隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的推廣與應(yīng)用，無(wú)論招標(biāo)，投標(biāo)單位都掌握了大量的策略。為了更好的評(píng)判出最優(yōu)秀最合理的中標(biāo)者，評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目和分值算法都更細(xì)致了。導(dǎo)致評(píng)委的工作量巨大且繁瑣，手工評(píng)分難度越來(lái)越大，評(píng)標(biāo)工作耗費(fèi)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)�；谝陨显蛉珖�(guó)各地開(kāi)始嘗試或推廣電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，電子評(píng)標(biāo)的方式極大的降低了評(píng)委的重復(fù)工作量，提高了評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和效率，使評(píng)標(biāo)更公平、公正、科學(xué)合理�，F(xiàn)對(duì)電子標(biāo)書(shū)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)下的應(yīng)用做簡(jiǎn)單的闡述。
電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)通常由電子評(píng)標(biāo)軟件和電子標(biāo)書(shū)編制工具組成，其基本應(yīng)用模式為，招標(biāo)人在向投標(biāo)人提供招標(biāo)文件時(shí)，同時(shí)提供一個(gè)存儲(chǔ)介質(zhì)如光盤(pán)或u盤(pán)，里面包含固定格式的電子招標(biāo)文件及電子標(biāo)書(shū)編制工具。投標(biāo)人編制完投標(biāo)報(bào)價(jià)后，應(yīng)用電子標(biāo)書(shū)編制工具填寫(xiě)投標(biāo)報(bào)價(jià)或?qū)胪稑?biāo)文件，形成電子投標(biāo)文件，并且把電子投標(biāo)文件放入存儲(chǔ)介質(zhì)。作為投標(biāo)文件的一部分遞交到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，唱標(biāo)時(shí)（或者唱標(biāo)結(jié)束后）把電子投標(biāo)文件導(dǎo)入電子評(píng)標(biāo)軟件中。在初步評(píng)審階段由清標(biāo)小組操作電子評(píng)標(biāo)軟件以完成清標(biāo)過(guò)程，清標(biāo)小組打印出清標(biāo)結(jié)果報(bào)表。詳細(xì)評(píng)審階段，評(píng)委對(duì)清標(biāo)結(jié)果報(bào)表進(jìn)行分析、確認(rèn)和判定，得出詳細(xì)評(píng)審結(jié)果。然后由電子評(píng)標(biāo)軟件根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法來(lái)匯總得分，形成評(píng)標(biāo)結(jié)果。
在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)解決了手工無(wú)法替代的輔助清標(biāo)工作。輔助清標(biāo)工作包括對(duì)投標(biāo)人的清單進(jìn)行符合性檢查、對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算錯(cuò)誤檢查、對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)中不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的費(fèi)率和報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核、對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行分析。電子評(píng)標(biāo)軟件將投標(biāo)文件中的偏差項(xiàng)及有疑問(wèn)的報(bào)價(jià)搜索出來(lái)，供評(píng)標(biāo)專家評(píng)定，可以把評(píng)委從勞神耗時(shí)的找錯(cuò)工作中解脫出來(lái)，充分發(fā)揮評(píng)委的專業(yè)特長(zhǎng)及專業(yè)能力，達(dá)到評(píng)標(biāo)的最佳效果，體現(xiàn)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。這樣充分發(fā)揮了專家的價(jià)值，減少了人為干預(yù)的可能，充分保證了招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益。 但不可否認(rèn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的推廣過(guò)程中還是存在很大阻力，在電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的施行過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題，需要各參與方共同努力。
一、缺少簡(jiǎn)單易用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口
電子評(píng)標(biāo)軟件導(dǎo)入電子投標(biāo)文件時(shí)，要求投標(biāo)人按照規(guī)定格式提供電子標(biāo)書(shū)文件，目前有些地區(qū)因?yàn)楦鞣N利益關(guān)系沒(méi)有公布數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)只能接收指定的計(jì)價(jià)軟件生成的電子投標(biāo)文件，其他計(jì)價(jià)軟件生成的標(biāo)書(shū)文件則被拒絕接收。這種人為設(shè)置投標(biāo)壁壘的方式極大的增加了投標(biāo)人的商業(yè)成本和學(xué)習(xí)成本。也有些地區(qū)是采用把通用的excel格式投標(biāo)文件轉(zhuǎn)換為電子投標(biāo)文件，但由于excel文件轉(zhuǎn)換時(shí)需要逐張表操作并且對(duì)報(bào)表格式要求比較嚴(yán)格，導(dǎo)致轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的工作量較大。
要使電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)得到真正的推廣，這就要求行業(yè)主管部門(mén)和專業(yè)的軟件開(kāi)發(fā)商來(lái)共同制定一個(gè)簡(jiǎn)單易用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，并向社會(huì)開(kāi)放。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口的格式建議采用數(shù)據(jù)庫(kù)形式，因?yàn)閿?shù)據(jù)庫(kù)形式的接口文件可以完整的包含電子評(píng)標(biāo)需要的所有數(shù)據(jù)，并且可以完整的保存數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。由工程量清單計(jì)價(jià)軟件公司配合，投標(biāo)人在計(jì)價(jià)軟件中就可以導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)文件，不需要進(jìn)行另外的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，這樣可以減少投標(biāo)人的工作，提高電子標(biāo)書(shū)的準(zhǔn)確率，同時(shí)也為清標(biāo)工作提供完整的數(shù)據(jù)。
二、招標(biāo)人需要制定一套完整、切實(shí)可行的清標(biāo)規(guī)則、評(píng)標(biāo)辦法
電子評(píng)標(biāo)軟件的功能包括兩大塊，輔助清標(biāo)和評(píng)標(biāo)。清標(biāo)就是查找投標(biāo)人標(biāo)書(shū)中的偏差、計(jì)算錯(cuò)誤以及投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理的項(xiàng)，給評(píng)委的評(píng)判提供充分的分析資料。評(píng)標(biāo)就是按照評(píng)標(biāo)辦法計(jì)算投標(biāo)單位得分。清標(biāo)過(guò)程會(huì)涉及到如何處理清標(biāo)的結(jié)果，比如是否判定投標(biāo)單位的價(jià)格是否合理，判定的依據(jù)。只有在招標(biāo)文件中制定完整、切實(shí)可行的清標(biāo)規(guī)則，依靠評(píng)委的豐富經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析判斷清標(biāo)的結(jié)果，才能達(dá)到理想的清標(biāo)效果。
要解決好這個(gè)問(wèn)題，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件期間可以向相關(guān)部門(mén)交流和咨詢，了解電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的功能和原理，借鑒已有地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電子評(píng)標(biāo)軟件的原理制定一個(gè)完成、切實(shí)可行的清標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)辦法，這樣才能最大發(fā)揮電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的強(qiáng)大功效。 三、投標(biāo)人沒(méi)有真正理解電子評(píng)標(biāo)的作用
由于電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的宣傳推廣還不夠，一部分投標(biāo)人所理解的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，其主要功能就是查找投標(biāo)人標(biāo)書(shū)中的偏差、計(jì)算錯(cuò)誤以及投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理的項(xiàng)，從這個(gè)角度他們會(huì)認(rèn)為電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)損害了他們的利益，因此有些投標(biāo)人是持抵觸態(tài)度的。有些投標(biāo)人表現(xiàn)出的現(xiàn)象就是不愿意參加招標(biāo)人或管理部門(mén)組織的針對(duì)電子評(píng)標(biāo)的培訓(xùn)，不了解電子評(píng)標(biāo)對(duì)自己投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)的變化，沒(méi)有預(yù)留充分的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)和操作電子標(biāo)書(shū)的制作過(guò)程，導(dǎo)致最后不能正確制作電子標(biāo)書(shū)文件被廢標(biāo)。
其實(shí)好的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)不僅能查錯(cuò)，還能夠在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中幫助投標(biāo)人回避一些可能發(fā)生的錯(cuò)誤，例如投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不小心修改了工程量清單的數(shù)量、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤，這些問(wèn)題在很多評(píng)標(biāo)辦法中都會(huì)判定為廢標(biāo)或者是做不利于投標(biāo)人的判定，如果電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)能夠幫助投標(biāo)人回避這些問(wèn)題，則能提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確率和投標(biāo)文件的有效性。例如有些地區(qū)使用的電子標(biāo)書(shū)編制工具在填報(bào)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)審核投標(biāo)文件是否篡改了工程量清單、是否按照規(guī)定費(fèi)率計(jì)取不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。同時(shí)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)整個(gè)過(guò)程由計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算，降低了人為干預(yù)的可能性，為投標(biāo)人提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
另外從電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的使用價(jià)值及行業(yè)對(duì)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的積極態(tài)度來(lái)看，在清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)環(huán)境下，電子評(píng)標(biāo)是必然的趨勢(shì)，投標(biāo)人能快速適應(yīng)規(guī)則的變化，就能最大程度降低規(guī)則變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己的利益。積極的了解學(xué)習(xí)電子評(píng)標(biāo)給大家投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)的變化，按照要求正確制作電子標(biāo)書(shū)，你可能就成為規(guī)則變化的贏家。
四、投標(biāo)人編制電子標(biāo)書(shū)文件時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法得到有效的服務(wù)和幫助
投標(biāo)人為了保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的保密，通常會(huì)在開(kāi)標(biāo)前的晚上才確定最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)。而投標(biāo)人的習(xí)慣都是先確定投標(biāo)報(bào)價(jià)然后打印報(bào)表、編制電子標(biāo)書(shū)文件。在編制電子標(biāo)書(shū)時(shí)很可能在對(duì)電子標(biāo)書(shū)不熟練的情況下，碰到操作問(wèn)題或者系統(tǒng)本身的問(wèn)題，而這時(shí)候可能是在凌晨時(shí)間，能提供幫助的服務(wù)人員已經(jīng)下班，這時(shí)候再去尋找服務(wù)時(shí)很難得到有效的幫助。這也是一部分投標(biāo)單位在初次投標(biāo)時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題。
要解決好這個(gè)問(wèn)題需要從幾方面入手，一是投標(biāo)人在拿到電子標(biāo)書(shū)文件和電子標(biāo)書(shū)編制工具后，及時(shí)檢查并學(xué)習(xí)，及早發(fā)現(xiàn)里面可能存在的問(wèn)題并和相關(guān)人員取得聯(lián)系；二是主管單位或者招標(biāo)人要選擇成熟穩(wěn)定、易用性好的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，這樣能降低投標(biāo)人學(xué)習(xí)的成本，又能避免系統(tǒng)不穩(wěn)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；三、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的服務(wù)商要有較強(qiáng)的服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，投標(biāo)人編制電子標(biāo)書(shū)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)需要非常及時(shí)有效的服務(wù)幫助，只有服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的服務(wù)人員才能保證投標(biāo)人碰到的問(wèn)題得到有效的解決。
五、如何解決電子標(biāo)書(shū)的合法性和紙質(zhì)標(biāo)書(shū)與電子標(biāo)書(shū)一致性
在現(xiàn)階段甲方和中標(biāo)單位都是以紙質(zhì)標(biāo)書(shū)簽訂合同的，工程變更、工程款支付、工程竣工結(jié)算也是如此，即紙質(zhì)標(biāo)書(shū)是具有法律效力的文件。而電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)清標(biāo)是對(duì)電子標(biāo)書(shū)文件進(jìn)行審查析，說(shuō)到這里大家可能會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)如果紙質(zhì)標(biāo)書(shū)與電子標(biāo)書(shū)不一致，那清標(biāo)工作豈不是白做了嗎？一些地區(qū)在處理投標(biāo)人提供的紙質(zhì)標(biāo)書(shū)與電子標(biāo)書(shū)投標(biāo)報(bào)價(jià)不一致情況時(shí)，通常會(huì)以紙質(zhì)標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)，這就使電子評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)肅性大大降低，所以要使電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)真正推廣并達(dá)到應(yīng)用的效果，還必須確定電子標(biāo)書(shū)的合法性，并用技術(shù)手段來(lái)保證紙質(zhì)標(biāo)書(shū)與電子標(biāo)書(shū)一致性。
選擇紙質(zhì)標(biāo)書(shū)作為簽訂合同的依據(jù)，是因?yàn)榧堎|(zhì)標(biāo)書(shū)中有法人簽名和法人蓋章。國(guó)家在2004年8月28日頒布了電子簽名法，這為確立電子數(shù)據(jù)的合法性提供了一個(gè)很好的思路。但在目前階段電子簽名技術(shù)還沒(méi)有成熟的情況下，可以利用招標(biāo)文件條款進(jìn)行約定，并利用嚴(yán)格的保密技術(shù)來(lái)維護(hù)投標(biāo)人的利益，以此來(lái)維護(hù)電子投標(biāo)文件的合法性。
而要解決紙質(zhì)標(biāo)書(shū)與電子標(biāo)書(shū)一致性的問(wèn)題，完全可以依靠現(xiàn)有的技術(shù)力量由軟件開(kāi)發(fā)商在電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，如投標(biāo)人選擇用電子標(biāo)書(shū)編制工具來(lái)打印投標(biāo)報(bào)價(jià)報(bào)表，報(bào)表中帶有可以唯一標(biāo)識(shí)的文字信息。這種方式已經(jīng)在一些地方得到應(yīng)用和推廣，使電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的先進(jìn)性和嚴(yán)密性得到了很好的體現(xiàn)。
六、交易中心設(shè)備投入、人員配備
使用電子評(píng)標(biāo)，需要在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)室配備計(jì)算機(jī)、投影儀、打印機(jī)等設(shè)備，以保證電子評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程正常進(jìn)行，并體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。并且建筑市場(chǎng)有時(shí)會(huì)有一些工程規(guī)模大，投標(biāo)單位多的項(xiàng)目，筆者就曾經(jīng)歷過(guò)81家投標(biāo)單位超大項(xiàng)目。這種情況導(dǎo)致電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)算量巨大，為了保證電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，這就要求交易中心配備性能較好的設(shè)備。
另外當(dāng)前電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的主要功能之一是輔助清標(biāo)工作，如清標(biāo)過(guò)程可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成或委托清標(biāo)小組進(jìn)行，清標(biāo)的操作人等同于“評(píng)標(biāo)辦法”中定義的“清標(biāo)小組”，其行為也應(yīng)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)授權(quán)后，其清標(biāo)結(jié)果才能得以確認(rèn)。清標(biāo)的操作人員除應(yīng)具備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)操作能力外還應(yīng)具備評(píng)標(biāo)辦法所規(guī)定的清標(biāo)能力或響應(yīng)資質(zhì)以及規(guī)定的回避條件。
上述問(wèn)題需要參與電子評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的各參與方共同配合才能達(dá)到很好的解決，主管部門(mén)、招標(biāo)人、甲方、投標(biāo)人、評(píng)委都在其中扮演非常重要的角色。另外軟件開(kāi)發(fā)商也對(duì)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用起到重要的作用，一家實(shí)力強(qiáng)大、專業(yè)知識(shí)豐富的專業(yè)軟件開(kāi)發(fā)商能為電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)提供完整可行的解決方案，軟件開(kāi)發(fā)商的豐富經(jīng)驗(yàn)和良好的服務(wù)意識(shí)是電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)得以正常運(yùn)行的保障。[
