規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議講話

規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議講話(二)：

　　同志們：

　　集鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展集中體現(xiàn)在集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況直觀地反映著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況。加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的突破口，是擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的重要途徑，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。因此必須科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，規(guī)范管理。今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我鎮(zhèn)實(shí)施“重大項(xiàng)目突破、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)功能提升”四大工程的推進(jìn)之年。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的工作目標(biāo)和部署要求，現(xiàn)就集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作談一點(diǎn)初步設(shè)想和要求。

　　一、我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的自身優(yōu)勢(shì)

　　1、思路更加清晰。近年來，我鎮(zhèn)立足發(fā)展第一方陣，奮力追趕跨越、崛起爭(zhēng)先，各項(xiàng)工作保持了良好態(tài)勢(shì)。一是加快土地開發(fā)，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模;二是修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力;三是加快配套設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)品位;四是規(guī)范市場(chǎng)管理，樹立集鎮(zhèn)形象。這些舉措既符合鄉(xiāng)情實(shí)際，又切實(shí)可行。

　　2、目標(biāo)更加明確。今年的人代會(huì)上，鎮(zhèn)政府就確立了今年為集鎮(zhèn)功能提升年，緊緊圍繞“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，主動(dòng)融入主城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)重大項(xiàng)目突破、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)功能提升四個(gè)重點(diǎn)，突出融合發(fā)展、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)精致、宜居、和諧的新城東。這個(gè)思路是黨委政府反復(fù)研究出來的，既符合城東實(shí)際，又科學(xué)可行，跳一跳，夠得到。

　　3、發(fā)展機(jī)遇更加凸現(xiàn)。一是國(guó)家宏觀政策調(diào)整的機(jī)遇。當(dāng)前，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)債資金主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等方面，這些領(lǐng)域都與我們密切相關(guān)，可以說，只要我們找準(zhǔn)上級(jí)政策與城東實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，就一定能夠得到更多份額的支持。二是產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。利用長(zhǎng)三角高速發(fā)展機(jī)遇，我鎮(zhèn)的區(qū)位、交通、資源等方面的綜合優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著綠化環(huán)保消費(fèi)理念的進(jìn)一步普及，城東鎮(zhèn)在承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化方面也將處于相對(duì)有利地位。只要我們狠抓招商引資不動(dòng)搖，著力在打造各類載體和平臺(tái)上下功夫，在優(yōu)化投資環(huán)境和服務(wù)上下功夫，必將迎來新一輪投資興業(yè)熱潮。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。S351公路建設(shè)、得勝湖綜合開發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸現(xiàn)。我們要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，迎難而上，努力把集鎮(zhèn)功能健全、環(huán)境做美。

　　4、產(chǎn)業(yè)支撐能力較強(qiáng)。我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是以脫水蔬菜生產(chǎn)為主，另有塑料制品、機(jī)械制造、電熱電器、溫室材料等特色產(chǎn)業(yè)。目前入園企業(yè)已達(dá)到50多家，即將形成全面發(fā)展的全新工業(yè)格局。

　　二、我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的存在不足

　　城東鎮(zhèn)作為興化城的東大門，經(jīng)過幾年的建設(shè)，形象越來越美，新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心正在形成。但由于投資不足，體制不順，集鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)力量簿弱，導(dǎo)致我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多急需解決的問題和矛盾。

　　1、發(fā)展程度不高，總體規(guī)模偏小。我鎮(zhèn)的人口規(guī)模和人口集聚速度都偏低，集鎮(zhèn)人氣還不夠旺。

　　2、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域特色。產(chǎn)業(yè)支撐不夠，輻射作用較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不夠快、不夠優(yōu)。

　　3、集鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。前幾年由于鎮(zhèn)財(cái)政資金不足，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)的投入不多，近年來，雖然集鎮(zhèn)建設(shè)投入有所增加，但仍跟不上集鎮(zhèn)發(fā)展的要求。因此，運(yùn)用市場(chǎng)化手段拓展融資投資渠道是加快集鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　4、管理水平滯后。由于城管中隊(duì)剛剛組建不久，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏嚴(yán)格的考核機(jī)制，導(dǎo)致臟、亂、差現(xiàn)象還沒有根本改變。

　　5、基礎(chǔ)設(shè)施不全。環(huán)保、排水等設(shè)施不健全，沒有公共停車場(chǎng)，公共廁所較少，道路交通不暢，綠化程度不高。集鎮(zhèn)道路上電信、廣播、電力等線路縱橫交錯(cuò)，形成了“線網(wǎng)”，既不美觀，也不安全，不利于集鎮(zhèn)形象的提升，不能滿足集鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。

　　6、集鎮(zhèn)功能不完備。集鎮(zhèn)在一定區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展具有核心作用，對(duì)于一個(gè)功能完備的集鎮(zhèn)來說，它是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的工業(yè)商業(yè)和服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而現(xiàn)實(shí)情況卻是簡(jiǎn)單地商品交換集合地，集鎮(zhèn)的“中心”作用并沒有真正發(fā)揮出來，功能的不完備，限制了集鎮(zhèn)作用的發(fā)揮。

　　三、對(duì)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　　1、堅(jiān)持以總體規(guī)劃為龍頭，科學(xué)布局集鎮(zhèn)的功能定位。

　　建好集鎮(zhèn)，規(guī)劃先行。針對(duì)過去集鎮(zhèn)建設(shè)無規(guī)劃、建設(shè)任意自發(fā)的情況，我們必須旗幟鮮明的樹立科學(xué)規(guī)劃意識(shí)，努力營(yíng)造“建設(shè)服從規(guī)劃，項(xiàng)目服從規(guī)劃”的良好氛圍，嚴(yán)格規(guī)劃管理。

　　總體思路：圍繞“思想大解放、項(xiàng)目大突破、鎮(zhèn)村大變化”這一指導(dǎo)思想，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，完善集鎮(zhèn)功能，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力建設(shè)宜居、宜商、宜游的城東水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

　　設(shè)計(jì)方案：抓住市政府在我鎮(zhèn)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)的機(jī)遇，一方面以村建站牽頭，會(huì)同國(guó)土、鎮(zhèn)管等相關(guān)職能部門，學(xué)習(xí)借鑒友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);另一方面，抓緊與上級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土部門對(duì)接，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院的專家來我鎮(zhèn)具體進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。

　　目標(biāo)要求：體現(xiàn)城東特色和城東文化底蘊(yùn)，具有前瞻性;堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展;通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生公共服務(wù)、土地利用、環(huán)保生態(tài)等內(nèi)容。

　　2、堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力提升集鎮(zhèn)的對(duì)外形象。

　　加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)是樹立和科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)和全民建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略抉擇。鎮(zhèn)黨委、政府提出，20xx年是集鎮(zhèn)功能提升年，為此，我們必須在集鎮(zhèn)建設(shè)上有所突破、彰顯亮點(diǎn)。

　　一是加大宣傳力度。集鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、管理體制等多個(gè)方面的系統(tǒng)工程，思想解放顯得尤為重要。針對(duì)部分居民思想保守的情況，我們要進(jìn)一步大力宣傳集鎮(zhèn)建設(shè)目的和意義，讓全鎮(zhèn)人民充分理解集鎮(zhèn)建設(shè)的必要性和迫切性，引導(dǎo)他們以實(shí)際行動(dòng)支持集鎮(zhèn)建設(shè)工作;要進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過多形式、多層次、多角度的宣傳，樹立干部群眾依法用地、依法建設(shè)、合法經(jīng)營(yíng)土地、高效經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)的意識(shí)，形成良好的建設(shè)氛圍。

　　二是推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。以市民公園建設(shè)為龍頭，完成漁民上岸續(xù)建工程，完成集鎮(zhèn)燃?xì)馊霊艄こ�、城�?zhèn)綜合體建設(shè)工程。實(shí)施集鎮(zhèn)重要道路的亮化、美化景觀工程建設(shè)。完成商業(yè)路、永泰路的路牙建設(shè)。

　　三是抓好配套設(shè)施建設(shè)。針對(duì)外來人員公廁難找、車輛難停的現(xiàn)狀，今年計(jì)劃新建公廁4座，新建停車場(chǎng)2處、垃圾池10外。

　　四是美化集鎮(zhèn)人居環(huán)境。一要搞好綠化工作。突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)特色。堅(jiān)持哪里有道路，哪里就有綠化，使環(huán)境綠化與我鎮(zhèn)的苗木種植培育兩者相輔相成、相互促進(jìn)，編織一張平原綠化網(wǎng)。形成以居住、單位庭院綠化為基礎(chǔ)，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，公園、橋頭綠化、廣場(chǎng)綠化為點(diǎn)綴，河岸綠化為亮點(diǎn)的綠化格局。二要搞好亮化工作。以路燈、街燈改造為抓手，完成集鎮(zhèn)主要道路亮化工程。三要做好凈化工作。環(huán)衛(wèi)工作是鎮(zhèn)政管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，我們要進(jìn)一步鞏固和綠化“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”行動(dòng)成果，加強(qiáng)街面環(huán)境與集鎮(zhèn)周邊衛(wèi)生整治，嚴(yán)格實(shí)行定點(diǎn)傾倒、定時(shí)清運(yùn)垃圾。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理與維護(hù)，實(shí)行專人管理，提高環(huán)衛(wèi)工作水平

　　3、堅(jiān)持以嚴(yán)格管理為手段，不斷提升集鎮(zhèn)的特色品味。

　　一是加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境管理。充分發(fā)揮城管中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所的作用，加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境管理，推行巷道清掃、公廁保潔、河道管護(hù)、綠化管護(hù)、設(shè)施維護(hù)、垃圾清運(yùn)“六位一體”的綜合管護(hù)模式，做到人員、責(zé)任、資金、考核“四到位”。重點(diǎn)解決亂倒亂扔垃圾問題，對(duì)沿街門店單位和住戶，實(shí)行門前“三包”責(zé)任制，完善《衛(wèi)生管理》制度，明確罰則。堅(jiān)決杜絕亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛、亂占道路等現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)文化建設(shè)，通過多種形式的宣傳教育，著力提高居民思想道德素質(zhì)和文明素質(zhì)，積極引導(dǎo)開展健康向上的文體活動(dòng)。

　　二是建立健全各項(xiàng)制度。在現(xiàn)有《實(shí)施意見》、十要十不要文明守則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職能單位的內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部值班考勤、日常工作、學(xué)習(xí)教育、遵守紀(jì)律等制度，用制度管人、管事、管工作。

　　三是嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管。由村建站牽頭，具體負(fù)責(zé)人羅世躍等同志，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持每天巡查一次以上，發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，及時(shí)調(diào)處解決。

　　四是加大巡查督查力度。由城管中隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)人員進(jìn)行合理分工，堅(jiān)持每天對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行早中晚各巡查一次，發(fā)現(xiàn)違建和八亂行為及時(shí)打擊、糾違、拆違，發(fā)現(xiàn)臟亂差現(xiàn)象，及時(shí)清理處理，保持干凈整潔的集鎮(zhèn)環(huán)境。

　　五是規(guī)范建設(shè)管理行為。嚴(yán)格按照規(guī)劃管理要求，認(rèn)真把好規(guī)劃定位關(guān)、建筑造型關(guān)。在建設(shè)前期，對(duì)建設(shè)單位要從建筑紅線、體系、造型、色調(diào)等方面提出科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，供建設(shè)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)落實(shí)，達(dá)不到要求不予審批。同時(shí)，堅(jiān)持推行集鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)審和建設(shè)方案專家評(píng)審制度，對(duì)臨街建設(shè)項(xiàng)目、重要地段的建設(shè)工程以及規(guī)模較大的工程，堅(jiān)決進(jìn)行規(guī)劃會(huì)審，盡力避免規(guī)劃審批的隨意性和盲目性，使規(guī)劃在指導(dǎo)建設(shè)中真正發(fā)揮作用，在規(guī)劃管理中，做到“三到場(chǎng)”，即放線定位到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)中期監(jiān)督檢查到現(xiàn)場(chǎng)、驗(yàn)收復(fù)核到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真抓好批后管理。由鎮(zhèn)管辦到各建設(shè)單位逐戶檢查“三證”是否齊全、是否按規(guī)劃紅線建設(shè)等情況，對(duì)未經(jīng)主管部門審查、放線、許可的建設(shè)單位，一律強(qiáng)制停工，以鐵心腸、鐵手腕，遏制集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建現(xiàn)象。

　　四、抓好集鎮(zhèn)建管的具體措施

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府將調(diào)整集鎮(zhèn)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，村建站、鎮(zhèn)管辦等職能單位負(fù)責(zé)人為成員，為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作提供有力的組織保障。

　　2、組織開展活動(dòng)。一是開展集鎮(zhèn)文明居民星級(jí)評(píng)比活動(dòng)，年底發(fā)放《文明居民》證書，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。二是充分發(fā)揮志愿者的監(jiān)督、服務(wù)作用，組織開展志愿者服務(wù)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)活動(dòng)，年底評(píng)選優(yōu)秀志愿者。三是組織開展環(huán)衛(wèi)保潔人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，年底評(píng)比表彰優(yōu)秀保潔員。四是開展集鎮(zhèn)環(huán)境管理“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，向廣大居民征集建議意見，對(duì)有價(jià)值的“金點(diǎn)子”進(jìn)行評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3、提供資金保障。采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，確保充足的資金保障：一是積極向上爭(zhēng)取各種項(xiàng)目資金，以項(xiàng)目促發(fā)展;二是向集鎮(zhèn)所在單位和個(gè)人征收環(huán)衛(wèi)費(fèi);三是加大鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)“牽引”力度，劃撥資金用于集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃用費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等;四是發(fā)動(dòng)在外老板能人關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)、捐資助建。

　　4、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將集鎮(zhèn)建設(shè)管理納入年度考評(píng)，以鎮(zhèn)管辦牽頭，制定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人和保潔人員進(jìn)行工效掛鉤、績(jī)效考核。從現(xiàn)在起，從工資中拿出一定的考核基金，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶，不打和牌。