴格控制公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的情況，深化國庫集中收付改革，爭取下半年實現(xiàn)對區(qū)級財政供給的所有行政事業(yè)單位的全覆蓋。各單位要進一步加強內(nèi)部財務控制制度的建設，努力提高財務人員(報賬員或管理會計)的業(yè)務水平，努力增收節(jié)支，反對損失浪費，降低行政成本，提高財政資金使用效益。
三、加強領導，精心組織，確保部門預算編制工作順利開展
(一)要認真研究，增強部門預算編制的預見性
近年來，各部門、各單位申請資金的報告仍然較多，一個很重要的原因就是：很多單位主要領導對預算編制工作沒有引起足夠的重視，項目預算僅靠單位財務人員代編，沒有經(jīng)過班子集體研究，預見性不強，該保的沒有保住，把硬缺口留給了財政，這種現(xiàn)象今年一定要改變。部門預算牽涉各個部門、各個單位的直接利益，各預算單位一定要高度重視，切實加強領導，成立專門班子，結(jié)合本部門本單位今年必須開展的工作，集中精干力量認真研究、編制，并按區(qū)政府的要求，把單位的部門預算編制納入單位重大議事日程，將相關(guān)任務分解落實到時間點、落實到責任人。要依照財政的有關(guān)政策規(guī)定，做到哪一塊重要就優(yōu)先保障哪一塊，增強部門預算編制的預見性，減輕下半年預算調(diào)整的壓力。這里要特別強調(diào)：今年，預算下達后，除救災、救急、救難以外，不再新開口子，在沒有財政收入超收的情況下，一律不追加預算。這一點辛區(qū)長明確要求，在下達的部門預算指標以內(nèi)各部門、各單位必須保證完成各部門各單位的基本工作任務。
(二)要精心編制，增強預算編制的科學性
各部門、各單位要認真測算20xx年的各項收支，做到收入預算要據(jù)實反映，不打埋伏，支出預算要保障重點，壓縮一般，區(qū)分輕重緩急，兼顧單位支出需要和區(qū)級財力可能，合理篩選好有關(guān)支出項目。不論全額撥款單位，還是差額單位和自收自支的事業(yè)單位都要嚴格量入為出，堅持標準定額，堅持按制度、按政策、按紀律辦事，不得以任何形式、任何名目亂減免、亂緩收和減收，不得以任何形式、任何名目亂發(fā)獎金、實物和補貼。未經(jīng)政府集體研究，不得簽署應由財政開支或償還債務的借款協(xié)議或工程、服務、貨物協(xié)議。今后，審計、監(jiān)察、財政要將這些內(nèi)容列入重點審計、檢查。
(三)要客觀真實，增強預算編制的準確性
各部門、各單位，特別是各位財會人員要認真遵循職業(yè)操守和會計準則，把有關(guān)情況摸清，把有關(guān)數(shù)字搞準，把預算編制的基礎夯實，認真對照編制說明，負責任地填寫和錄入好每一項數(shù)據(jù)，對于編制中遇到的困難要及時向業(yè)務指導部門咨詢。財政部門的具體經(jīng)辦同志要認真把好初審關(guān)，在編制匯總或者復審中提出的修正意見要及時向主要負責人通報，做到單位和財政之間、單位領導和領導之間加強聯(lián)系溝通，增進相互理解，增強預算編制的準確性，確保此項工作的圓滿完成。
同志們，今年的財政形勢異常嚴峻，部門預算工作顯得更為重要。我們堅信，有區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導，有區(qū)人大會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助，有全區(qū)各級各部門的理解支持，一定能攻堅克難，共度難關(guān)，全區(qū)經(jīng)濟社會一定能健康協(xié)調(diào)發(fā)展!
預算編制工作會議上的講話 篇3
同志們：
在全縣上下全力推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新趕超的關(guān)鍵時期，我們召開這次全縣人口計生工作會議，充分表明了縣委縣政府始終堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖、既加快經(jīng)濟發(fā)展又管好人口生產(chǎn)的信心和決心，全力為沖刺全市發(fā)展第一方陣創(chuàng)造良好人口環(huán)境。剛才，緒奎同志宣讀了一批重點管理、重點幫促、重點關(guān)注“轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和單位，通報了一批違規(guī)違紀典型案件;楊凱同志通報了20xx年全縣計劃生育工作情況;縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門簽訂了《20xx年度人口目標管理責任書》;4個單位的同志作了很好的表態(tài)發(fā)言;特別是市計生委孟主任在百忙之中親臨會場，并作了重要講話，給我們下一步的計劃生育工作指明了方向和著力點，大家一定要認真領會，抓好貫徹落實。下面，結(jié)合我縣的具體工作，我再強調(diào)三點意見。
一、人口和計劃生育工作形勢不容樂觀，必須高度重視、一以貫之
近年來，縣委、縣政府始終從講政治的高度，從戰(zhàn)略和全局的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和人口計生工作，全力以赴抓好計劃生育基本國策的落實，全縣人口計生工作呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。尤其是去年以來，全縣上下在省市計生委的精心指導下，緊緊圍繞“遏制違法生育、治理性別比失調(diào)”這一中心任務，創(chuàng)新管理、多措并舉、綜合施治，合法生育率達到93%，同比提高6.1個百分點;出生人口性別比為117.7，同比下降8.2個比值，特別是集中整治“兩非”模式，得到了省市計生委的認可，市委、市政府先后兩次在我縣召開現(xiàn)場會，并在全省予以推廣�？偟膩碚f，這些成績來之不易，是各級黨委政府堅強領導、計生系統(tǒng)和有關(guān)部門艱苦努力、廣大村居干部大力支持的結(jié)果。在此我代表縣委、縣政府，向全縣廣大計生工作者特別是工作在一線的同志們，致以親切的慰問和衷心的感謝!
人口計生工作事關(guān)國家、事關(guān)未來、事關(guān)人民群眾的切身利益，是帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。針對社會上對計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策的議論和炒作，去年在中央政治局集體學習會上作的重要講話，可以說是一錘定音，“計劃生育基本國策要堅定不移地堅持下去，現(xiàn)行生育政策要堅定不移地執(zhí)行下去，并要保持持續(xù)穩(wěn)定”。人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。沒有人口數(shù)量的有效控制，就不會有經(jīng)濟社會的健康發(fā)展;沒有人口質(zhì)量的顯著提升，發(fā)展也會缺乏長期持久的競爭力。我們一定要從講政治的高度，從加快全面建設小康社會的高度，充分認識做好人口計生工作的極端重要性和長期艱巨性，以更大的決心、過硬的措施、扎實的作風，持之以恒地抓緊抓好，抓出更大的成效。
之所以說極端重要，是因為人口計生工作事關(guān)金鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不僅包括經(jīng)濟、政治、文化等方面的指標，還包括人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量等相關(guān)指標，不僅要看經(jīng)濟總量，更要看人均指標。要實現(xiàn)金鄉(xiāng)科學發(fā)展，提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，既要做大經(jīng)濟發(fā)展的“分子”，又要堅決控制和優(yōu)化人口這個“分母”，實現(xiàn)“人均”水平的加速提高，使全縣人民個個享受到更多改革發(fā)展的成果。我縣建國初期總?cè)丝诖蠹s30萬人，現(xiàn)在64.7萬人;如果不實行計劃生育，恐怕還得多出生30萬人口，那么現(xiàn)在金鄉(xiāng)人口將接近100萬大關(guān)。出生人口的減少，節(jié)約了大量的撫養(yǎng)成本，有效地緩解了我縣人口對資源、環(huán)境的壓力，有力支持了經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速發(fā)展。目前，我縣正處在“全力沖刺全市發(fā)展第一方陣”的重要時期，尤其是市十二次黨代會提出奮戰(zhàn)五年全面建成小康社會的目標，能否順利完成既定的目標，地區(qū)生產(chǎn)總值人均程度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等指標，起著至關(guān)重要的決定因素，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題是實現(xiàn)這些目標的關(guān)鍵所在。如果人口計生工作稍有松懈，經(jīng)濟建設所取得的成就就會被過度增長的人口所抵消;人口素質(zhì)得不到提高，就會直接影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐和綜合競爭力的提升;人口結(jié)構(gòu)尤其出生人口性別結(jié)構(gòu)長期得不到改善，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。總之，人均水平上不去，要想實現(xiàn)全面小康就是一句空話。因此，各級各部門必須要把人口和計劃生育工作提到事關(guān)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的政治高度來對待，作為一項事關(guān)全局的基礎性工作來抓，進一步樹立人口意識、人均意識，堅決做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈，一以貫之地抓緊抓好。
之所以說長期艱巨，是因為人口計生工作面臨著新的形勢和巨大壓力。從外部環(huán)境來看，存在諸多不利因素：一是在未來較長的時期，早婚早育、早生貴子、多子多福、傳宗接代等陳腐觀念和重男輕女、家族意識仍大有市場，群眾婚育觀念、生育意愿與國家生育政策的矛盾依然存在;二是人口流動的加劇、價值觀念的多元化、人口自主意識的增強，都給人口計生管理工作帶來了新的課題;三是目前社會上、輿論上和學術(shù)界的議論和炒作，也給人口計生工作開展增加了難度。從內(nèi)部情況看，總體上我縣人口計生工作基礎不錯，工作扎實，但一些問題也比較突出：一是違法生育反彈勢頭較強。去年我們下了很大的氣力，全縣合法生育率達到了90%以上，但對這一數(shù)據(jù)和成績不能估計過高，違法生育的隱患大、慣性強，特別是流動人口外出躲生、下崗職工隱蔽超生還較為嚴重，高收入群體、名人富人違法生育現(xiàn)象還屢禁不止，稍一放松或疏忽麻痹極易反彈。二是性別比失調(diào)問題依然突出。我縣一孩性別比為108.5，略高于正常值;二孩性別比畸高，達到了151.2，這說明群眾“重男輕女”思想還根深蒂固，選擇出生性別的問題非常嚴重，治理“兩非”行為、平衡出生性別比的任務仍然相當艱巨。三是一些領域的管理存在漏洞。隨著我縣工業(yè)化、城市化進程的加快，流動人口、失業(yè)下崗、人戶分離、拆遷租房、入住社區(qū)等人員不斷增多，再加上婚姻登記手續(xù)的簡化和限制減少，又使非婚生育、假離婚真超生、婚外生育現(xiàn)象有所增多，這些方面靠老辦法很難管理，極易形成管理盲區(qū)和真空地帶，決不可掉以輕心。四是齊抓共管的合力還未真正形成。個別部門單位、部分干部存在配合不力、推諉扯皮、失職瀆職等現(xiàn)象。比如個別單位常年沒有專兼職計生工作人員，人口底數(shù)不清，育齡婦女人數(shù)不清，危害極大，非常危險，一定要引起高度警惕。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導“三親自”不到位，不親自參加調(diào)研分析，不親自安排部署和解決實際問題，不親自參加督導檢查抓落實，“三親自”是各地主要領導應盡的職責，不到位就是最大的失職。從剛才通報的38起違規(guī)違紀案件看，大部分都是失職瀆職造成的，更為惡劣的是，極個別單位和計生干部受經(jīng)濟利益驅(qū)使，冒然違反計生政策，甚至充當違法生育的保護傘，縱容包庇違法生育;還有極少數(shù)黨員干部和所謂的富人名人，存在超生問題，在社會上造成極壞影響。以上這些問題，既是影響工作目標的主要因素，也是影響我縣人口與經(jīng)濟社會長期協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎性問題，一定要認真研究，切實解決。
當前，金鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展已站在加快發(fā)展、奮力趕超、爭先進位的歷史新起點。在這樣一個大背景下，縣委、縣政府對全縣各行各業(yè)的工作都提出了更高標準和目標，人口計生工作也不例外，今年的責任目標務必確保完成。各級各部門一定要居安思危，不得有絲毫懈怠、半點松勁，持之以恒地把人口計生工作抓緊抓好，抓出更大成效。
二、人口和計劃生育工作任務不容打折，必須突出重點、統(tǒng)籌推進
面對人口和計劃生育工作的新形勢新情況，我們必須緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、控制出生性別比失調(diào)”兩大中心任務，堅決守住“不突破人口計劃、不出現(xiàn)惡性案件”兩條底線，明確重點，強化措施，爭先創(chuàng)優(yōu),為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。
(一)始終把穩(wěn)定低生育水平作為首要任務。穩(wěn)定低生育水平，重點在農(nóng)村，難點在流動人口，切入點在工作薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)。要堅持把農(nóng)村人口和計生工作納入新農(nóng)村建設的總體部署，以促進群眾生育觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楦荆约訌娪媱澤⻊阵w系建設為基礎，建立完善“依法行政、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作長效機制，不斷推進農(nóng)村人口和計生工作邁上新臺階。要將流動人口計生管理服務納入經(jīng)常性工作范圍，在流入地和流出地雙向負責的基礎上，重點是堅持屬地化管理、人性化服務，按照屬地管理為主原則，實行經(jīng)常性管理、互動式服務，特別是要突出加強對房屋出租戶和租住人員的管理和服務，促進流動人口與全縣人口計生工作的均衡發(fā)展。要加大清理清查力度，把薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)、新建居民小區(qū)、物業(yè)小區(qū)作為清查重點，確保所有村居、社區(qū)及城市特殊人群都納入管理。現(xiàn)在有一個很關(guān)鍵、很突出的問題，就是隨著我縣市場化、城鎮(zhèn)化步伐加快，計劃生育的難點不再是農(nóng)村，而是城市和社區(qū)。目前我縣流出育齡婦女達8900多人，流入達700多人，回遷城鎮(zhèn)社區(qū)人口大概在10萬人左右，一旦這些育齡婦女底數(shù)不清，情況不明，極易造成工作的被動。必須抓緊研究管理創(chuàng)新的辦法，制定強有力的措施，對所有育齡婦女，包括常住的、流進流出的，都要建立檔案，作為硬性規(guī)定，強力執(zhí)行，確保制度上不留盲點，管理上不留死角。
(二)突出解決出生性別比失調(diào)問題。人口性別比平衡是人類生存的自然規(guī)律，“兩非”的出現(xiàn)，打亂了人口出生性別的正常平衡，據(jù)專家分析，如果不嚴厲打擊“兩非”，到20xx年，我國20歲至45歲男性比女性多3000萬人左右，這將是危及整個國家、整個社會的大隱患。為此，國家和省市都把今年確定為“出生人口性別比重點治理年”，我們要抓住這一契機，把綜合治理出生人口性別比工作擺在更加突出的位置，建立“黨政負責、部門配合、群眾參與”的長效治理機制，務求工作實現(xiàn)更大突破。要堅持把宣傳教育放在首位，切實引導群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念，努力形成整個社會都來關(guān)愛女孩、關(guān)心女性的輿論氛圍，努力消除造成出生人口性別比失衡的社會經(jīng)濟文化基礎。要深入開展“關(guān)愛女孩行動”，進一步完善有利于女孩和婦女健康發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造男女平等、尊重女性的良好環(huán)境。要加強綜合治理，強化孕情跟蹤服務，抓牢抓實源頭監(jiān)控管理，嚴厲打擊非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為;建立綜合治理出生性別比跨地區(qū)協(xié)作機制，實行資源共享、聯(lián)查聯(lián)訪，共同制止“兩非”行為;對出生性別比偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實施重點監(jiān)控、集中治理，確保出生性別比穩(wěn)步下降。
(三)不斷強化人口計生利益導向。利益導向機制是引導群眾自覺實行計劃生育的有效做法，是穩(wěn)定低生育水平的長久之策。要更加重視發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，將人口計生工作納入保障和改善民生的總體部署，不斷建立完善獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向體系，認真落實獨生子女父母獎勵費、農(nóng)村雙女戶獎勵、計劃生育困難家庭救助、晚婚晚育獎勵等政策規(guī)定，確保全面兌現(xiàn)到位。各級在制訂普惠政策時，要注意與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策相銜接，在注重提高養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、土地承包、征地拆遷、林權(quán)制度改革等受惠面的同時，應充分體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，切實保障計生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，有力引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。剛才孟主任也專門強調(diào)了這個問題，下一步我們在縣里一些重大的政策實施和具體重點工程工作的推動上也要貫徹好這一精神。這樣做的目的，就是要真正讓計生家庭政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。
(四)統(tǒng)籌用好依法行政和優(yōu)質(zhì)服務兩大抓手。人口計生工作直接面對廣大群眾，政策性強，關(guān)注者多，稍不注意，就容易引發(fā)矛盾，成為導火索，造成社會不穩(wěn)定。所以，我們既要通過行政手段和思想教育方法開展計生工作，又要重視依靠法律手段和優(yōu)質(zhì)服務推進計生工作。一方面，要切實強化依法管理措施。在落實現(xiàn)行計劃生育政策方面，縣委、縣政府態(tài)度明確、措施堅決，任何單位、任何人都必須不折不扣地執(zhí)行，決不能抱幻想、存僥幸，去碰政策的“高壓線”。要從嚴從重查處違法生育對象和擾亂計劃生育秩序的當事人，依法加大社會撫養(yǎng)費征收力度，堅持有報必查、有查必果。如果群眾舉報了，計生部門查的不實，甚至沒有去查，要追究計生部門責任。是干部職工超生的，一經(jīng)查實，堅決給予黨政紀處分，直至開除黨籍、開除公職;單位領導包弊的，也要追究相關(guān)責任;是“名人富人”等高收入群體超生的，要堅決公開曝光，并高限征收社會撫養(yǎng)費，使其不敢越雷池一步;對擾亂正常計劃生育工作秩序的單位和責任人，一經(jīng)查實，要狠狠打擊，依法嚴肅從重從快處理，決不姑息遷就。另一方面，要全面提升計生優(yōu)質(zhì)服務水平。堅持用優(yōu)質(zhì)服務的新思路來做好工作，杜絕強迫命令、簡單生硬的做法，把工作方法從以行政命令為主的工作模式轉(zhuǎn)變到以優(yōu)質(zhì)服務為主的工作模式上來，把以人為本、優(yōu)質(zhì)服務體現(xiàn)在工作的全過程。要重點加快推進縣計生婦幼保健中心和鄉(xiāng)級服務站標準化、信息化建設，改善基層服務機構(gòu)設施條件，配齊配強技術(shù)服務人員，提高裝備水平和服務能力。加緊制定實施提高出生人口素質(zhì)的行動計劃，廣泛開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，加強出生缺陷干預。要切實提高基層自治水平，事實證明，對群眾的宣傳教育，對育齡婦女的信息掌握，對計劃外懷孕的措施落實都得依靠村一級，都得依靠“村為主”，都得依靠村民自治。這也就要求我們在座的各位村支部書記，一定要將思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，積極穩(wěn)妥地推進村民自治工作�，F(xiàn)在有的村(居)干部包括計生專職，連基本的計劃生育知識都不理解、不知道，如何去抓計劃生育工作?計生專職和支部書記，一定要熟悉業(yè)務，對計生政策要百分之百知曉，這要作為硬性規(guī)定。
三、人口和計劃生育工作責任不容懈怠，必須強化領導、狠抓落實
人口計生工作是關(guān)系全局的大事、要事，也是難事。今年，省里將改革考核辦法，實施黨政線、基層線雙線考核，并擴大考核面，對西部市所有縣市區(qū)都要考核。市里也將參照省里做法，對所有縣、鄉(xiāng)進行考核排序，并依據(jù)排序結(jié)果實施獎懲。面對嚴峻的工作形勢，各級各部門要進一步加大領導力度，認真履行職責，切實做到認識到位、責任到位、措施到位，為人口計生工作深入開展提供堅實保障。
一是“一票否決”必須到位�？h委、縣政府的態(tài)度非常明確，“一票否決”制必須嚴格執(zhí)行，不能打半點折扣。對今天通報文件所涉及到的單位和個人，包括36個納入縣重點管理范圍的村(居)，以及案件查處所涉及到的相關(guān)負責人和村干部，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)單位必須迅速落實責任追究，并在月底前全部處理到位，縣委縣政府督查室要進行督查，發(fā)現(xiàn)問題嚴格按責任追究。今后，這一手段還要更加強化，對計生工作抓不上去的，必須嚴格實行“一票否決”制度，決不手軟;對在計劃生育工作中的違紀違法行為，一查到底，堅決整治。要繼續(xù)將抓計生工作的實績同干部的考核任用掛鉤，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導任期計生責任審核制度，審核不過關(guān)的，實行“一票否決”，不得提拔重用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對村級績效考核中，要把計劃生育作為第一指標，堅決落實“一票否決”，調(diào)動村級班子抓計生工作的主動性和積極性，促進全縣人口計生工作整體水平進一步提升。
二是綜合治理必須到位。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須動員各方面的力量綜合治理�？h人口和計劃生育領導小組要切實發(fā)揮領導、組織和協(xié)調(diào)作用，成員單位要進一步明確職責和任務，完善相關(guān)措施，特別是在執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育、信息共享、流動人口管理、出生缺陷干預、出生性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收等重點難點工作上，要切實轉(zhuǎn)變職能，積極發(fā)揮作用。人口計生部門要充分發(fā)揮主管和參謀作用，注重工作態(tài)勢，及時查找問題，提出整改方案。公安部門要加強對暫住人口的管理;工商部門要加強對個體從業(yè)人員的計劃生育管理;衛(wèi)生部門要加強對孕產(chǎn)婦生育證的查驗;勞動部門要加強對外出務工人員的監(jiān)督和管理;房產(chǎn)部門要加強對出租戶的管理;各類企事業(yè)單位、各種社會組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)心、支持和參與人口計生工作，進一步形成推動人口計生工作的強大合力。
三是經(jīng)費投入必須到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照中央《決定》提出的“一個高于，四個確保”的要求，努力克服資金困難，落實計劃生育經(jīng)費投入。要把握分類保障的原則，對人口計生事業(yè)經(jīng)費實行分類管理、分別測算，確保計劃生育利益導向政策、免費基本公共服務、人口計生陣地隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作管理運行四類經(jīng)費全部到位。很多計生專職一干十幾年，很不容易，各級要多關(guān)心計劃生育干部，盡最大努力解決好他們的工作補貼、身份待遇、工作環(huán)境等問題。盡管金鄉(xiāng)財政困難，仍然決定今年啟動計劃生育婦幼保健服務中心建設，將計生干部的崗位津貼重新納入財政預算，并新擴招36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站專業(yè)技術(shù)人員、116名城市社區(qū)計生專職人員，導向就是要強力支持計生部門開展工作。希望從事人口計生工作的同志，要切實加強學習，適應新形勢，創(chuàng)造性地開展工作，不僅要具備理論、文化、政策、法律等素養(yǎng)，同時也要有一個好的心態(tài)，有耐心、有忍勁，努力創(chuàng)造一流業(yè)績，使老百姓滿意，讓黨委政府放心。
同志們，統(tǒng)籌解決人口問題，做好新時期人口和計劃生育工作，任務艱巨，責任重大。我們要站在對未來負責、對國家負責、對歷史負責的高度，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加充足的干勁，奮發(fā)進取，真抓實干，不斷開創(chuàng)我縣人口和計劃生育工作新局面，為沖刺全市發(fā)展第一方陣作出新的更大貢獻!