卷一百八十一 志第一百三十四
凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陜西者為西鹽，若禁鹽地則為東鹽，各有經(jīng)界，以防侵越。天圣初，計(jì)置司議茶鹽利害，因言："兩池舊募商人售南鹽者，入錢(qián)京師榷貨務(wù)。乾興元年，歲入才二十三萬(wàn)緡，視天禧三年數(shù)損十四萬(wàn)。請(qǐng)一切罷之，專(zhuān)令入中并邊芻粟，及為之增約束、申防禁，以絕私販之弊。"久之，復(fù)詔入錢(qián)京師，從商人所便。
三京、二十八州軍，官自輦鹽，百姓困于轉(zhuǎn)輸。天圣八年，上書(shū)者言："縣官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數(shù)莫可較。宜聽(tīng)通商，平估以售，可以寬民力。"詔翰林學(xué)士盛度、御史中丞王隨議更其制度。因畫(huà)通商五利上之曰："方禁商時(shí)，伐木造船輦運(yùn)，兵民不勝疲勞，今去其弊，一利也；陸運(yùn)既差帖頭，又役車(chē)戶(hù)，貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也；船運(yùn)有沉溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙硝石，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三利也；錢(qián)幣，國(guó)之貨泉。欲使通流，富家多藏鏹不出，民用益蹙，今歲得商人出緡錢(qián)六十余萬(wàn)助經(jīng)費(fèi)，四利也；歲減鹽官、兵卒、畦夫傭作之給，五利也。"十月，詔罷三京、二十八州軍榷法，聽(tīng)商人入錢(qián)若金銀京師榷貨務(wù)，受鹽兩池。行之一年，視天圣七年，增緡錢(qián)十五萬(wàn)。其后歲課減耗，命翰林學(xué)士宋庠等以天圣九年至寶元二年新法較之，視乾興至天圣八年舊法，歲課損二百三十六萬(wàn)緡�？刀ㄔ�，詔京師、南京及京東州軍，淮南宿、亳州，皆禁如舊。未幾，復(fù)弛京師榷法，并詔三司議通淮南鹽給京東等八州，于是兗、鄆、宿、亳皆食淮南鹽矣。
自元昊反，聚兵西鄙，并邊入中芻粟者寡�？h官急于兵食，調(diào)發(fā)不足，因聽(tīng)入中芻粟，予券趨京師榷貨務(wù)受錢(qián)若金銀；入中他貨，予券償以池鹽。繇是羽毛、筋角、膠膝、鐵炭、瓦木之類(lèi)，一切以鹽易之。猾商貪吏，表里為奸，至入椽木二，估錢(qián)千，給鹽一大席，為鹽二百二十斤。虛費(fèi)池鹽，不可勝計(jì)，鹽直益賤，販者不行，公私無(wú)費(fèi)。慶歷二年，復(fù)京師榷法，凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計(jì)直輸虧官錢(qián)。內(nèi)地州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場(chǎng)增價(jià)出之。復(fù)禁永興、同、華、耀、河中、陜、虢、解、晉、絳、慶成十一州軍商鹽，官自輦運(yùn)，以衙前主之。又禁商鹽私入蜀，置折博務(wù)于永興、鳳翔，聽(tīng)人入錢(qián)若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。久之，東、南鹽地悉復(fù)禁榷，兵民輦運(yùn)，不勝其苦，州郡騷然。所得鹽利，不足以佐縣官之急。并邊務(wù)誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數(shù)倍，大耗京師錢(qián)幣，帑藏益虛。
太常博士范祥，關(guān)中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計(jì)者，公私侵漁之害也；儻一變法，歲可省度支緡錢(qián)數(shù)十百萬(wàn)。乃畫(huà)策以獻(xiàn)。是時(shí)韓琦為樞密副使，與知制誥田況皆請(qǐng)用祥策。四年，詔祥馳傳與陜西都轉(zhuǎn)運(yùn)使程戡議之，而戡議與祥不合，祥尋亦遭喪去。八年，祥復(fù)申其說(shuō)，乃以為陜西提點(diǎn)刑獄兼制置解鹽事，使推行之。其法：舊禁鹽地一切通商，聽(tīng)鹽入蜀；罷九州軍入中芻粟，令入實(shí)錢(qián)，償以鹽，視入錢(qián)州軍遠(yuǎn)近及所指東、西、南鹽，第優(yōu)其直；東、南鹽又聽(tīng)入錢(qián)永興、鳳翔、河中；歲課入錢(qián)總為鹽三十七萬(wàn)五千大席，授以要券，即池驗(yàn)券，按數(shù)而出，盡馳兵民輦運(yùn)之役。又以延、慶、環(huán)、渭、原、保安鎮(zhèn)戎、德順地近烏、白池，奸人私以青白鹽入塞，侵利亂法。乃募人入中池鹽，予券優(yōu)其估，還，以池鹽償之；以所入鹽官自出鬻，禁人私售，峻青白鹽之禁。并邊舊令入中鐵，炭、瓦、木之類(lèi)，皆重為法以絕之。其先以虛估受券及已受鹽未鬻者，悉計(jì)直使輸虧官錢(qián)。又令三京及河中、河陽(yáng)、陜、虢、解、晉、絳、濮、慶成、廣濟(jì)官仍鬻鹽，須商賈流通乃止。以所入緡錢(qián)市并邊九州軍芻粟，悉貿(mào)榷貨務(wù)錢(qián)幣以實(shí)中都。行之?dāng)?shù)年，黠商貪賈，無(wú)所僥幸，關(guān)中之民，得安其業(yè)，公私便之。
皇祐元年，侍御史知雜何郯復(fù)言改法非是。明年，遣三司戶(hù)部副使包拯馳視，還言行之便，第請(qǐng)商人入錢(qián)及延、環(huán)等八州軍鬻鹽，皆重?fù)p其直，即入鹽八州軍者，增直以售，三京及河中等處禁官鬻鹽。而三司謂京師商賈罕至則鹽貴，請(qǐng)得公私并貿(mào)，余禁止。皆聽(tīng)之。田況為三司使，請(qǐng)久任祥，俾專(zhuān)其事。擢祥為陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使，賜金紫服。祥初言歲入緡錢(qián)可得二百三十萬(wàn)，皇祐初年，入緡錢(qián)二百二十一萬(wàn)；四年，二百一十五萬(wàn)。以四年數(shù)視慶歷六年，增六十八萬(wàn)；視七年，增二十萬(wàn)。又舊歲出榷貨務(wù)緡錢(qián)，慶歷二年，六百四十七萬(wàn)；六年，四百八十萬(wàn)。至是，榷貨務(wù)錢(qián)不復(fù)出。其后，歲入雖贏縮不常，至五年，猶及百七十八萬(wàn)；至和元年，百六十九萬(wàn)。時(shí)祥已坐他罪貶，命轉(zhuǎn)運(yùn)使李恭代之。三年，遂以元年入錢(qián)為歲課定率，量入計(jì)出，可助邊費(fèi)十分之八。