卷一百六十 志第一百一十三

　　慶歷三年，從輔臣范仲淹等奏定磨勘保任之法：自朝官至郎中、少卿，須清望官五人保任，始得遷。其后，知諫院劉元瑜以為適長(zhǎng)奔競(jìng)，非所以養(yǎng)廉恥，乃罷之。

　　八年，詔近臣論時(shí)政。翰林學(xué)士張方平言："祖宗之時(shí)，文武官不立磨勘年歲，不為升遷資序。有才實(shí)者，從下位立見(jiàn)超擢，無(wú)才實(shí)者，守一官十余年不轉(zhuǎn)。其任監(jiān)當(dāng)或知縣、通判、知州，至數(shù)任不遷。當(dāng)時(shí)人皆自勉，非有勞效，知不得進(jìn)。祥符之后，朝廷益循寬大，自監(jiān)當(dāng)入知縣，知縣入通判，通判入知州，皆以兩任為限；守官及三年，例得磨勘。先朝始行，未見(jiàn)有弊。及今年深，習(xí)以為常，皆謂分所宜得，無(wú)賢不肖，莫知所勸。愿陛下稍革此制，其應(yīng)磨勘敘遷，必有勞績(jī)；或特敕擇官保任者，即與轉(zhuǎn)遷；如無(wú)勞績(jī)又不因保任者，更增展年。其保任之法，須選擇清望有才識(shí)之人，命之舉官。如此，則是執(zhí)政之臣舉清望官，委清望官舉親民官。凡官有闕，惟隨員數(shù)舉之，庶見(jiàn)急才愛(ài)民之意。"

　　嘉祐六年，下詔曰："朕觀古者治世，牧民之吏，多稱其官，而百姓安其業(yè)。今求材之路非不廣，責(zé)善之法非不詳，而吏多失職，非稱所以為民之意。豈人材獨(dú)少而世變殊哉？殆不得久于其官故也。蓋智能才力之士，雖有興利除害、禁奸勸善之意，非假以歲月，則亦偷不為用，欲終厥功，其路無(wú)由。自今諸州縣守令，有清白不擾、政跡尤異而實(shí)惠及民者，本路若州連書(shū)同罪保舉，將政跡實(shí)狀以聞，中書(shū)門(mén)下察訪得實(shí)，許令再任。"

　　英宗治平三年，考課院言："知磁州李田，再考在劣等。"降監(jiān)淄州鹽酒稅務(wù)。坐考劣降等，自田始。考績(jī)，舊，審定殿最格法，自發(fā)運(yùn)使率而下至于知州，皆歸考課院，專以監(jiān)司所第等級(jí)為據(jù)；至考監(jiān)司，則總其甄別部吏能否，副以采訪才行，合二事為課，悉書(shū)"中等"，無(wú)高下。

　　神宗即位，凡職皆有課，凡課皆責(zé)實(shí)。監(jiān)司所上守臣課不占等者，展年降資；而治狀優(yōu)異者，增秩賜金帛，以璽書(shū)獎(jiǎng)勸之。若監(jiān)司以上，則命御史中丞、侍御史考校。凡縣令之課，以斷獄平允、賦入不擾、均役屏盜、勸課農(nóng)桑、振恤饑窮、導(dǎo)修水利、戶籍增衍、整治簿書(shū)為最，而德義清謹(jǐn)、公平勒恪為善，參考治行，分定上、中、下等。至其能否尤殊絕者，別立優(yōu)劣二等，歲上其狀，以詔賞罰。其入優(yōu)劣者，賞罰尤峻。繼又令：一路長(zhǎng)吏，無(wú)甚臧否，不須別為優(yōu)劣二等，止因上、中、下三等區(qū)別以聞。是時(shí)，內(nèi)外官職，各從所隸司以考核，而中書(shū)皆置之籍。每歲竟，或有除授，則稽差殿最，取其尤甚者而進(jìn)退之。

　　熙寧五年，遂罷考課院。間遣使察訪，所至州縣，條其吏課。凡知州、通判上中書(shū)，縣令上司農(nóng)，各注籍以相參考。惟侍從出守郡，聽(tīng)不以考法，朝廷察其治焉。元豐元年，詔因勞效得酬賞，皆分五等，有司受其等而差進(jìn)之。初一等，京朝官、大小使臣皆轉(zhuǎn)一官，選人資歷深者改京朝官，資淺者循兩資。次二等，隨其官高下升資，或減磨勘年。惟軍功、捕盜皆得改次等。京朝官自三等以下，賞以差減。若一人而該兩賞，許累計(jì)其等以遷。三年，詔："御史臺(tái)六察按官，以所糾劾官司稽違失職事多寡為殿最，中書(shū)置簿以時(shí)書(shū)之，任滿，取旨升黜。"

　　元祐初，御史中丞劉摯言："近者，朝廷主察名實(shí)，行綜核之政，下乃承之以刻；主行教化，擴(kuò)寬洪之澤，而下乃為茍簡(jiǎn)。先此追罪監(jiān)司數(shù)人，為其掊斂害民耳；而昧者矯枉過(guò)正，乃欲以緩縱委靡為安靜。請(qǐng)申立監(jiān)司考績(jī)之政，以常賦登耗、郡縣勤惰、刑獄當(dāng)否、民俗休戚為之殿最，歲終用此以誅賞之。"文彥博又奏："《唐六典》所載，以德行、才用、勞效三類察在選之士，參辨能否。今之選格特多，舉主、有軍功，斯為上矣。然舉主可求，軍功或妄，何可盡據(jù)？請(qǐng)委吏部尚書(shū)侍郎依仿三類，第其才德功效，送中書(shū)門(mén)下覆驗(yàn)，取其應(yīng)選者，引對(duì)而去留之。"詔令近臣議，議者請(qǐng)用《元豐考課令》，第為高下，以行升黜，歲毋過(guò)五人。后改立縣令課，有"四善"、"五最"之目，及增損監(jiān)司、轉(zhuǎn)運(yùn)課格，守令為五等減磨勘法。初，元祐嘗立吏、戶、刑三部郎官課。崇寧間，言者乞仿周制，歲終委省、寺、監(jiān)、六曹之長(zhǎng)，各考其屬，稽其官鄙，而三年遂校其勤惰，行賞罰焉。