規(guī)劃建設(shè)工作會議講話

規(guī)劃建設(shè)工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　集鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治經(jīng)濟文化中心，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展集中體現(xiàn)在集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)營狀況直觀地反映著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況。加強集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的突破口，是擴大工業(yè)產(chǎn)品市場需求的重要途徑，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標(biāo)志。因此必須科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，規(guī)范管理。今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我鎮(zhèn)實施“重大項目突破、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)功能提升”四大工程的推進之年。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的工作目標(biāo)和部署要求，現(xiàn)就集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作談一點初步設(shè)想和要求。

　　一、我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的自身優(yōu)勢

　　1、思路更加清晰。近年來，我鎮(zhèn)立足發(fā)展第一方陣，奮力追趕跨越、崛起爭先，各項工作保持了良好態(tài)勢。一是加快土地開發(fā)，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模;二是修建農(nóng)貿(mào)市場，提升競爭能力;三是加快配套設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)品位;四是規(guī)范市場管理，樹立集鎮(zhèn)形象。這些舉措既符合鄉(xiāng)情實際，又切實可行。

　　2、目標(biāo)更加明確。今年的人代會上，鎮(zhèn)政府就確立了今年為集鎮(zhèn)功能提升年，緊緊圍繞“加快推進城鎮(zhèn)化，主動融入主城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，推進重大項目突破、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)功能提升四個重點，突出融合發(fā)展、強化隊伍建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)精致、宜居、和諧的新城東。這個思路是黨委政府反復(fù)研究出來的，既符合城東實際，又科學(xué)可行，跳一跳，夠得到。

　　3、發(fā)展機遇更加凸現(xiàn)。一是國家宏觀政策調(diào)整的機遇。當(dāng)前，中央實施積極的財政政策，國債資金主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等方面，這些領(lǐng)域都與我們密切相關(guān)，可以說，只要我們找準(zhǔn)上級政策與城東實際的結(jié)合點，搶抓機遇，積極爭取，就一定能夠得到更多份額的支持。二是產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的機遇。利用長三角高速發(fā)展機遇，我鎮(zhèn)的區(qū)位、交通、資源等方面的綜合優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。隨著綠化環(huán)保消費理念的進一步普及，城東鎮(zhèn)在承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化方面也將處于相對有利地位。只要我們狠抓招商引資不動搖，著力在打造各類載體和平臺上下功夫，在優(yōu)化投資環(huán)境和服務(wù)上下功夫，必將迎來新一輪投資興業(yè)熱潮。三是區(qū)位優(yōu)勢的機遇。S351公路建設(shè)、得勝湖綜合開發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢更加凸現(xiàn)。我們要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，迎難而上，努力把集鎮(zhèn)功能健全、環(huán)境做美。

　　4、產(chǎn)業(yè)支撐能力較強。我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是以脫水蔬菜生產(chǎn)為主，另有塑料制品、機械制造、電熱電器、溫室材料等特色產(chǎn)業(yè)。目前入園企業(yè)已達到50多家，即將形成全面發(fā)展的全新工業(yè)格局。

　　二、我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的存在不足

　　城東鎮(zhèn)作為興化城的東大門，經(jīng)過幾年的建設(shè)，形象越來越美，新的政治、經(jīng)濟、文化中心正在形成。但由于投資不足，體制不順，集鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)力量簿弱，導(dǎo)致我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多急需解決的問題和矛盾。

　　1、發(fā)展程度不高，總體規(guī)模偏小。我鎮(zhèn)的人口規(guī)模和人口集聚速度都偏低，集鎮(zhèn)人氣還不夠旺。

　　2、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域特色。產(chǎn)業(yè)支撐不夠，輻射作用較弱。經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不夠快、不夠優(yōu)。

　　3、集鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。前幾年由于鎮(zhèn)財政資金不足，鎮(zhèn)財政對集鎮(zhèn)建設(shè)的投入不多，近年來，雖然集鎮(zhèn)建設(shè)投入有所增加，但仍跟不上集鎮(zhèn)發(fā)展的要求。因此，運用市場化手段拓展融資投資渠道是加快集鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　4、管理水平滯后。由于城管中隊剛剛組建不久，缺乏管理經(jīng)驗，缺乏嚴(yán)格的考核機制，導(dǎo)致臟、亂、差現(xiàn)象還沒有根本改變。

　　5、基礎(chǔ)設(shè)施不全。環(huán)保、排水等設(shè)施不健全，沒有公共停車場，公共廁所較少，道路交通不暢，綠化程度不高。集鎮(zhèn)道路上電信、廣播、電力等線路縱橫交錯，形成了“線網(wǎng)”，既不美觀，也不安全，不利于集鎮(zhèn)形象的提升，不能滿足集鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。

　　6、集鎮(zhèn)功能不完備。集鎮(zhèn)在一定區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展具有核心作用，對于一個功能完備的集鎮(zhèn)來說，它是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的工業(yè)商業(yè)和服務(wù)業(yè)、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而現(xiàn)實情況卻是簡單地商品交換集合地，集鎮(zhèn)的“中心”作用并沒有真正發(fā)揮出來，功能的不完備，限制了集鎮(zhèn)作用的發(fā)揮。

　　三、對我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考

　　1、堅持以總體規(guī)劃為龍頭，科學(xué)布局集鎮(zhèn)的功能定位。

　　建好集鎮(zhèn)，規(guī)劃先行。針對過去集鎮(zhèn)建設(shè)無規(guī)劃、建設(shè)任意自發(fā)的情況，我們必須旗幟鮮明的樹立科學(xué)規(guī)劃意識，努力營造“建設(shè)服從規(guī)劃，項目服從規(guī)劃”的良好氛圍，嚴(yán)格規(guī)劃管理。

　　總體思路：圍繞“思想大解放、項目大突破、鎮(zhèn)村大變化”這一指導(dǎo)思想，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，深入實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，完善集鎮(zhèn)功能，優(yōu)化空間布局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力建設(shè)宜居、宜商、宜游的城東水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

　　設(shè)計方案：抓住市政府在我鎮(zhèn)進行村鎮(zhèn)規(guī)劃試點的機遇，一方面以村建站牽頭，會同國土、鎮(zhèn)管等相關(guān)職能部門，學(xué)習(xí)借鑒友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進地區(qū)的先進經(jīng)驗;另一方面，抓緊與上級規(guī)劃、建設(shè)、國土部門對接，請設(shè)計院的專家來我鎮(zhèn)具體進行總體設(shè)計。

　　目標(biāo)要求：體現(xiàn)城東特色和城東文化底蘊，具有前瞻性;堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展;通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生公共服務(wù)、土地利用、環(huán)保生態(tài)等內(nèi)容。

　　2、堅持以項目建設(shè)為抓手，著力提升集鎮(zhèn)的對外形象。

　　加快推進集鎮(zhèn)建設(shè)是樹立和科學(xué)發(fā)展觀、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要實踐，是實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)和全民建成小康社會的戰(zhàn)略抉擇。鎮(zhèn)黨委、政府提出，20xx年是集鎮(zhèn)功能提升年，為此，我們必須在集鎮(zhèn)建設(shè)上有所突破、彰顯亮點。

　　一是加大宣傳力度。集鎮(zhèn)建設(shè)是一項涉及經(jīng)濟、社會、民生、管理體制等多個方面的系統(tǒng)工程，思想解放顯得尤為重要。針對部分居民思想保守的情況，我們要進一步大力宣傳集鎮(zhèn)建設(shè)目的和意義，讓全鎮(zhèn)人民充分理解集鎮(zhèn)建設(shè)的必要性和迫切性，引導(dǎo)他們以實際行動支持集鎮(zhèn)建設(shè)工作;要進一步加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過多形式、多層次、多角度的宣傳，樹立干部群眾依法用地、依法建設(shè)、合法經(jīng)營土地、高效經(jīng)營集鎮(zhèn)的意識，形成良好的建設(shè)氛圍。

　　二是推進重點工程建設(shè)。以市民公園建設(shè)為龍頭，完成漁民上岸續(xù)建工程，完成集鎮(zhèn)燃氣入戶工程、城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)工程。實施集鎮(zhèn)重要道路的亮化、美化景觀工程建設(shè)。完成商業(yè)路、永泰路的路牙建設(shè)。

　　三是抓好配套設(shè)施建設(shè)。針對外來人員公廁難找、車輛難停的現(xiàn)狀，今年計劃新建公廁4座，新建停車場2處、垃圾池10外。

　　四是美化集鎮(zhèn)人居環(huán)境。一要搞好綠化工作。突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，體現(xiàn)省級生態(tài)鎮(zhèn)特色。堅持哪里有道路，哪里就有綠化，使環(huán)境綠化與我鎮(zhèn)的苗木種植培育兩者相輔相成、相互促進，編織一張平原綠化網(wǎng)。形成以居住、單位庭院綠化為基礎(chǔ)，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，公園、橋頭綠化、廣場綠化為點綴，河岸綠化為亮點的綠化格局。二要搞好亮化工作。以路燈、街燈改造為抓手，完成集鎮(zhèn)主要道路亮化工程。三要做好凈化工作。環(huán)衛(wèi)工作是鎮(zhèn)政管理的基礎(chǔ)和重點，我們要進一步鞏固和綠化“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”行動成果，加強街面環(huán)境與集鎮(zhèn)周邊衛(wèi)生整治，嚴(yán)格實行定點傾倒、定時清運垃圾。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理與維護，實行專人管理，提高環(huán)衛(wèi)工作水平

　　3、堅持以嚴(yán)格管理為手段，不斷提升集鎮(zhèn)的特色品味。

　　一是加強集鎮(zhèn)環(huán)境管理。充分發(fā)揮城管中隊、環(huán)衛(wèi)所的作用，加強集鎮(zhèn)環(huán)境管理，推行巷道清掃、公廁保潔、河道管護、綠化管護、設(shè)施維護、垃圾清運“六位一體”的綜合管護模式，做到人員、責(zé)任、資金、考核“四到位”。重點解決亂倒亂扔垃圾問題，對沿街門店單位和住戶，實行門前“三包”責(zé)任制，完善《衛(wèi)生管理》制度，明確罰則。堅決杜絕亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛、亂占道路等現(xiàn)象。同時，加強文化建設(shè)，通過多種形式的宣傳教育，著力提高居民思想道德素質(zhì)和文明素質(zhì)，積極引導(dǎo)開展健康向上的文體活動。

　　二是建立健全各項制度。在現(xiàn)有《實施意見》、十要十不要文明守則的基礎(chǔ)上，加強職能單位的內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部值班考勤、日常工作、學(xué)習(xí)教育、遵守紀(jì)律等制度，用制度管人、管事、管工作。

　　三是嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管。由村建站牽頭，具體負責(zé)人羅世躍等同志，對工程建設(shè)項目要堅持每天巡查一次以上，發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，及時調(diào)處解決。

　　四是加大巡查督查力度。由城管中隊牽頭負責(zé)，對人員進行合理分工，堅持每天對集鎮(zhèn)環(huán)境進行早中晚各巡查一次，發(fā)現(xiàn)違建和八亂行為及時打擊、糾違、拆違，發(fā)現(xiàn)臟亂差現(xiàn)象，及時清理處理，保持干凈整潔的集鎮(zhèn)環(huán)境。

　　五是規(guī)范建設(shè)管理行為。嚴(yán)格按照規(guī)劃管理要求，認(rèn)真把好規(guī)劃定位關(guān)、建筑造型關(guān)。在建設(shè)前期，對建設(shè)單位要從建筑紅線、體系、造型、色調(diào)等方面提出科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計要求，供建設(shè)單位在進行設(shè)計時落實，達不到要求不予審批。同時，堅持推行集鎮(zhèn)規(guī)劃會審和建設(shè)方案專家評審制度，對臨街建設(shè)項目、重要地段的建設(shè)工程以及規(guī)模較大的工程，堅決進行規(guī)劃會審，盡力避免規(guī)劃審批的隨意性和盲目性，使規(guī)劃在指導(dǎo)建設(shè)中真正發(fā)揮作用，在規(guī)劃管理中，做到“三到場”，即放線定位到現(xiàn)場、建設(shè)中期監(jiān)督檢查到現(xiàn)場、驗收復(fù)核到現(xiàn)場，認(rèn)真抓好批后管理。由鎮(zhèn)管辦到各建設(shè)單位逐戶檢查“三證”是否齊全、是否按規(guī)劃紅線建設(shè)等情況，對未經(jīng)主管部門審查、放線、許可的建設(shè)單位，一律強制停工，以鐵心腸、鐵手腕，遏制集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建現(xiàn)象。

　　四、抓好集鎮(zhèn)建管的具體措施

　　1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府將調(diào)整集鎮(zhèn)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長、分管負責(zé)人任副組長，村建站、鎮(zhèn)管辦等職能單位負責(zé)人為成員，為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作提供有力的組織保障。

　　2、組織開展活動。一是開展集鎮(zhèn)文明居民星級評比活動，年底發(fā)放《文明居民》證書，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。二是充分發(fā)揮志愿者的監(jiān)督、服務(wù)作用，組織開展志愿者服務(wù)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)活動，年底評選優(yōu)秀志愿者。三是組織開展環(huán)衛(wèi)保潔人員爭先創(chuàng)優(yōu)活動，年底評比表彰優(yōu)秀保潔員。四是開展集鎮(zhèn)環(huán)境管理“金點子”征集活動，向廣大居民征集建議意見，對有價值的“金點子”進行評選獎勵。

　　3、提供資金保障。采取“四個一點”的辦法，確保充足的資金保障：一是積極向上爭取各種項目資金，以項目促發(fā)展;二是向集鎮(zhèn)所在單位和個人征收環(huán)衛(wèi)費;三是加大鎮(zhèn)財政對集鎮(zhèn)建設(shè)“牽引”力度，劃撥資金用于集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃用費、辦公經(jīng)費等;四是發(fā)動在外老板能人關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)、捐資助建。

　　4、嚴(yán)格考核獎懲。將集鎮(zhèn)建設(shè)管理納入年度考評，以鎮(zhèn)管辦牽頭，制定嚴(yán)格的考核獎懲辦法，對環(huán)衛(wèi)工人和保潔人員進行工效掛鉤、績效考核。從現(xiàn)在起，從工資中拿出一定的考核基金，實行獎勤罰懶，不打和牌。