政務(wù)服務(wù)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話
推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù),是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,規(guī)范行政行為,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約,保障人民群眾民主權(quán)利的重要抓手,是建設(shè)民主、廉潔、高效的服務(wù)型政府的必然要求。下面是第一范文網(wǎng)小編給大家整理的政務(wù)服務(wù)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話,僅供參考。
政務(wù)服務(wù)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話(一):
同志們:
省委、省政府召開(kāi)這次全省深化政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大、xx屆五中全會(huì)和省第八次黨代會(huì)、省委八屆九次全委會(huì)以及全國(guó)深化政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流做法,分析形勢(shì)、查找差距,明確任務(wù)、強(qiáng)化措施,進(jìn)一步推動(dòng)我省政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。昨天,我們用了一天的時(shí)間,實(shí)地參觀了德宏的州、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)四級(jí)政務(wù)服務(wù)中心體系和州級(jí)公共資源交易中心,留下了深刻印象。今天上午,志彬同志傳達(dá)了全國(guó)會(huì)議精神,德宏州等6家單位的代表作了交流發(fā)言,講得都很好,希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。接下來(lái),省委、省紀(jì)委書(shū)記漢柏同志將作重要講話,各地、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、我省政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)建設(shè)取得重要進(jìn)展
我省歷來(lái)高度重視政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作,特別是近幾年來(lái),在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,省政府將政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,以加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為抓手,以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為切入點(diǎn),采取有力措施,堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。經(jīng)過(guò)各地、各部門(mén)的共同努力,我省政務(wù)公開(kāi)工作不斷向縱深發(fā)展,政務(wù)服務(wù)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。
(一)行政審批更加精簡(jiǎn)高效
1.在全國(guó)率先啟動(dòng)了第四輪行政審批項(xiàng)目清理。20xx年,在國(guó)家尚未正式部署前,我省就結(jié)合責(zé)任政府建設(shè),率先開(kāi)展了第四輪行政審批項(xiàng)目清理。經(jīng)過(guò)清理,省級(jí)取消和調(diào)整審批事項(xiàng)392項(xiàng),各州(市)共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2968項(xiàng)。全省行政審批事項(xiàng)的平均精簡(jiǎn)率為36%,其中,昆明、昭通、曲靖、玉溪等州市的精簡(jiǎn)率超過(guò)了50%。全省保留的行政審批事項(xiàng),審批時(shí)限壓縮了1/3以上。目前,昆明市行政審批事項(xiàng)僅保留了86項(xiàng),已經(jīng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短的省會(huì)城市。
2.推動(dòng)了行政審批集中、高效辦理。在省級(jí)部門(mén)推進(jìn)了行政審批集中辦理、實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。行政審批事項(xiàng)較多的部門(mén),在本單位建設(shè)公開(kāi)辦事大廳或中心;行政審批事項(xiàng)較少的部門(mén)采取開(kāi)設(shè)一個(gè)窗口或把審批事項(xiàng)集中到一個(gè)責(zé)任處室辦理的方式,推進(jìn)行政審批統(tǒng)一、公開(kāi)對(duì)外受理。目前,省級(jí)具有行政審批職能的50個(gè)部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)了行政審批集中辦理、一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系密切的24個(gè)省直部門(mén)正式啟用了行政審批網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。省發(fā)改委等部門(mén)還創(chuàng)新審批方式,采取并聯(lián)審批和深入州(市)現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式,減少審批環(huán)節(jié),加快了重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,受到廣泛好評(píng)。
(二)政務(wù)服務(wù)體系更加完善
1.政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。20xx年,省政府專門(mén)出臺(tái)了文件,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。截至目前,全省州(市)、縣(市、區(qū))兩級(jí)共建成政務(wù)服務(wù)中心93個(gè),其中,州(市)級(jí)16個(gè),縣(市、區(qū))級(jí)77個(gè)。昆明、曲靖、臨滄、德宏等州市還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)建立為(便)民服務(wù)中心487個(gè)。在一些地方,還通過(guò)在村、組設(shè)立為民服務(wù)站、代辦點(diǎn)或代辦員的形式,將政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步延伸到基層。據(jù)統(tǒng)計(jì),可以在州、縣級(jí)中心集中辦理的行政許可事項(xiàng)達(dá)到6230項(xiàng),非行政許可審批事項(xiàng)1018項(xiàng),收費(fèi)、咨詢等公共服務(wù)事項(xiàng)2153項(xiàng)。
2.政務(wù)服務(wù)的載體和形式日趨多樣。結(jié)合陽(yáng)光政府建設(shè),我省完善了政府網(wǎng)站、服務(wù)熱線、電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)行。在省政府門(mén)戶網(wǎng)站建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源庫(kù),推行在線辦事等服務(wù)模式,形成了實(shí)體和虛擬大廳相互促進(jìn)的格局。各地還積極探索、建立了各具特色的政務(wù)服務(wù)載體。例如,德宏州在全省率先建成公共資源交易中心,昆明市已建成泛亞產(chǎn)權(quán)交易中心并投入使用。經(jīng)過(guò)緊張籌備,省級(jí)公共資源交易中心將于本月投入試運(yùn)行,年內(nèi)正式掛牌成立。楚雄州的所有縣、市都依托人力資源市場(chǎng),建立了農(nóng)民工綜合服務(wù)中心,并將服務(wù)職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸,得到了國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦公室的充分肯定。
(三)政府行政行為更加公開(kāi)透明
1.拓展了政府信息公開(kāi)的廣度和深度。各地、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》,完善了政府重要信息發(fā)布制度,制定實(shí)施了重要事項(xiàng)公示和重點(diǎn)工作通報(bào)制度。截止今年10月20日,全省共組織重要事項(xiàng)公示4.2萬(wàn)余項(xiàng),向社會(huì)發(fā)布重點(diǎn)工作通報(bào)9萬(wàn)多項(xiàng)。在充分運(yùn)用政務(wù)公開(kāi)欄、政府公報(bào)、公開(kāi)指南等傳統(tǒng)公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上,增加了政府網(wǎng)站、社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢、新聞發(fā)布、點(diǎn)題公開(kāi)等新的公開(kāi)形式,政府信息得到了及時(shí)、有效的公開(kāi)。僅20xx年,全省建立政府信息公開(kāi)網(wǎng)站1萬(wàn)多個(gè),召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布信息近1500條,主動(dòng)公開(kāi)政府信息198.6萬(wàn)多條,依申請(qǐng)公開(kāi)2.2萬(wàn)余件,答復(fù)率為100%。
2.加大了辦事公開(kāi)力度。堅(jiān)持把關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)作為公開(kāi)的重點(diǎn),積極主動(dòng)公開(kāi)教育、醫(yī)療、供水、供電等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,全省公用企事業(yè)單位推行辦事公開(kāi)面達(dá)96%以上。
3.積極推進(jìn)廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。目前,全省國(guó)有、集體及控股企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)推行面達(dá)到93%,規(guī)模以上非公企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)推行面達(dá)到了87%。全省所有村都實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi),97%的村委會(huì)設(shè)立了固定村務(wù)公開(kāi)欄,98%以上的村建立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,基層群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的滿意率達(dá)85%以上。五華區(qū)、石林縣、西疇縣、楚雄市、景洪市被評(píng)為20xx年全國(guó)村務(wù)公開(kāi)、民主管理示范縣(市、區(qū))。
(四)政府與群眾的溝通聯(lián)系更加密切
1.在全國(guó)率先開(kāi)通全省統(tǒng)一的政務(wù)信息查詢專線。為加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng),按照陽(yáng)光政府建設(shè)的部署,我省建成覆蓋16個(gè)州(市)、129個(gè)縣(市、區(qū))、直接溝通群眾的政務(wù)信息查詢電話——96128專線。目前,全省已開(kāi)通96128政務(wù)信息查詢專線電話1.1萬(wàn)多部,累計(jì)接聽(tīng)電話60多萬(wàn)次,話務(wù)平臺(tái)直接解答33萬(wàn)次,轉(zhuǎn)接27.5萬(wàn)次,平均轉(zhuǎn)接成功率為92%。
2.建立了政府與群眾雙向互動(dòng)的溝通機(jī)制。各地、各部門(mén)深入推行了重大決策聽(tīng)證制度。到目前為止,省、州(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)共組織重大決策聽(tīng)證1103 項(xiàng)。省政府領(lǐng)導(dǎo)還就農(nóng)民工進(jìn)城落戶、保障性住房建設(shè)等熱點(diǎn)工作,分別召開(kāi)專題座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì),與群眾進(jìn)行了面對(duì)面的交流。我省還就事業(yè)單位工資改革、社會(huì)保障、民政等熱點(diǎn)問(wèn)題,組織10個(gè)省級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或新聞發(fā)言人接受在線訪談,與群眾進(jìn)行了直接對(duì)話。同時(shí),各地還充分利用電子政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站,開(kāi)展了政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)查詢。截止目前,已累計(jì)受理群眾網(wǎng)上提問(wèn) 1.5萬(wàn)多件,辦結(jié)回復(fù)率88%。
3.開(kāi)展了形式多樣的便民政務(wù)服務(wù)。在檔案館、圖書(shū)館和政務(wù)服務(wù)中心等設(shè)立了政務(wù)信息查詢?cè)O(shè)施,方便了群眾對(duì)政務(wù)信息的獲取和使用,發(fā)揮了政府信息對(duì)群眾生產(chǎn)、生活的服務(wù)作用。目前,全省共設(shè)立公共查詢點(diǎn)和資料索取點(diǎn)2.2萬(wàn)個(gè),為公眾提供信息查詢20xx余萬(wàn)人(次)。德宏、臨滄等州(市)還通過(guò)建立政務(wù)流動(dòng)服務(wù)隊(duì)、政務(wù)大篷車等形式,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,為群眾提供便利的政務(wù)服務(wù),受到人民群眾的廣泛好評(píng)。
(五)對(duì)行政權(quán)力的約束更加有力
1.實(shí)施了關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。為了加強(qiáng)事前防范,我省在全國(guó)率先探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的新路子,通過(guò)查找部門(mén)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié),提出并完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施,將風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)化到各部門(mén)的處室和相關(guān)崗位。目前,41個(gè)省級(jí)部門(mén)和相關(guān)處室已經(jīng)查找并確定關(guān)鍵崗位228個(gè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)440個(gè),查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1045個(gè),制定監(jiān)督防范措施1123條,并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)進(jìn)行了公示。同時(shí),各州(市)、縣(市、區(qū))政府部門(mén)也按規(guī)定確定了關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)形式和防范措施。
2.規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)。今年,結(jié)合效能政府建設(shè),省級(jí)行政處罰主體對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進(jìn)行了修改完善,有效降低行政處罰的隨意性,規(guī)范行政處罰行為。目前,44個(gè)省級(jí)行政處罰主體都建立了行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、明確并向社會(huì)公布了各類行政處罰中不同情況的處罰標(biāo)準(zhǔn),大大降低了行政處罰的彈性;16個(gè)州(市)的規(guī)范工作也正在有序推進(jìn)。
3.強(qiáng)化了對(duì)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督。各地、各部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)舉報(bào)箱和電話、設(shè)立投訴中心、開(kāi)通政風(fēng)行風(fēng)熱線、建設(shè)電子監(jiān)察等方式,不斷建立完善監(jiān)督評(píng)議制度。目前,縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)共建立投訴中心146個(gè);共受理群眾投訴咨詢5678件,辦結(jié)5577件,辦結(jié)率達(dá)98%。24個(gè)省直部門(mén)和16個(gè)州(市)、17個(gè)縣級(jí)部門(mén)完成了電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要看到,全省政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一些地方和部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作重視不夠,認(rèn)識(shí)不到位;部門(mén)之間、地區(qū)之間工作推進(jìn)不平衡,有的仍存在較大差距;少數(shù)州(市)和部門(mén)審批事項(xiàng)仍然過(guò)多,審批效率還有待進(jìn)一步提高;政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行還不夠規(guī)范,有的地方向政務(wù)服務(wù)中心授權(quán)不夠充分,功能尚未充分發(fā)揮,部分縣(市、區(qū))仍未建立政務(wù)服務(wù)中心;政務(wù)公開(kāi)仍存在避重就輕現(xiàn)象,公開(kāi)信息的時(shí)效性有待提高;重審批輕服務(wù)的問(wèn)題仍然存在。對(duì)此,我們必須高度重視,認(rèn)真加以解決。
二、深入把握新時(shí)期推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的新要求
深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù),是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,是加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約的重要舉措。黨的xx大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確要求,要加快行政管理體制改革,大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,為人民群眾提供良好的公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義。剛剛結(jié)束的xx屆五中全會(huì),規(guī)劃了我國(guó)“”時(shí)期加快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,進(jìn)一步提出要逐步完善基本公共服務(wù)體系、提高政府保障能力、推進(jìn)行政體制改革,使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化。這就標(biāo)志著,今后五年,我國(guó)將加快轉(zhuǎn)變政府職能,將政府管理從不該管、管不了、管不好的事務(wù)中解脫出來(lái),把更多精力放在抓好社會(huì)管理和公共服務(wù)、解決社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題,更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這為我們做好新形勢(shì)下的政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作指明了方向、提出了新的更高要求。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要認(rèn)真貫徹黨的xx屆五中全會(huì)精神,按照省委、省政府的部署,深入落實(shí)全國(guó)深化政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的要求,以深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),以認(rèn)真抓好行政審批制度改革、鞏固和深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系,大力推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,力爭(zhēng)在優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上取得新進(jìn)展,在為人民群眾提供良好公共服務(wù)上取得新突破,在促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新上取得新成效。
為此,做好新時(shí)期我省政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作,我們?cè)谒枷肷、行?dòng)上、措施上必須更加重視和突出四個(gè)方面的要求:
第一,進(jìn)一步突出服務(wù)發(fā)展的主題。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),是政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)最重要的原則。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍較低,各類市場(chǎng)主體發(fā)育不充分,加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。未來(lái)五年,是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要時(shí)期。我們要緊扣“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的實(shí)施,圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大開(kāi)放、保障民生、改善生態(tài)的新要求,大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、做實(shí)基層公共服務(wù),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同推進(jìn)發(fā)展,使政務(wù)服務(wù)建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
第二,進(jìn)一步突出為民務(wù)實(shí)的理念。政務(wù)服務(wù)的根本目的,是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,加強(qiáng)和改善民生,進(jìn)一步解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,將是各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。我們要著力轉(zhuǎn)變施政方式和工作作風(fēng),拓展政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度,做實(shí)、做優(yōu)、做精政務(wù)服務(wù)中心,推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,提升為民服務(wù)的質(zhì)量和水平,提高人民群眾的滿意度,使政務(wù)服務(wù)建設(shè)成為我省改善民生的重要保障。
第三,進(jìn)一步突出改革創(chuàng)新的精神。政務(wù)服務(wù)建設(shè)涉及政府部門(mén)職能的調(diào)整、管理理念的更新和服務(wù)方式的改進(jìn),需要不斷推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。雖然我省政府自身建設(shè)取得了一定成效,但也要看到,在一些方面與先進(jìn)省區(qū)相比仍有不小差距,特別是公共資源交易中心建設(shè)剛剛起步,政務(wù)服務(wù)中心的作用還未充分發(fā)揮。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,積極學(xué)習(xí)省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合自身實(shí)際,在完善政務(wù)服務(wù)體系、創(chuàng)新審批機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的約束等方面積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐,不斷改進(jìn)工作方法和管理方式,使政務(wù)服務(wù)建設(shè)成為推動(dòng)我省行政管理體制改革的重要支撐。
第四,進(jìn)一步突出系統(tǒng)規(guī)范的要求。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,涉及到各級(jí)政府和部門(mén)日常工作的方方面面,涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多領(lǐng)域,關(guān)系到人民群眾的切身利益。只有統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、績(jī)效化管理,才能確保工作不流于形式。針對(duì)當(dāng)前我省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、行政審批改革、政府信息公開(kāi)等方面存在的突出問(wèn)題,各地、各部門(mén)必須把政務(wù)服務(wù)建設(shè)納入本地區(qū)、本部門(mén)的重要議事日程,總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn),努力完善政務(wù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和上下聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。同時(shí),要加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保行政審批事項(xiàng)應(yīng)減必減,政務(wù)信息應(yīng)該公開(kāi)的必須公開(kāi),應(yīng)該進(jìn)中心的事項(xiàng)必須進(jìn)中心,對(duì)中心該授權(quán)的必須授權(quán),使政務(wù)服務(wù)建設(shè)成為提升政府公共服務(wù)水平的重要抓手。
三、著力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)建設(shè)取得新成效
深化政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù),是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),更是當(dāng)前必須繼續(xù)抓緊抓好的一項(xiàng)重要工作。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),采取有力措施,突出抓好以下五個(gè)方面的工作:
(一)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理
政務(wù)服務(wù)中心是整個(gè)政務(wù)服務(wù)體系的核心,是行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)最重要的載體。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是堅(jiān)持以人為本、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意政府的必然要求。全國(guó)深化政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),第一次明確提出要加強(qiáng)以政務(wù)服務(wù)中心為主要載體的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。各地、各部門(mén)要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策上來(lái),站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的重大意義,把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為確保我省法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府四項(xiàng)制度長(zhǎng)效落實(shí)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)勤政廉政、建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作,納入議事日程、認(rèn)真研究、精心組織、全力推進(jìn),努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾和為基層辦實(shí)事的重要窗口。
1.要提高政務(wù)服務(wù)中心體系的覆蓋面。省級(jí)部門(mén)要鞏固完善行政審批集中辦理、實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)的機(jī)制,切實(shí)提高辦事大廳、服務(wù)窗口的辦事效率和水平。16個(gè)州(市)政府要在建成政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善功能,提升為民服務(wù)的水平。129個(gè)縣(市、區(qū))要切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)程,務(wù)必在20xx年6月底前完成政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。1376個(gè)街道辦事處和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要全面啟動(dòng)中心建設(shè),力爭(zhēng)在20xx年前,全面建成為民服務(wù)中心。同時(shí),各地要因地制宜,積極在行政村、社區(qū)推進(jìn)為民服務(wù)站建設(shè),最終在我省建立起層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)(為民)服務(wù)體系。
20xx年,省政府已經(jīng)明確,采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心。各級(jí)政府是政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)管理的責(zé)任主體,要有效整合現(xiàn)有行政資源,充分挖掘內(nèi)在潛力,切實(shí)保障各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面的需要。各地要結(jié)合實(shí)際,妥善解決好政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備問(wèn)題。中心管理機(jī)構(gòu)可在上級(jí)批準(zhǔn)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置限額內(nèi),設(shè)置為政府工作部門(mén)或者政府直屬事業(yè)單位。具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置要按規(guī)定程序報(bào)批,所需人員編制在本級(jí)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。各地要因地制宜,實(shí)事求是地建好政務(wù)服務(wù)中心,使政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)水平與當(dāng)?shù)刎?cái)政支撐能力相適應(yīng),建設(shè)方式與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件相適應(yīng),服務(wù)事項(xiàng)與社會(huì)需求相適應(yīng)。
2.要確保政務(wù)服務(wù)中心發(fā)揮功能。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,各地、各部門(mén)要努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為集行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、行政投訴等功能為一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
一要切實(shí)履行集中審批的職能。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則,盡量將具有行政審批職能的部門(mén)全部納入中心,實(shí)行集中辦理,并向窗口充分授權(quán),不得出現(xiàn)在中心和部門(mén)兩頭受理的情況。建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心后,原則上各部門(mén)不得再另設(shè)辦事大廳,業(yè)務(wù)量大、確需單獨(dú)設(shè)置辦事大廳的,也必須納入本級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。
二要不斷拓展政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。各級(jí)政府要將與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的證照辦理、資格審核和備案、信息咨詢等服務(wù)事項(xiàng)全部納入中心。同時(shí),要注重整合政務(wù)服務(wù)資源和功能,推動(dòng)公共資源交易、農(nóng)民工服務(wù)等其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心。
三要充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)作用。進(jìn)駐中心的各窗口部門(mén)要嚴(yán)格按照政府自身建設(shè)的相關(guān)要求,面向公眾公開(kāi)本部門(mén)和窗口的工作職能、服務(wù)承諾、辦事流程等信息。同時(shí),要建好中心內(nèi)的政務(wù)信息查詢區(qū)和資料索取點(diǎn),并積極探索在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展政府聽(tīng)證、公示和通報(bào)活動(dòng),豐富政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。
四要落實(shí)行政投訴功能。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心必須設(shè)立行政監(jiān)察管理窗口,加強(qiáng)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化對(duì)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行情況的效能監(jiān)察。同時(shí),要積極受理社會(huì)各界對(duì)政府部門(mén)政務(wù)服務(wù)工作的投訴,使政務(wù)服務(wù)中心成為反映、收集和處理群眾訴求的平臺(tái)。
3.加快政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)全省政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)和管理,推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心在機(jī)構(gòu)職能、人員配備、審批事項(xiàng)、審批流程、辦事制度、服務(wù)類型、運(yùn)行模式、服務(wù)設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。各地、各部門(mén)要完善并落實(shí)首問(wèn)首辦、限時(shí)辦結(jié)、行政問(wèn)責(zé)等制度,建立健全部門(mén)協(xié)作、窗口聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制,確保中心辦理的各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)行。要加強(qiáng)中心內(nèi)部的管理,建立健全管理監(jiān)督、考核評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)等各項(xiàng)規(guī)章制度,建立高效、穩(wěn)定的中心管理機(jī)制。有條件的地方要積極探索導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系,開(kāi)展中心管理與服務(wù)工作的流程控制,科學(xué)分配和利用相關(guān)資源,提升政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力,助推政務(wù)服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化,使政務(wù)服務(wù)中心成為質(zhì)量目標(biāo)一致、職責(zé)分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)順暢的有機(jī)系統(tǒng)。
(二)加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)
建設(shè)公共資源陽(yáng)光交易平臺(tái),規(guī)范公共資源交易行為,不僅是廉政建設(shè)的重點(diǎn),更是深化政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的重要抓手。目前,各省(市、區(qū))正在加快公共資源交易中心建設(shè)步伐,全國(guó)已有近1/3的省(市、區(qū))建立健全了公共資源交易中心,走在前列的江西等省建成了省、州、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此,我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感,加快公共資源交易中心建設(shè)步伐,努力實(shí)現(xiàn)公共資源交易的公開(kāi)、公平、公正。
1.全面啟動(dòng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。按照分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理的原則,各級(jí)要加快推進(jìn)公共資源交易中心的建設(shè)。正在籌備的省級(jí)公共資源交易中心,要確保在年內(nèi)掛牌運(yùn)行;16個(gè)州(市)級(jí)公共資源交易中心,要確保在明年內(nèi)全部建成;129個(gè)縣(市、區(qū))級(jí)公共資源交易中心,要確保在20xx年前建成。在公共資源交易中心的建設(shè)過(guò)程中,要注意整合資源,能夠依托政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的,盡量實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心的統(tǒng)一建設(shè)。
2.努力實(shí)現(xiàn)所有公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。要推進(jìn)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易,特別要將社會(huì)關(guān)注度高、涉及面廣、工作量大的工程建設(shè)招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置以及政府采購(gòu)、藥品招投標(biāo)等公共資源交易全部納入公共資源交易中心進(jìn)行交易和管理。
3.規(guī)范交易平臺(tái)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)管理、行政監(jiān)察”的思路,既要建立健全公共資源交易中心的管理制度,也要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)處置、土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、藥品招投標(biāo)等分類交易實(shí)施細(xì)則。同時(shí),要強(qiáng)化對(duì)公共資源交易行為的監(jiān)控,建好專家資源庫(kù)、保密屏蔽系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng),嚴(yán)格執(zhí)行專家臨時(shí)抽取、封閉評(píng)標(biāo)等制度。
(三)做好政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作
公開(kāi)透明是服務(wù)型政府建設(shè)的重要任務(wù)。深化政務(wù)公開(kāi),提高工作透明度,有利于人民群眾加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督,促進(jìn)政府工作。各地、各部門(mén)要采取有力措施,深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
1.推進(jìn)行政行為公開(kāi)。要不斷完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范聽(tīng)證制度,堅(jiān)決防止“假聽(tīng)證”、“走過(guò)場(chǎng)”等形式主義,大力推動(dòng)決策公開(kāi)。要圍繞政府采購(gòu)、基建工程、住房保障、食品安全、救災(zāi)救助、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥購(gòu)銷、招生錄取等熱點(diǎn)問(wèn)題,加大辦事公開(kāi)力度。要嚴(yán)格設(shè)定行政處罰行使程序,壓縮自由裁量空間,細(xì)化并公開(kāi)自由裁量權(quán)限和處罰標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為,推動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。
2. 深化基層政務(wù)公開(kāi)。要把基層政務(wù)公開(kāi)與廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái),不斷提高基層服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道政務(wù)公開(kāi),及時(shí)公開(kāi)群眾廣泛關(guān)注的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況,財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金管理使用情況,征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)救助資金管理使用等情況。要推進(jìn)公共企事業(yè)單位和社會(huì)組織辦事公開(kāi),特別是要加大電信、旅游、金融、農(nóng)資、電力等群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的辦事公開(kāi)力度,提高公開(kāi)質(zhì)量。企業(yè)要繼續(xù)深化廠務(wù)公開(kāi)和民主管理,維護(hù)好職工的切身利益。
3. 完善政府信息公開(kāi)。要深入貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》,加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度,擴(kuò)大公開(kāi)信息量,提高信息公開(kāi)的主動(dòng)性、時(shí)效性。建立并優(yōu)化政府網(wǎng)站、政務(wù)專線等公開(kāi)載體,認(rèn)真組織好政府重要事項(xiàng)公示和重點(diǎn)工作通報(bào),加強(qiáng)96128專線的咨詢、辦事和服務(wù)功能,強(qiáng)化對(duì)我省貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控、實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”以及改善民生、保護(hù)環(huán)境等熱點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信息通報(bào)。要建立社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注問(wèn)題,確保信息公開(kāi)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。同時(shí),要妥善處理依申請(qǐng)公開(kāi),進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理、答復(fù)機(jī)制,暢通雙向溝通渠道,依法妥善處理涉及敏感問(wèn)題的政府信息公開(kāi)申請(qǐng),切實(shí)提高回復(fù)質(zhì)量,增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)服務(wù)群眾的能力。
(四)深入推進(jìn)行政審批制度改革
經(jīng)過(guò)四輪的清理,目前昆明、昭通、德宏等州(市)的行政審批事項(xiàng)已降至兩位數(shù),但是仍有多個(gè)州(市)的行政審批事項(xiàng)還高達(dá)數(shù)百項(xiàng),行政審批制度改革仍有較大的空間。當(dāng)前,要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五輪取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的決定》,繼續(xù)精簡(jiǎn)現(xiàn)有審批事項(xiàng),下放審批權(quán)限,加快政府職能的轉(zhuǎn)變,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。
1.要切實(shí)做到“應(yīng)減必減”。按照可批可不批的事項(xiàng)堅(jiān)決不批、沒(méi)有依據(jù)的審批堅(jiān)決取消的原則,切實(shí)取消和調(diào)整不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng),努力解決政府管得過(guò)多、管得不好的問(wèn)題。同時(shí),要大力簡(jiǎn)政放權(quán),該下放的必須下放,推進(jìn)政府公共服務(wù)職能下沉。凡是能在州(市)級(jí)辦的事就不在省級(jí)辦,能在縣(市、區(qū))辦的事就不在州(市)辦,能在社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦的事就不在縣(市、區(qū))辦,盡可能方便群眾就近辦事。
2.不斷規(guī)范行政審批行為。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)要嚴(yán)格管理,進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式,明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和責(zé)任,編制行政審批目錄,繪制行政審批流程圖,并及時(shí)向社會(huì)公布。要加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)取消下放后的監(jiān)管工作,防止出現(xiàn)管理真空;加強(qiáng)對(duì)審批實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,整治變相審批、違規(guī)審批等違法違規(guī)行為。
3.積極創(chuàng)新行政審批方式。要結(jié)合首問(wèn)責(zé)任制的實(shí)施,推廣并聯(lián)審批的有效方式,對(duì)應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上行政部門(mén)分別實(shí)施的審批事項(xiàng),可以采取先收到申請(qǐng)的部門(mén)牽頭受理,會(huì)商有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后進(jìn)行審批的方式,提高審批效率。要加快省、州(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程,積極探索并推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)辦公、聯(lián)網(wǎng)審批。
(五)實(shí)施政務(wù)服務(wù)績(jī)效考核
為了確保政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)建設(shè)取得實(shí)效,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,規(guī)范行政行為,保障人民群眾的合法權(quán)益,各地、各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),制定政務(wù)服務(wù)績(jī)效管理辦法,加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的績(jī)效考核工作。
1.科學(xué)制定政務(wù)服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)體系。要結(jié)合我省法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府建設(shè)的要求,圍繞建設(shè)政務(wù)服務(wù)體系、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和改革行政審批制度等重點(diǎn)工作,制定出臺(tái)細(xì)化、量化的評(píng)價(jià)考核指標(biāo),進(jìn)一步明晰對(duì)深化政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的具體要求,加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)的考核。
2.建立社會(huì)公眾評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)的新機(jī)制。政務(wù)服務(wù)要讓社會(huì)滿意、公眾滿意,必須接受社會(huì)公眾評(píng)價(jià)。要推行公眾評(píng)價(jià)辦法,建立政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)制度,并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和被服務(wù)對(duì)象,結(jié)合各部門(mén)政務(wù)服務(wù)情況,采取信函質(zhì)詢、網(wǎng)絡(luò)投票、電話調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等方式,對(duì)各地各部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)效率和服務(wù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)。要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制,將評(píng)價(jià)、考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并與部門(mén)編制、預(yù)算安排相掛鉤。要組織開(kāi)展評(píng)比活動(dòng),表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn),發(fā)揮好先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。要將評(píng)價(jià)、考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督和促進(jìn)作用。要深入開(kāi)展評(píng)價(jià)結(jié)果的梳理和分析,總結(jié)、提煉成功經(jīng)驗(yàn)和做法,推動(dòng)全省政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)建設(shè)深入開(kāi)展。
同志們,深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù),責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。各地、各部門(mén)要按照省委、省政府的總體部署和要求,切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),努力提高工作質(zhì)量和水平,為實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。