——江蘇省東臺市治理掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)的實踐
　　借資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)已成為招投標(biāo)環(huán)節(jié)的兩大頑疾，如不能很好地加以治理，將會極大地阻礙招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，江蘇省東臺市通過兩年來的實踐與探索，在治理借資質(zhì)掛靠及圍標(biāo)串標(biāo)方面，取得了一定成效。他們著重做好了以下幾個方面的工作：
　　三方面入手，抓好制度建設(shè)針對招標(biāo)采購工作中不斷出現(xiàn)的問題，東臺市政府先后頒布并實施了《關(guān)于加強招標(biāo)投標(biāo)管理工作的補充意見》、《關(guān)于印發(fā)〈東臺市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)實施辦法〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈東臺市招標(biāo)采購市場準(zhǔn)入暫行辦法〉的通知》、《印發(fā)〈關(guān)于加強對工程建設(shè)招投標(biāo)工作跟蹤監(jiān)督的暫行辦法〉的通知》以及《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強工程建設(shè)項目施工變更和竣工結(jié)算監(jiān)督管理的暫行辦法〉的通知》五個規(guī)范性文件，還調(diào)研起草了14個規(guī)范性意見，現(xiàn)已初步形成了與招標(biāo)采購法規(guī)相配套的制度保障體系。
　　同時，規(guī)范運作，實行“一單、六公開”。“一單”即入場交易項目內(nèi)部流轉(zhuǎn)單，使招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)責(zé)任到人：“六公開”即招標(biāo)信息公開、投標(biāo)報價公開、開標(biāo)過程公開、評標(biāo)定標(biāo)辦法公開、中標(biāo)結(jié)果公開、操作程序公開。
　　此外，他們還從強化責(zé)任入手，建立了質(zhì)量保證體系，將5種招標(biāo)采購方式細(xì)化成68個操作環(huán)節(jié)，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐項分解到位，強化考核。
　　三項工作，強化監(jiān)督管理東臺市實行“兩擴(kuò)、兩統(tǒng)一和七取消”，進(jìn)一步降低投標(biāo)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度。
　　“兩擴(kuò)”即擴(kuò)大信息發(fā)布面和擴(kuò)充評委庫容量。凡入場交易項目，招標(biāo)信息均通過多家媒體同時向外發(fā)布，讓更多的人獲得招標(biāo)信息并參與競爭�！案叱銮诼省痹u委往往成為投標(biāo)人追逐的目標(biāo)，為了解決這一問題，東臺每半年進(jìn)行一次評委庫的擴(kuò)容工作，采取“單位推薦、個人申報”的辦法，對符合條件的對象及時充實到評委庫中，目前，已建成15大類擁有320名評委的專家評委庫。
　　“兩統(tǒng)一”即統(tǒng)一招標(biāo)文件范本、統(tǒng)一招標(biāo)公告格式，防止招標(biāo)人量體裁衣，設(shè)置一些限制性條款排斥潛在投標(biāo)人，最大限度降低人為因素的影響。
　　為防止投標(biāo)人在投標(biāo)前相互接觸而產(chǎn)生串標(biāo)的可能，東臺市通過“七取消”的措施來加以防范。一是取消報名環(huán)節(jié)，對質(zhì)量和技術(shù)措施無特殊要求的招標(biāo)項目，一律取消報名環(huán)節(jié)；二是取消資格預(yù)審環(huán)節(jié)，統(tǒng)一將發(fā)標(biāo)前的資格預(yù)審改為開標(biāo)后的資格后審；三是取消發(fā)售招標(biāo)文件記名環(huán)節(jié)，所有招標(biāo)文件上網(wǎng)發(fā)布，投標(biāo)人可直接從網(wǎng)上下載標(biāo)書；四是取消集中踏勘，由潛在投標(biāo)人自行考察；五是取消署名質(zhì)疑環(huán)節(jié)，改用潛在投標(biāo)人發(fā)電子郵件提出疑問，招標(biāo)人答復(fù)文件掃描上網(wǎng)的方式進(jìn)行答疑；六是取消投標(biāo)人名額的限制；七是取消對投標(biāo)人附加條件的限制。
　　他們還采取“七一致、三到場”，防止借資質(zhì)掛靠�！捌咭恢隆�，即要求投標(biāo)人在投標(biāo)時投標(biāo)企業(yè)名稱、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照單位名稱、企業(yè)資質(zhì)證書單位名稱、項目經(jīng)理所在單位、項目管理人員勞動合同中的聘用單位、投標(biāo)人代表及項目經(jīng)理管理人員的社會養(yǎng)老保險繳款單位、投標(biāo)保證金的銀行出票單位相一致�！叭�到場”，一是圖紙必須由企業(yè)項目班子成員到場領(lǐng)取，提供本人身份證、繳納圖紙押金后才可領(lǐng)取圖紙；二是開評標(biāo)時項目經(jīng)理必須到場，對其項目經(jīng)理證書及身份證明進(jìn)行核對；三是項目部管理人員必須到施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)施工。
　　他們還記好評委管理臺賬、項目經(jīng)理基礎(chǔ)臺賬、企業(yè)不良行為臺賬、重點工程項目跟蹤督查臺賬和暫估價、獨立費、甲供材臺賬等“五本臺賬”，突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
　　把好“五道關(guān)口”，扎實推行合理低價評標(biāo)辦法東臺市認(rèn)為，惡意競爭，以低于成本的價格中標(biāo)，影響工程質(zhì)量，推行合理低價評標(biāo)辦法，必須把好監(jiān)理合同備案、市場準(zhǔn)入、評審質(zhì)量、投標(biāo)人作出特殊承諾和延伸管理“五道關(guān)口”。
　　對報價較低，經(jīng)投標(biāo)人現(xiàn)場陳述后評委認(rèn)為理由成立，但與其他投標(biāo)人報價相比明顯較低時，東臺市招標(biāo)辦要求投標(biāo)人項目經(jīng)理作出書面特殊承諾，并提供履約擔(dān)保。
　　此外，他們還每月定期到現(xiàn)場檢查，查現(xiàn)場施工的項目部成員是否與中標(biāo)通知書中明確的一致，查有無變更設(shè)計，是否得到批準(zhǔn)，查先期招標(biāo)時確定的暫估價有沒有進(jìn)行二次招標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況形成督察報告，對有不良行為的中標(biāo)企業(yè)，通過適當(dāng)途徑予以曝光，并記入該企業(yè)的不良行為檔案。