推進脫貧攻堅加快全面小康優(yōu)秀發(fā)言稿（通用3篇）

推進脫貧攻堅加快全面小康優(yōu)秀發(fā)言稿 篇1

　　今年以來，我縣深入貫徹落實中央、自治區(qū)、百色市脫貧攻堅的路線、方針、政策，并不斷創(chuàng)新脫貧攻堅的開發(fā)模式，以更加得力的舉措不斷扎實推進全縣的脫貧攻堅工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶動脫貧。我縣在推行“公司+合作社+貧困戶”帶動脫貧的模式基礎上，大力引進大型龍頭企業(yè)，大力實施科技興農，實施“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“示范基地+貧困戶”等模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。今年以來，我縣已成功簽約江蘇鑫源繭絲綢公司，初步打造50畝桑園科技示范基地，并著引進火龍果等產(chǎn)業(yè)的深加工企業(yè)，不斷創(chuàng)新全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以帶動貧困戶脫貧。

　　創(chuàng)新轉移就業(yè)平臺建設促進脫貧。我縣對有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困人口，積極創(chuàng)建幫扶平臺推進貧困勞動力轉移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。一方面，以縣內大型工、礦企業(yè)為扶貧轉移就業(yè)示范基地，積極搭建平臺安排貧困戶到示范基地就業(yè)。今年以來，共安排300多名貧困勞動力到該縣強強碳素、礦業(yè)公司等企業(yè)就業(yè)。另一方面，成立轉移就業(yè)勞務派遣辦公室，積極促成縣內企業(yè)與貧困村簽訂幫扶協(xié)議，成功讓部分企業(yè)定點到貧困村開展招工活動。截止目前，全縣有47家企業(yè)與54個貧困村成功簽訂幫扶協(xié)議;用工企業(yè)與貧困勞動力達成就業(yè)意向協(xié)議703人。

　　創(chuàng)新移民搬遷模式推動脫貧。我縣的扶貧移民搬遷采取了搬遷安置點建設與房地產(chǎn)去庫存相結合的模式。即在城區(qū)內建設城西、城北、城東等3個安置點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設海城鄉(xiāng)和鳳梧鎮(zhèn)安置點之外，還鼓勵搬遷對象通過購買限價商品房，以去庫存的方式進行移民搬遷安置。該縣將貧困戶分為一般貧困、中等貧困、特別貧困、極端貧困四個檔次，并實施等差金額補助搬遷安置。我縣還對房地產(chǎn)開發(fā)商中以不高于8.5折的房價接受建檔立卡貧困戶購買其房源的，縣政府將對其進行一定的補助。我縣的扶貧移民搬遷政策，將最終實現(xiàn)極端貧困戶移民搬遷不花錢，并有力實現(xiàn)我縣房地產(chǎn)去庫存的目的。

　　加強低保政策兜底脫貧。積極為無勞動能力的貧困戶實施低保政策兜底，推進農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準“兩線合一”。今年以來，我縣積極將符合條件的建檔立卡貧困戶納入低保戶，截至7月底，我縣低保對象中貧困對象的重合率達60%以上，低保對象扶貧貢獻率達36%。根據(jù)該項工作的進度，預計到20xx年年底，我縣低保對象中貧困對象的重合率將達75%以上，低保對象扶貧貢獻率將達50%。

　　加強貧困村屯基礎設施建設。對照貧困村“十一有一低于”的脫貧摘帽標準，針對全縣54個貧困村基礎設施建設缺項項目，在20xx年8月全面啟動貧困村基礎設施建設大會戰(zhàn)，利用1年左右時間，確保到20xx年底54個貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設達到貧困村脫貧摘帽標準。

　　創(chuàng)新政策性金融扶貧模式。我縣抓住百色市列入全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)的重大機遇，緊密結合政策性金融扶貧與脫貧攻堅工作。積極為企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶與投融資平臺牽線搭橋，促進企業(yè)、貧困戶、合作社、種養(yǎng)大戶達成融資合作協(xié)議，確保金融扶貧政策落到實處，有力促進生產(chǎn)發(fā)展、企業(yè)融資、貧困戶增收。

　　強化脫貧攻堅的組織保障。我縣突出加強組織保障，強化定點幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、第一家長的工作職責和激勵機制，每月進行扶貧臺賬登記制度。強化結對幫扶干部“第一家長”與貧困戶的溝通聯(lián)系，在結對幫扶過程中深入推進“雙承諾、雙認定、雙確認”的“三雙”工作，有力推進貧困戶脫貧摘帽。

推進脫貧攻堅加快全面小康優(yōu)秀發(fā)言稿 篇2

　　為深入貫徹落實中央和省扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》，結合我州具體情況，特制定《延邊州全面推進脫貧攻堅實施方案》，具體內容如下：

　　一、增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感和緊迫感

　　“”以來，州委、州政府深入貫徹落實中央和省關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署，堅決執(zhí)行《延邊州貫徹落實〈中國農村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)〉實施方案》，持續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧開發(fā)取得了重大成就，全州近15萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　我州是全省脫貧攻堅重點地區(qū)，全州還有85521名農村貧困人口，有4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(占全省的一半)，4個重點縣貧困人口數(shù)量占全州總數(shù)的86.4%。基礎設施落后，貧困人口基數(shù)大，病殘人口和老齡人口比例高，脫貧難度大，扶貧開發(fā)已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。確保如期完成脫貧任務，時間緊迫，任務艱巨。

　　全州上下要充分認識做好新時期扶貧開發(fā)工作的極端重要性、艱巨性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央關于精準扶貧、精準脫貧的總體要求上來，統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，認真貫徹執(zhí)行《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》，以更大的決心、更明確的思路、更精準的措施、超常規(guī)的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　二、“十三五”時期脫貧攻堅的總體要求

　　(一)總體思路

　　全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，全力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，堅持把解決群眾如期脫貧與“五個延邊”建設結合起來，把扶貧開發(fā)擺上重要戰(zhàn)略地位，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全州之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會。

　　(二)總體目標

　　到20xx年，確保現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽。穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

　　(三)脫貧標準

　　執(zhí)行國家統(tǒng)一扶貧標準，即貧困戶家庭人均可支配收入達到20xx年不變價2300元(按價格指數(shù)推算，20xx年約為3050元，20xx年約為3600元，20xx年約為4000元)。貧困縣“摘帽”標準為全縣農村貧困人口貧困發(fā)生率低于全國平均水平，農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

　　(四)脫貧進度

　　按照全省脫貧攻堅計劃，結合我州各縣(市)實際狀況，高標準、嚴要求，保質保量完成脫貧任務。全州貧困人口脫貧計劃為20xx年脫貧3.5萬人、20xx年脫貧3萬人、20xx年脫貧2.3萬人(考慮返貧因素);確保5個貧困縣(片區(qū)縣)20xx年全部摘帽;20xx年攻堅掃尾;20xx年鞏固提升脫貧成效。推動貧困發(fā)生率較低、貧困人口較少的延吉、琿春、敦化3個市于20xx年底率先完成脫貧攻堅任務。

　　(五)基本原則

　　——堅持黨委領導、政府主導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，州縣鄉(xiāng)村四級書記抓扶貧，發(fā)揮基層黨組織帶富和堡壘作用。強化黨委政府扶貧開發(fā)的主體責任，推動行業(yè)部門履行扶貧開發(fā)職責，強化協(xié)同協(xié)作，全力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　——堅持精準扶貧、精準脫貧。按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，出實招、下實功、見實效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續(xù)。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調、相互促進。注重把脫貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展有機地結合起來，打好“組合拳”，把脫貧攻堅放到老工業(yè)基地振興、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)州建設、農村金融改革創(chuàng)新等重大舉措中去謀劃、去推動，增強貧困地區(qū)和貧困對象的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑，切實提高針對性、實效性。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)扶貧新路子。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，推動扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中使用轉變。創(chuàng)新扶貧考評體系，由側重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

　　——堅持自力更生、艱苦奮斗。堅持開發(fā)式扶貧，注重扶貧先扶智。在用好國家扶持政策的前提下，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口自我脫貧的內生動力，增強自我發(fā)展能力，不搞“大包大攬”，破除“等靠要”思想。

　　——堅持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，鼓勵扶貧濟困，促進共同富裕，形成全黨動員，全民參與，各行各業(yè)齊抓共管的氛圍，加快推進扶貧攻堅，如期完成脫貧任務。

　　三、落實精準扶貧措施，加快貧困人口精準脫貧

　　抓好精準識別，摸清致貧原因和幫扶需求，建立精準扶貧臺帳，找準癥結，靶向治療，有針對性地制定精準扶貧計劃，實施“七個一批”精準扶貧措施到戶到人，加快推動精準脫貧。

　　(六)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中有勞動能力的55406人，通過扶貧專項資金支持、行業(yè)部門和社會力量幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目，落實扶貧措施，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。對主要從事農業(yè)生產(chǎn)的貧困人口，重點支持發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，帶動發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。對具備職業(yè)技能的勞動力，重點加強轉移就業(yè)指導和服務，支持勞務輸出增收。對目前高中以上文化程度的貧困人口，新畢業(yè)的“兩后生”(初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的)，通過實用職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。對具備相應資源優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)能力的貧困人口，重點支持發(fā)展光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧機制創(chuàng)新，對于經(jīng)營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)實施項目帶動，利用扶貧資源入股，創(chuàng)新股份合作、集體經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、委托管理、承包租賃等多元產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，完善利益聯(lián)結機制，帶動貧困人口脫貧。

　　(七)易地搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩(wěn)得住、能致富的原則，對建檔立卡貧困人口中列入搬遷規(guī)劃且有搬遷意愿的8853人，結合土地整治、流域治理、城鎮(zhèn)化、土地流轉、生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村建設等，采取集中或分散安置辦法，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷。對存在地質災害隱患的村屯進行避災移民;對處在森林、濕地等生態(tài)保護區(qū)和水源保護地的進行生態(tài)移民;對邊境地區(qū)進行中心村屯集中移民。統(tǒng)籌整合移民政策資源，通過政策補助、銀行貸款、群眾自籌、社會幫扶等渠道籌集遷建資金。相關部門負責對接國家有關規(guī)劃，以縣為單位制定易地搬遷規(guī)劃和實施方案，合理安排遷建地點、資金、進度等。落實州縣兩級政府主體責任，做好組織實施工作。

推進脫貧攻堅加快全面小康優(yōu)秀發(fā)言稿 篇3

　　一、切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治使命感

　　消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們黨充分發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，集中人力、財力、物力，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。在黨中央、國務院的正確領導下，近年來，我省扶貧開發(fā)力度不斷加大，成效逐步顯現(xiàn)。20xx年至20xx年，全省累計實現(xiàn)550多萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務水平逐步提升，一大批貧困村建設成為社會主義新農村示范村。但是，必須清醒地看到，我省農村人口基數(shù)大，貧困人口多，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的硬骨頭，是我省全面建成小康社會短板中的短板，扶貧任務艱巨繁重,扶貧開發(fā)已進入攻堅拔寨的沖刺期。

　　沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，全面建成小康社會就會成為一句空話。20xx年是黨中央確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，截至20xx年底，我省還有53個貧困縣、8103個貧困村、576萬貧困人口，要如期實現(xiàn)這些地方和貧困人口的脫貧，任務艱巨，時不我待。各級黨委和政府一定要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略高度，從如期全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全省人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務和第一民生工程來抓，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，認真解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會的突出短板，決不讓一個貧困縣、一個貧困村、一個貧困群眾掉隊，圓滿實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

　　二、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導思想、目標任務和基本原則(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準扶貧與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧使命。

　　(二)目標任務

　　到20xx年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保我省現(xiàn)行標準下的576萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，53個國家和省定貧困縣全部摘帽，“三山一灘”地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展、解決區(qū)域性貧困問題。對貧困縣實施分類分期脫貧管理，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在20xx年實現(xiàn)脫貧，省定貧困縣在20xx年以前實現(xiàn)脫貧，所有貧困縣在20xx年前實現(xiàn)脫貧。

　　(三)基本原則

　　1.堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　2.堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　3.堅持精準扶貧，推進精準脫貧。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多獲得感。

　　4.堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。

　　5.堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

　　6.堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。根據(jù)脫貧攻堅任務合理配置扶貧資源，統(tǒng)籌兼顧好重點地區(qū)與非重點地區(qū);突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變;創(chuàng)新扶貧考評體系，由側重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

　　三、落實精準扶貧方略，確保貧困人口精準脫貧(四)健全精準扶貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。按照精準扶貧的要求，使建檔立卡貧困人口中300多萬人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其他完全或部分喪失勞動能力的200多萬貧困人口，實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理，將符合條件的殘疾人貧困戶全部納入建檔立卡范圍。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶、應退則退。嚴格按照脫貧標準和脫貧任務進行精準考核，脫貧一個，驗收一個，銷號一個，定期公開信息，接受社會監(jiān)督。貧困戶脫貧的由村民小組提名、村級評議、鄉(xiāng)級初核，縣里組織考核審定;貧困村脫貧的由村級申請、鄉(xiāng)級評議、縣級初核后，市里組織考核審定;貧困縣脫貧的由縣級申請、市級初核后，省里組織考核審定，并報中央備案。貧困縣退出后，在攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變，并對率先脫貧的貧困縣給予獎勵，具體獎勵辦法、標準另行制定。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查，實行對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

　　(五)制定精準脫貧攻堅規(guī)劃。各級黨委要按照20xx年全面脫貧的目標進行總體謀劃，出臺脫貧攻堅的政策意見。各級政府要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，把扶貧開發(fā)列為一號專項規(guī)劃，突出精準扶貧、精準脫貧工作，明確各自扶貧開發(fā)的任務書、時間表、路線圖。53個貧困縣要按照精準脫貧標準算好明細賬，倒排工期，細化措施，落實任務。8103個貧困村要按照精準脫貧標準，與新農村建設相結合，與產(chǎn)業(yè)扶貧結合，堅持“五規(guī)合一”，因地制宜，找對路子，制定分期分批脫貧規(guī)劃。要明確各部門、各單位的任務與責任，按照精準扶貧措施和脫貧規(guī)劃，主動做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的銜接，制定分年度的幫扶計劃、項目安排、資金投放規(guī)模、脫貧成效目標等具體措施。對非貧困縣的貧困村、非貧困村中的貧困人口實行同樣的脫貧扶持政策，做到應扶盡扶。各級政府要充分運用貧困人口建檔立卡成果，研究編制貧困人口分類扶持規(guī)劃和年度實施計劃，根據(jù)規(guī)劃和年度實施計劃及相關政策足額安排落實財政資金。

　　(六)落實“六個精準”要求。扶持對象精準，聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，實行精準化管理，通過建檔立卡對貧困村、貧困戶精準識別，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣有信息平臺，建設全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善精準扶貧基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)對接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。項目安排精準，堅持問題導向，實事求是，因地制宜，貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧需要什么樣的項目就安排什么項目。資金使用精準，資金跟著項目走，規(guī)劃好的扶貧項目要有資金保障，要及時足量，不能搞半拉子工程和“胡子”工程，要加強資金使用管理，專項專用，專資專審，專戶專管，跟蹤問責，避免“跑冒滴漏”。措施到戶精準，堅持因戶施策，因貧困原因和貧困類型施策，扶貧措施要符合貧困戶的實際情況，增強針對性和實效性。因村派人精準，堅決克服形式主義和官僚主義，派駐的扶貧工作隊和第一書記要具備完成扶貧脫貧任務的能力素質，對不能勝任工作任務的要及時調整更換，不能濫竽充數(shù)、貽誤戰(zhàn)機，不能掛名扶貧。脫貧成效精準，要在精準脫貧上下功夫、想辦法，出實招、見實效，真正讓貧困群眾有實實在在的獲得感、認同感，力戒“數(shù)字脫貧”。

　　(七)加強轉移就業(yè)脫貧。貧困地區(qū)要圍繞脫貧攻堅謀劃發(fā)展，把扶貧開發(fā)與推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結合起來，通過承接產(chǎn)業(yè)轉移、鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉移到城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加大勞務輸出培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和實效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學校，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉移支付力度。支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，加大貧困地區(qū)與城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接力度，引導和支持用人企業(yè)建立勞務培訓基地，開展國內勞務和外派勞務。鼓勵市縣對跨區(qū)域務工的農村貧困人口適當給予交通補助。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實現(xiàn)市民化。

　　(七)深入實施精準扶貧，加快推進貧困人口脫貧。繼續(xù)實施以工代賑、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧工程，加大對建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統(tǒng)籌使用涉農資金，開展扶貧小額信貸，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進有勞動能力的貧困戶增收致富。積極實施光伏扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進老區(qū)貧困村旅游扶貧試點。深入推行科技特派員制度，支持老區(qū)科技特派員與貧困戶結成利益共同體，探索創(chuàng)業(yè)扶貧新模式。在貧困老區(qū)優(yōu)先實施易地扶貧搬遷工程，在安排年度任務時予以傾斜，完善后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)扶持政策。加快實施教育扶貧工程，在老區(qū)加快落實建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。實施健康扶貧工程，落實貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼的政策，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

　　(八)積極創(chuàng)新體制機制，加快構建開放型經(jīng)濟新格局。支持老區(qū)開展農村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)妥有序實施農村承包土地經(jīng)營權、農民住房財產(chǎn)權等抵押貸款以及大宗特色農產(chǎn)品保險試點。支持老區(qū)開展水權交易試點，探索建立市場化補償方式。推動相關老區(qū)深度融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設三大國家戰(zhàn)略，與有關國家級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建立緊密合作關系，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導發(fā)達地區(qū)勞動密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)轉移。支持老區(qū)科技創(chuàng)新能力建設，加快推動老區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。支持具備條件的老區(qū)申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，鼓勵老區(qū)所在市縣積極承接加工貿易梯度轉移。對老區(qū)企業(yè)到境外開展各類管理體系認證、產(chǎn)品認證和商標注冊等給予資助。拓展老區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金促進貧困老區(qū)發(fā)展，優(yōu)先支持老區(qū)項目申報借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵老區(qū)培育和發(fā)展會展平臺，提高知名度和影響力。加快邊境老區(qū)開發(fā)開放，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，提升邊民互市貿易便利化水平。

　　四、支持政策

　　(一)加強規(guī)劃引導和重大項目建設。編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃等中長期規(guī)劃時，對老區(qū)予以重點支持，積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程項目，優(yōu)先納入相關專項規(guī)劃。全面實施贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、左右江、大別山、川陜等老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃，加快落實規(guī)劃項目和政策。推動大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的前提下優(yōu)先向老區(qū)安排。探索建立老區(qū)重大項目審批核準綠色通道，加快核準審批進程，對重大項目環(huán)評工作提前介入指導。

　　(二)持續(xù)加大資金投入。中央財政一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金進一步向貧困老區(qū)傾斜。增加老區(qū)轉移支付資金規(guī)模，擴大支持范圍。中央財政專項扶貧資金分配向貧困老區(qū)傾斜。加大中央集中彩票公益金支持老區(qū)扶貧開發(fā)力度，力爭實現(xiàn)對貧困老區(qū)全覆蓋。加大中央預算內投資和專項建設基金對老區(qū)的投入力度。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和西部集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。在公共服務等領域積極推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。鼓勵和引導各類金融機構加大對老區(qū)開發(fā)建設的金融支持。鼓勵各銀行業(yè)金融機構總行合理擴大貧困老區(qū)分支機構授信審批權限，加大支農再貸款、扶貧再貸款對貧困老區(qū)的支持力度，建立健全信貸資金投向老區(qū)的激勵機制。支持具備條件的民間資本在老區(qū)依法發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、民營銀行等金融機構，推動有關金融機構延伸服務網(wǎng)絡、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵保險機構開發(fā)老區(qū)特色優(yōu)勢農作物保險產(chǎn)品，支持貧困老區(qū)開展特色農產(chǎn)品價格保險。

　　(三)強化土地政策保障。在分解下達新增建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，重點向老區(qū)內國家扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)先解決老區(qū)易地扶貧搬遷安置所需建設用地，對不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排搬遷安置所需新增建設用地計劃指標。在貧困老區(qū)開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。支持有條件的老區(qū)開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。落實和完善農產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。

　　(四)完善資源開發(fā)與生態(tài)補償政策。適當增加貧困老區(qū)光伏、風電等優(yōu)勢能源資源開發(fā)規(guī)模。合理調整資源開發(fā)收益分配政策，研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例，強化資源開發(fā)對老區(qū)發(fā)展的拉動效應。支持將符合條件的貧困老區(qū)納入重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導提供生態(tài)產(chǎn)品的老區(qū)與受益地區(qū)之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。支持符合條件的老區(qū)啟動實施濕地生態(tài)效益補償和生態(tài)還濕。

　　(五)提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準。繼續(xù)提高“三紅”人員(在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員)、在鄉(xiāng)老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和定期生活補助標準，研究其遺孀定期生活補助政策，保障好老無所養(yǎng)和傷病殘優(yōu)撫對象的基本生活。研究逐步提高新中國成立前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補助標準。嚴格落實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障政策，逐步提高醫(yī)療保障水平。鼓勵有條件的地方實行優(yōu)撫對象基本殯葬服務費用減免政策。優(yōu)撫對象申請經(jīng)濟適用住房、公租房或農村危房改造的，同等條件下予以優(yōu)先安排。加大優(yōu)撫對象家庭成員就業(yè)政策落實力度，符合就業(yè)困難人員條件的優(yōu)先安排公益性崗位，組織機關、企事業(yè)單位面向老區(qū)定向招聘輔助人員。

　　(六)促進干部人才交流和對口幫扶。推進貧困老區(qū)與發(fā)達地區(qū)干部交流，加大中央和國家機關、中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度，大力實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。研究實施直接面向老區(qū)的人才支持項目，支持老區(qū)相關單位申報設立院士工作站和博士后科研工作站。深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動，進一步挖掘中央和省級定點扶貧單位幫扶資源，逐步實現(xiàn)定點扶貧工作對貧困老區(qū)全覆蓋。制定優(yōu)惠政策，鼓勵老區(qū)優(yōu)秀青年入伍，引導優(yōu)秀退役軍人留在老區(qū)工作。加快建立省級政府機關、企事業(yè)單位或省內發(fā)達縣市對口幫扶本省貧困老區(qū)的工作機制。

　　五、組織領導

　　(一)高度重視老區(qū)開發(fā)建設工作。各級黨委和政府要進一步增強責任感、緊迫感、使命感，把加快老區(qū)開發(fā)建設作為“一把手工程”，把扶持老區(qū)人民脫貧致富作為義不容辭的責任。堅持中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制，推動建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，積極整合各級財力和各類資源，推動老區(qū)加快發(fā)展。發(fā)揮軍隊和武警部隊的優(yōu)勢和積極作用，影響和帶動社會力量支持老區(qū)開發(fā)建設。加大對老區(qū)脫貧攻堅工作的考核力度，實行年度報告和通報制度。按照國家有關規(guī)定表彰為老區(qū)發(fā)展建設作出突出貢獻的先進典型，對推進工作不力的要強化責任追究。加強對各級老區(qū)建設促進會的指導，給予必要的支持。

　　(二)不斷加強老區(qū)基層領導班子和黨組織建設。各級黨委和政府要選派一批思想政治硬、業(yè)務能力強、綜合素質高的干部充實老區(qū)黨政領導班子，優(yōu)先選派省部級、廳局級后備干部擔任老區(qū)市、縣黨政主要領導，推動老區(qū)黨政領導班子年輕化、知識化、專業(yè)化。對長期在老區(qū)工作的干部要在提拔任用、家屬隨遷、子女入學等方面予以傾斜。加強老區(qū)基層黨組織建設，選優(yōu)配強黨組織帶頭人，完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，強化服務群眾、村干部報酬待遇、村級組織活動場所等基礎保障。做好老區(qū)村級黨組織第一書記選派工作，充分發(fā)揮基層黨組織團結帶領老區(qū)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)老區(qū)貧困村實際需求，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關派出干部比例。

　　(三)廣泛動員社會各方面力量參與老區(qū)開發(fā)建設。鼓勵各類企業(yè)通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等形式到貧困老區(qū)投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，引導一批大型企業(yè)在貧困老區(qū)包縣包村扶貧，鼓勵社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極支持老區(qū)開發(fā)建設。對于各類企業(yè)和社會組織到貧困老區(qū)投資興業(yè)、帶動貧困群眾就業(yè)增收的，嚴格落實稅收、土地、金融等相關支持政策。開展多種類型的公益活動，引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與老區(qū)扶貧開發(fā)。

　　(四)大力弘揚老區(qū)精神。各級黨委和政府要把弘揚老區(qū)精神作為黨建工作的重要內容，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會主義核心價值觀系列活動，利用建黨日、建軍節(jié)、國慶節(jié)等重要時間節(jié)點，持續(xù)不斷推動老區(qū)精神進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)，在全社會營造傳承老區(qū)精神高尚、支持服務老區(qū)光榮的濃厚氛圍。積極支持老區(qū)精神挖掘整理工作，結合紅色旅游組織開展形式多樣的主題活動，培育壯大老區(qū)文藝團體和文化出版單位，扶持創(chuàng)作一批反映老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)、展現(xiàn)老區(qū)精神風貌的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品。加強老區(qū)新聞媒體建設，提升老區(qū)精神傳播能力。老區(qū)廣大干部群眾要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，齊心協(xié)力，爭當老區(qū)精神的傳承者和踐行者，加快老區(qū)開發(fā)建設步伐，不斷開創(chuàng)老區(qū)振興發(fā)展的新局面。

　　(五)全面落實各項任務舉措。各級黨委和政府要認真抓好意見的貫徹落實，明確工作任務和責任分工，加大政策項目實施力度，確保年年有總結部署、有督促檢查。中央和國家機關有關部門要按照職責分工，抓緊制定實施方案，細化實化具體政策措施，全面落實意見提出的各項任務。國家發(fā)展改革委要負責牽頭協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，會同民政部、國務院扶貧辦等部門和單位加強對意見執(zhí)行情況的跟蹤檢查，重大問題及時向黨中央、國務院報告。充分發(fā)揮各級老區(qū)建設促進會的監(jiān)測評估作用，適時組織第三方機構對本意見實施情況進行評估。